nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD YERBAS BUENAS Y CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Talca, dieciséis de noviembre de dos mil veintidós.

VISTOS:

Comparecen los abogados don Maximiliano Stuardo Hormazábal y doña Mariela Andrea Tapia Norambuena, en representación de doña nombre reservado, educadora de párvulo, domiciliada en domicilio reservado, cédula de identidad N°RUT reservado, quienes dedujeron recurso de protección en contra de la Contraloría General de la República, representada legalmente por el señor Contralor don Jorge Bermúdez Soto, domiciliados en domicilio reservado, y en contra de la Municipalidad de Yerbas Buenas, RUT N°RUT reservado, representada legalmente por su alcalde don Luis Gilberto Cadegan Morán, domiciliados en domicilio reservado, fundados en que habrían incurrido en acto arbitrario e ilegal que vulnera sus garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 N°2 y 24 de la Constitución Política de la República. En base a lo anterior, solicitó que se acoja la presente acción constitucional restableciendo el imperio del Derecho, ordenando la reincorporación inmediata de doña nombre reservado a su cargo como directora y educadora de párvulos de la Sala Cuna y Jardín Infantil “Sueños Míos” de la comuna de Yerbas Buenas, además del pago de las remuneraciones correspondientes a los meses de abril en adelante, o lo que esta Corte estime conforme a Derecho, con expresa condenación en costas.

Por resolución de 20 de junio último se acogió a tramitación el recurso y se pidió informe a las entidades recurridas, siendo evacuado por cada una de ellas, coincidiendo en solicitar su rechazo, por los fundamentos que indican.

El 25 de julio de 2022 se dispuso traer los autos en relación, procediéndose a la vista del recurso el día 20 de octubre último.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, como antecedentes de hecho, se expuso por los recurrentes que doña nombre reservado se desempeña como directora y educadora de párvulos de la Sala Cuna y Jardín Infantil “Sueños Míos” de la comuna de Yerbas Buenas, bajo contrato de trabajo suscrito con la Ilustre Municipalidad de Yerbas Buenas el día 01 de noviembre del año 2014. Con fecha 19 de febrero del año 2020, a través del Decreto Municipal N°542, se instruye Investigación Sumaria al interior del jardín infantil y sala cuna “Sueños Míos”, de la comuna de Yerbas Buenas, que dio lugar al Sumario Administrativo instruido mediante el Decreto Municipal N°3.146, de fecha 16 de diciembre del año 2020, designándose como fiscal a don Miguel Lillo Silva. En la Resolución Sumarial N°01, de fecha 07 de enero del año 2021, se acepta la designación como fiscal y se nombra como actuaria a doña nombre reservado. Con fecha 07 de enero del año 2021, mediante Resolución Sumarial N°02, se declara abierta la etapa indagatoria en el Sumario Administrativo y, mediante Por Resolución Sumarial N°03, de 07 de enero del año 2021, se incorporan los antecedentes recabados en el transcurso de la Investigación Sumaria. Por Resolución Sumarial N°04 de fecha 20 de enero del año 2021, se decreta el cierre de la etapa indagatoria, formulándose 5 cargos a su representada por Resolución Sumarial N°12, de fecha 26 de enero del año 2021; respecto de los cuales presentó sus descargos el 03 de febrero del año 2021. El día 16 de noviembre del año 2021 se emite la Vista Fiscal, en la cual se dan por acreditados dos de los cinco cargos en contra de nuestra representada, proponiéndose al señor alcalde aplicar la medida de término de la relación laboral en virtud de lo dispuesto en el artículo 160 N°1 letra a).

Expresa que el 10 de marzo del año 2022, se emitió el Decreto Alcaldicio N°338, en el cual se ordena poner término a la relación laboral con su representada, a contar del día 21 de marzo del año 2022; frente a lo cual, su parte presentó recurso de reposición en contra del mencionado Decreto Alcaldicio y, con misma fecha, se notificó a su representada en su domicilio el Decreto Municipal N°725 de 16 de marzo del año 2022, que modifica el Decreto Alcaldicio N°338, omitiendo dicho decreto fecha de término de funciones de nuestra representada.

Manifiesta que al cumplirse el plazo establecido en el artículo 139 de la Ley N°18.883 y no existiendo respuesta al recurso de reposición por parte del señor alcalde, el día 25 de marzo ejerció el derecho establecido en el artículo 65 de la Ley N°19.880, solicitando el certificado que en dicho artículo se contempla, no dándose respuesta a dicha solicitud. El 30 de marzo del año 2022, se notificó personalmente a su representada el Decreto Alcaldicio N°390, que rechaza el referido recurso de reposición.

Señala que el 06 de abril del año 2022, ante la Contraloría General de la República, mediante la Contraloría Regional del Maule, se interpuso reclamo contemplado en el artículo 156 de la Ley N°18.883, en contra del Decreto Alcaldicio señalado en el párrafo anterior. El día 27 de mayo del presente año, se notifica por parte de la Contraloría Regional del Maule, mediante Oficio N°E218285 del año 2022, dictamen que acoge el reclamo interpuesto, señalándose que “En consecuencia, en mérito de lo expuesto, corresponde que la Municipalidad de Yerbas Buenas, disponga la reapertura del procedimiento disciplinario en análisis, con el objeto de realizar una nueva formulación de cargos, los cuales deberán ser concretos y explicitar claramente los hechos constitutivos de la o las infracciones reprochadas, a fin de subsanar los vicios expresados y continuar con su tramitación hasta dictar el acto que afine el sumario administrativo de la especie, medidas de las que deberá informar a este Entidad de Control, en un plazo que no exceda del 10 de junio de 2022 (aplica dictamen N°9.386, de 2010, de este origen)”.

Indica que el 30 de mayo del año 2022, la Ilustre Municipalidad de Yerbas Buenas, mediante Decreto Municipal N°1602, ordenó la reapertura del proceso sumarial antes individualizado.

Esgrime que el procedimiento administrativo instruido en contra de doña nombre reservado adolece de graves vicios que tienen una influencia decisiva en los resultados del sumario, principalmente en cuanto a la formulación de cargos por el fiscal don Miguel Lillo Silva, que vulneran directamente el derecho a defensa de su representada, al no indicarse el lugar, fecha, condiciones ni situación en que las acciones supuestamente habrían acontecido. Añade que dichos cargos adolecen de falta de certeza impidiéndose a su representada tomar cabal conocimiento de los hechos que se le imputan, vulnerándose el artículo 19 N°3 de la Constitución Política de la Republica. En este sentido, la Contraloría General de la República, en su dictamen N°5.695 del año 1982, ha señalado que “En sumario administrativo los cargos deben formularse en forma concreta, precisándose específicamente la o las infracciones cometidas, por ser esencial para asumir una adecuada defensa.

Por su parte, en el dictamen N°38.508 del año 2003, el ente contralor indica que “En este sentido, cabe advertir que las imputaciones que se formulen en un sumario administrativo deben ser concretas y precisas y, necesariamente, contener detalladamente los hechos constitutivos de la o las infracciones que se les imputa a los inculpados y la forma como ellos han afectado los deberes que establecen las normas legales que se han vulnerado, de modo de permitir a los afectados asumir adecuadamente su defensa y, a su vez, el servicio pueda fundadamente determinar, si fuere procedente, la aplicación de la medida disciplinaria que en derecho amerite la falta administrativa”. Agrega que, en la misma línea, el dictamen N°38.051 del año 2006, señala que “Así, entonces, los cargos deben consistir en la descripción precisa y detallada del hecho en que tendrían responsabilidad los afectados no siendo posible, como ha ocurrido en la especie, la imputación de conductas genéricas o imprecisas tales como que la atención médica no fue la más acertada u otros reproches que constituyen, asimismo, imputaciones vagas y poco concretas que no resultan suficientes como para que los afectados puedan tomar cabal conocimiento de las anomalías en que habrían incurrido, por lo que su derecho a defensa en este sentido ha sido vulnerado, pues no les permite una respuesta o defensa adecuada”.

Expresa que la jurisprudencia de la Contraloría General de la Republica es conteste en cuanto a que los cargos formulados dentro de un sumario administrativo deben ser concretos y precisos, detallando los hechos que constituyen vulneración de los deberes funcionarios, la fecha en que se desarrollan y el lugar en que ocurren. Sin embargo, cada uno de los cargos formulados en contra de nuestra representada, señalan hechos genéricos, sin individualización alguna del día, hora y lugar en que los mismos supuestamente se produjeron. Al efecto, reitera lo dicho respecto de la Vista Fiscal de fecha 16 de noviembre del año 2021, y reproduce los cargos que dio por acreditados, del modo siguiente:

Cargo N°1.- “Por haber incurrido durante el año 2019, en conductas de acoso laboral en contra de las funcionarias nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, manifestada en actitudes como el dirigirse hacia ellas con un lenguaje agresivo a través del empleo de un tono o volumen alto, y con la utilización de palabras ofensivas o destinadas a su menos cabo, como el uso de sobrenombres, el amenazarla con la pérdida de su fuente laboral si no accedían a sus requerimientos, las expresiones físicas de chispeo de dedos para dicho fin, el amedrentamiento permanente de una posición privilegiada con las autoridades, que le permitirían decidir quién continuaba con su fuente laboral, la designación informal de la auxiliar de servicios como su reemplazante en caso de ausencia, sin considerar el orden jerárquico regular, entre otras varias actitudes”.

Cargo N°2.- “Por haber incurrido durante el año 2019, en actos de maltrato hacia varios menores del establecimiento a su cargo como directora, entre los que se identifican la realización de acciones improcedentes a la hora de la comida de los menores, al revolver las ensaladas con el plato principal del almuerzo y obligarlos a consumir dichos alimentos mezclados, dejarlos llorar intencionalmente si una contención apropiada, reventarles globos en la cara o efectuar actos discriminatorios por su higiene o por el uso de ropa usada”.

Sostiene que salta a la vista la nula precisión con la que fueron redactados los cargos antes transcritos, los cuales no señalan hecho alguno de manera concreta, omitiendo fechas y lugares, limitándose a señalar supuestas conductas cuya descripción vaga e imprecisa impide el debido ejercicio del derecho a defensa consagrado en el artículo 19 N°3 de la Constitución Política de la Republica. Añade que el artículo 154 de la Ley N°18.883, señala que “La acción disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario, prescribirá en cuatro años contados desde el día en que éste hubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen”. Esta norma reafirma la necesidad de precisar el día en que ocurrieron los hechos que dieron origen a la responsabilidad administrativa del funcionario. No basta indicar el año en que ocurrieron acciones genéricas como sucede con los cargos del presente caso, pues sin existir determinación del día en que dichos hechos supuestamente ocurrieron, y a la luz de la norma citada, resultaría imposible comenzar a computar los plazos de prescripción correspondientes.

Mediante Oficio N°E218285 del año 2022, el Contralor Regional de Maule don nombre reservado, acogió el reclamo interpuesto por en contra del Decreto Alcaldicio N°390 de fecha 30 de marzo del año 2022 de la Municipalidad de Yerbas Buenas, el cual había confirmado la decisión adoptada de desvincular a doña nombre reservado; y dispuso la reapertura del Sumario Administrativo, debiendo procederse a una nueva formulación de cargos de manera clara y precisa.

Aduce que la reapertura del proceso sumarial implica, por tanto, que el Decreto Alcaldicio que dispuso el fin del vínculo contractual por haberse acreditado dos cargos en contra de nuestra representada, deja de surtir efecto y, en consecuencia, lo lógico es que las cosas debieran retrotraerse al estado anterior a como se encontraban en la etapa de formulación de cargos del Sumario Administrativo original, lo cual implica el reintegro de su representada a sus funciones. Sin embargo, el dictamen de Contraloría omite referirse a lo anterior, pese a ser una de las medidas solicitadas expresamente en el respectivo reclamo y no se logra comprender que no se ordenara el reintegro de doña nombre reservado a sus funciones, dado que no es procedente mantener la medida aplicada en un sumario que fuera declarado viciado.

Conforme a lo anterior, sostiene que el dictamen de Contraloría emanado mediante Oficio N°E218285 del año 2022, omitió dar la orden de reintegrar a sus funciones a su representada, lo cual es un sinsentido absoluto. Así las cosas, la Ilustre Municipalidad de Yerbas Buenas se niega a reincorporar a doña nombre reservado a sus funciones, simplemente argumentando que “la Contraloría no lo ordeno expresamente”.

Manifiesta que la omisión por parte de la Contraloría de ordenar en su dictamen la reincorporación de su representada a sus funciones, así como omitir la orden de pagar las remuneraciones de los periodos en que doña nombre reservado no pudo desempeñar sus labores, la afecta directamente sus derechos fundamentales consagrados en nuestra Carta Magna; y la misma afectación se produce con la negativa por parte de la Municipalidad de Yerbas Buenas de reincorporarla a sus funciones.

En base a lo anterior, sostiene que tales omisiones han significado una vulneración de la garantía constitucional consagrada en el articulo 19 N°2 de la Constitución Política de la Republica, pues contrario a lo usualmente ordenado por Contraloría en este tipo de casos, en que acogido un reclamo se ordena la reapertura del proceso sumarial, la reincorporación de la funcionaria y el pago de las remuneraciones correspondientes se ha omitido ordenar la reincorporación de doña nombre reservado y el pago de las remuneraciones que le corresponden, pese a la reapertura del proceso sumarial en cuestión. No existe justificación lógica ni jurídica para no reincorporar a una funcionaria que fuera destituida por un Sumario Administrativo viciado, vicios que fueron acreditados por la Contraloría General de la Republica y que impidieran la debida defensa de su representada.

También considera infringido el derecho de propiedad garantizado en el artículo 19 N°24 de nuestra Carta Magna, dado que la actora se ha mantenido desde abril del presente año, sin percibir sus legítimas remuneraciones, producto de un Sumario Administrativo declarado viciado por la misma Contraloría. Se ha privado de manera ilegítima y arbitraria a doña nombre reservado de sus remuneraciones mensuales, debiendo sobrevivir de sus ahorros y de la venta de sus bienes.

SEGUNDO: Que, en el informe evacuado por la recurrida, Contraloría General de la República, se sostuvo como primera alegación la falta de legitimación pasiva de su parte, fundada en que si bien la señora nombre reservado dirige formalmente su recurso contra el oficio N° E218285, de 2022, de la Contraloría Regional del Maule, las peticiones concretas dicen relación con la negativa de la Municipalidad de Yerbas Buenas de proceder a la reincorporación a sus funciones y pago de remuneraciones a la recurrente, atendido el citado pronunciamiento que instruyó a ese municipio reabrir el procedimiento sumarial que culminó con el término de la relación laboral de la recurrente, a fin de subsanar los vicios que afectan su regularidad. Así, lo realmente pretendido por esta vía es que se ordene la reincorporación a sus funciones y el pago de los emolumentos correspondientes al tiempo durante el cual no pudo desempeñar sus funciones por causa de fuerza mayor, que no le resultó imputable.

De esta forma, es claro que el acto u omisión que de conformidad con lo argumentado por la actora, podría haber afectado las garantías constitucionales invocadas, no es el oficio N° E218285, de 2021, de la Contraloría Regional del Maule, que acogió su reclamo, sino la supuesta negativa de la Municipalidad de Yerbas Buenas a reincorporarla a sus funciones con el correspondiente pago retroactivo de sus remuneraciones por el tiempo durante el cual se vio impedida de prestar sus labores.

En cuanto al fondo, indica que la alegación central de la actora impugna el oficio N° E218285, de 2022, de la Contraloría Regional del Maule y radica en que, a su juicio, esa Sede de Control, luego de ordenar la reapertura de la investigación sumaria instruido por decreto alcaldicio N° 542, de 2020, proceso que fue elevado a sumario administrativo por su similar N°3.146, de esa anualidad, habría omitido instruir su inmediata reincorporación a sus funciones y el pago de las remuneraciones correspondientes por el periodo que se vio impedida de desempeñar sus labores.

Al respecto, hace presente que mediante el oficio N° E218285, de 2022, la Contraloría Regional del Maule ordenó a la Municipalidad de Yerbas Buenas disponer la reapertura del procedimiento disciplinario de la especie, con el objeto de realizar una nueva formulación de cargos, los cuales deberán ser concretos y explicitar claramente los hechos constitutivos de la o las infracciones reprochadas, a fin de subsanar los vicios expresados y continuar con su tramitación hasta dictar el acto que afine el sumario administrativo. Lo anterior, por cuanto de la revisión del expediente disciplinario de autos, se constató la imprecisión del cargo N° 2 imputado a la recurrente, doña nombre reservado, toda vez que no especifica en forma clara y concreta los acontecimientos constitutivos de las infracciones en que ésta habría incurrido, no se indica la fecha y las circunstancias en que habrían ocurrido las situaciones de maltrato denunciadas, como la identidad de los párvulos afectados. Asimismo, se verificó del análisis de la pieza sumarial igual vicio respecto de los cargos N° 2 y 3, formulados a otra de las inculpadas en el proceso disciplinario, por los motivos que allí se indican.

En este contexto, si bien la potestad disciplinaria radica en la Administración activa, compete a dicha Institución Superior de Control velar porque los procedimientos sumariales se sustancien con estricto apego a la legislación vigente, emitiendo decisiones justas, exentas de discriminaciones arbitrarias, luego de considerarse todos los hechos fehacientemente establecidos, e imponiendo sanciones que se correspondan con la gravedad de los mismos y la responsabilidad del servidor en ellos. En consecuencia, la Contraloría Regional no hizo más que cautelar el derecho a defensa de los inculpados -entre ellos la recurrente-, ordenando la reapertura del procedimiento sumarial de la especie a fin de que se subsanaran los vicios constatados.

Se evidencia, de este modo, que el supuesto perjuicio invocado por la señora nombre reservado no es atribuible a su parte, puesto que dicha Sede Regional acogió su reclamo, constituyendo la decisión del municipio –que antojadizamente se habría negado a la reincorporación de la funcionaria–, la actuación que eventualmente podría producir el agravio esgrimido en estos autos. Entonces, atendido que la medida disciplinaria en contra de doña nombre reservado no se ajusta a derecho, el acto administrativo de la Municipalidad de Yerbas Buenas que dispuso el término de la relación laboral no puede producir efectos y, por tanto, se encuentra nuevamente vigente la respectiva designación, siendo posible concluir que se mantiene el vínculo estatutario con el municipio, lo que genera la lógica consecuencia de que la autoridad debe proceder a la reincorporación de la afectada.

Hace presente que, en este sentido, se ha pronunciado la Excma. Corte Suprema, en fallo de 30 de mayo de 2013, dictado en causa Rol N° 2.177-2013, cuyo considerando sexto reproduce; añade que la misma interpretación fue recogida posteriormente por el Máximo Tribunal, en el considerando undécimo de la sentencia de 25 de abril de 2017, dictada en causa rol N° 82.471-2016.

Refiere que lo antes expuesto guarda total concordancia con lo manifestado en el dictamen N° 17.500, de 2016, de esa Entidad de Control, que señala que “al reabrirse un procedimiento disciplinario se produce el efecto de retrotraerse el proceso a un estado anterior a la dictación del acto que le puso término, dependiendo del vicio que le afectara, para que con el resultado de una nueva investigación se emita una decisión final, a través de un nuevo acto administrativo, que en el caso de los docentes podrá ser la extinción del vínculo estatutario, su absolución o sobreseimiento”. Explica el pronunciamiento que “la orden de reabrir un procedimiento obliga a dejar sin efecto el acto por el cual se impuso la medida disciplinaria, pues por una parte este no se ajustó a derecho, y por otra la reapertura impide el cumplimiento de aquel, ya que su ejecución es incompatible con la necesidad de reabrir el sumario”. Con lo anterior, dispone que debe dejarse sin efecto el decreto alcaldicio N° 3.156 y, en consecuencia, proceder a la reincorporación inmediata del funcionario, con el respectivo entero de sus remuneraciones, incluidas aquellas que debió percibir por el periodo intermedio que se encontró alejado de sus labores.

Destaca que no existen argumentos que permitan sostener que la actuación de dicho Ente Contralor pueda ser calificada de arbitraria o ilegal, en tanto emitió un pronunciamiento a la luz de los antecedentes proporcionados, ordenando la reapertura del procedimiento disciplinario de la especie, puesto que dicha instrucción, por sí misma, supone y exige la adopción de una serie de medidas por parte de la Municipalidad de Yerbas Buenas tendientes a dar cumplimiento al oficio N°E218285, de 2022, a saber, su reincorporación y pago de remuneraciones, las que no requieren ser expresamente enunciadas, pues son una consecuencia lógica de la determinación arribada, siendo además necesarias para que tal pronunciamiento produzca sus efectos.

En efecto, en cuanto al entero de las remuneraciones por el periodo intermedio en que la señora nombre reservado se encontró separada de sus labores y hasta su reincorporación, el principio general en la materia es que, cualquiera sea el estatuto que rija a los servidores, cuando no se han cumplido funciones no procede el pago de estipendios, salvo que a su respecto, concurra un acto de autoridad que no sea imputable al empleado y que sea imposible de resistir, configurándose una causal de fuerza mayor -como lo ha manifestado, entre otros, el dictamen N° 54.242, de 2014-, caso en el cual se tiene derecho a recibir ingresos por el tiempo en que se estuvo alegado ilegalmente del empleo.

En esas condiciones, habiéndose dispuesto el término de las funciones de la señora nombre reservado como consecuencia de un proceso disciplinario ilegal, resulta procedente el reintegro de la afectada, con el consecuente entero de las remuneraciones por el tiempo en que, por un acto irregular de la autoridad, se encontró impedida de prestar sus servicios, lo que como ya se indicó subyace y es la consecuencia natural del pronunciamiento emitido por esta Entidad de Control, en tanto para su cumplimiento, es necesario dejar sin efecto el acto viciado.

Así, es posible concluir que al acogerse el reclamo de la funcionaria, disponiéndose la reapertura del sumario de la especie, resulta inoficioso ordenar la reincorporación de la señora nombre reservado, toda vez que ello no requiere de resolución que lo disponga, pues sería redundante. En consecuencia, el presente recurso de protección intentado contra dicha Entidad Fiscalizadora es inadmisible, siendo la Municipalidad de Yerbas Buenas el órgano que, en la especie, no ha actuado conforme a derecho, al incumplir lo ordenado a partir de la reapertura del sumario administrativo.

En lo concerniente a los derechos constitucionales supuestamente vulnerados, expresa que la actora se limita a estimar vulnerado el derecho de igualdad ante la ley sin comprobar de modo alguno, cómo y en relación con qué personas esta Contraloría Regional habría obrado desigualmente a su respecto, por lo que no se divisa cómo la actuación de la Contraloría Regional habría establecido diferencias arbitrarias en contra de la señora nombre reservado, ni se comprende cómo aquella podría amenazar, probar o perturbar el legítimo ejercicio de la garantía consagrada en el artículo 19 N° 2 de la Carta Fundamental, en circunstancias que con motivo de la reclamación formulada por la interesada se emitió el oficio N° E208285, de 2022, que ordena retrotraer el imperio del derecho en su situación particular.

Tampoco se vislumbra cómo aquel oficio establecería una diferencia arbitraria, como lo expresa la actora, toda vez que la circunstancia de que la Contraloría Regional del Maule haya ordenado a la Municipalidad de Yerbas Buenas proceder a la reapertura del proceso disciplinario de la especie, sin señalar expresamente la instrucción de reincorporar a sus funciones a la servidora y enterar retroactivamente las remuneraciones correspondientes durante el tiempo en que esta se vio impedida de ejercer sus labores, no significa que la Entidad de Control haya negado la posibilidad de reincorporación de la funcionaria, toda vez que aquello es una consecuencia lógica de la determinación adoptada, en orden a reabrir el sumario administrativo, toda vez que la reapertura implica retrotraer el proceso a un estado anterior a la dictación del acto que impuso la medida disciplinario y que ocasionó la separación de sus funciones, el que al no ajustarse a derecho, debe ser dejado sin efecto.

En lo que respecta a la garantía consagrada en el artículo 19 N°24 de la Carta Fundamental, que la recurrente estima vulnerado, señala que el oficio impugnado en caso alguno podría causar una vulneración del mencionado derecho, por cuanto la Contraloría Regional del Maule, al resolver sobre el particular, ordenando disponer a la Municipalidad de Yerbas Buenas la reapertura del sumario administrativo que culminó con el término de la relación laboral de la actora, no está sino instruyendo al Municipio a retrotraer el estado de las cosas, previo a la dictación del acto administrativo que impuso la sanción de término de la relación laboral de la señora nombre reservado, con la consiguiente reincorporación de la servidora y el pago de las remuneraciones que corresponda.

Precisado lo anterior, recalca que los funcionarios que han dejado de prestar sus servicios en razón de medidas disciplinarios expulsivas, originadas en sumarios que no han sido legalmente tramitados, tienen derecho a las remuneraciones durante el tiempo intermedio en que se vieron desvinculados, ya que dicho impedimento proviene de un acto de autoridad ilegal o arbitrario que constituye una causal de fuerza mayor que no les resulta imputable, cuyo es el caso de la señora nombre reservado.

En las condiciones anotadas, concluye que la actora fue desvinculada de su empleo mediante un acto ilegal, por lo que corresponde que se regularice su situación laboral, lo que implica, necesariamente, que se respete su derecho de propiedad sobre los estipendios que debió percibir si no hubiese sido separada por una medida que fue adoptada en forma irregular por la autoridad edilicia.

TERCERO: Que, por su parte, la abogada doña Carmen Greco Burgos, evacuó el informe solicitado a la recurrida Municipalidad de Yerbas Bunas, reiterando los antecedentes señalados en el recurso, respecto del sumario administrativo seguido en contra de la recurrente, coincidiendo con lo expresado por ella respecto de su tramitación, decretos alcaldicios dictados al efecto y reclamo impetrado ante la Contraloría regional del Maule.

Expresa que mediante Informe Jurídico N° 06, de 04 de mayo de 2022, el municipio dio respuesta a oficio del órgano contralor, quien a su vez mediante Oficio N° E218285 de 2022, acoge reclamo interpuesto por doña nombre reservado y ordena disponer la reapertura del proceso disciplinario de que se trata, con el objeto de realizar una reformulación de cargos. En cumplimiento de lo anterior, por Decreto Municipal N° 1.602 de fecha 30 de mayo de 2022, se dispone por parte del municipio la reapertura del sumario administrativo instruido mediante Decreto Municipal N° 3.146 de fecha 16/12/20. Añade que mediante resolución sumarial N° 21 de fecha 20 de junio de 2022, se da cumplimiento a lo instruido por el órgano contralor en Oficio N° 218285/2022 y al decreto municipal N° 1.602 de fecha 30/05/22, y se ordena por el fiscal, la reapertura del proceso sumarial a la etapa indagatoria, con la finalidad de recopilar los antecedentes necesarios para realizar una nueva formulación de cargos. En ese sentido, se volvió a tomar declaración a diversos testigos, dentro de los cuales se encuentra la propia Sra. nombre reservado, quién el día 11 de julio del actual fue citada a declarar y prestó voluntariamente declaración ante la fiscalía, además de solicitar nuevos antecedentes que permitan dar mayor sustento a la investigación.

Asevera que el municipio ha dado cabal cumplimiento a lo ordenado por el órgano contralor, al disponer la reapertura del proceso sumarial, mediante el referido decreto municipal N° 1.602 de fecha 30/05/22; dado que el Oficio N° E218285 de 2022, que acoge reclamo de ilegalidad presentado por doña nombre reservado en contra del Decreto Alcaldicio N° 390 de fecha 30 de marzo de 2022 que pone término a la relación laboral de doña nombre reservado, C.I. N°RUT reservado, directora Sala Cuna y Jardín Infantil Sueños Míos, acorde lo dispuesto en el artículo 160 N° 1 letra a) y f) del Código del Trabajo, resolvió expresamente: “En consecuencia, en mérito de lo expuesto, corresponde que la Municipalidad de Yerbas Buenas, disponga la reapertura del procedimiento disciplinario en análisis, con el objeto de realizar una nueva formulación de cargos, los cuales deberán ser concretos y explicitar claramente los hechos constitutivos de la o las infracciones reprochadas, a fin de subsanar los vicios expresados y continuar con su tramitación hasta dictar el acto que afine el sumario administrativo de la especie…”; y no instruyó expresamente a este servicio, realizar la reincorporación de la Sra. nombre reservado.

Sin perjuicio de lo anterior, en el entendido que se ha retrotraído el proceso sumarial y atendido lo señalado por contraloría en el presente recurso de protección, en virtud del cual expresa que “…puesto que dicha instrucción, por sí misma, supone y exige la adopción de una serie de medidas de parte de la Municipalidad de Yerbas Buenas tendientes a dar cumplimiento al Oficio N° E218285, de 2022, a saber, su reincorporación y pago de remuneraciones, las que no requieren ser expresamente enunciadas, pues son una consecuencia lógica de la determinación arribada, siendo además necesarias para que tal pronunciamiento produzca sus efectos”. Dicho servicio municipal, ha dictado el Decreto Alcaldicio N°982 de fecha 15 de julio de 2022, en virtud del cual reincorpora a doña nombre reservado, cédula nacional de identidad número RUT reservado, a sus funciones en su calidad directora y Educadora de Párvulos del Jardín Infantil y Sala Cuna Sueños Míos de la comuna de Yerbas Buenas y se ordena el pago retroactivo de sus remuneraciones, desde el mes de abril en adelante, el que le fue notificado personalmente a la recurrente y por medio de correo electrónico a su abogado don Maximiliano Stuardo.

CUARTO: Que, de los antecedentes incorporados por los intervinientes, es posible dar por establecidos los hechos siguientes:

1.- Doña nombre reservado se desempeñó como directora y educadora de párvulos de la Sala Cuna y Jardín Infantil “Sueños Míos” de la comuna de Yerbas Buenas, bajo contrato de trabajo suscrito con la Municipalidad de Yerbas Buenas el día 01 de noviembre del año 2014.

2.- Por Decreto Municipal N°542, de 19 de febrero del año 2020, se dispuso Investigación Sumaria al interior del jardín infantil y sala cuna “Sueños Míos”, de la comuna de Yerbas Buenas, que dio lugar al Sumario Administrativo instruido mediante el Decreto Municipal N°3.146, de fecha 16 de diciembre del año 2020.

3.- En la Vista del Señor Fiscal, de 16 de noviembre del 2021, se dieron por acreditados dos de los cinco cargos en contra de doña nombre reservado, proponiendo aplicar la medida de término de la relación laboral en virtud de lo dispuesto en el artículo 160 N°1 letra a) del Código del Trabajo.

4.- El 10 de marzo del año 2022, se emitió el Decreto Alcaldicio N°338, mediante el cual se ordena poner término a la relación laboral habida con la recurrente, a contar del día 21 de marzo del año 2022.

5.- En virtud de reclamo interpuesto por la actora ante la Contraloría Regional del Maule, dicho órgano contralor emitió dictamen mediante Oficio N°E218285/2022, que acogió dicho reclamo y dispuso, en lo que interesa al recurso, lo siguiente: “En consecuencia, en mérito de lo expuesto, corresponde que la Municipalidad de Yerbas Buenas, disponga la reapertura del procedimiento disciplinario en análisis, con el objeto de realizar una nueva formulación de cargos, los cuales deberán ser concretos y explicitar claramente los hechos constitutivos de la o las infracciones reprochadas, a fin de subsanar los vicios expresados y continuar con su tramitación hasta dictar el acto que afine el sumario administrativo de la especie, medidas de las que deberá informar a este Entidad de Control, en un plazo que no exceda del 10 de junio de 2022 (aplica dictamen N°9.386, de 2010, de este origen)”.

6.- Mediante Decreto Municipal N°1.602, de 30 de mayo de 2022, se dispuso la reapertura del sumario administrativo instruido mediante Decreto Municipal N°3.146 de 16 de diciembre de 2020.

7.- El 15 de julio de 2022, se dictó el Decreto Alcaldicio N°982, que dispone reincorporar a doña nombre reservado, cédula nacional de identidad número RUT reservado, en calidad de directora y Educadora de Párvulos del Jardín Infantil y Sala Cuna Sueños Míos de la comuna de Yerbas Buenas y se ordenó el pago retroactivo de sus remuneraciones, desde el mes de abril en adelante.

QUINTO: Que, conforme al antecedente referido en el numeral 7) del fundamento anterior, es posible tener por establecido que la omisión reclamada mediante el presente arbitrio fue resuelta por la Municipalidad de Yerbas Buenas recurrida, en los términos solicitados en el recurso, por lo que la presente acción de protección no puede prosperar, dado que ya se obtuvo lo que se pretendía en el libelo.

En efecto, aún en el evento que se estimare que tal omisión fuere ilegal o arbitraria y que se infringieron las garantías Constitucionales que se denuncian, no resulta plausible que esta Corte se pronuncie en la forma que se solicitó, pues no se puede disponer enmendar lo que ya fue corregido, por lo el recurso de autos ha perdido oportunidad.

SEXTO: Que, sin perjuicio de lo antes concluido, cabe señalar que la consecuencia lógica de lo resuelto por la Contraloría Regional del Maule, por Oficio N°E218285/2022, es que la recurrente debía ser reintegrada a sus funciones, desde que se dispuso la reapertura del procedimiento disciplinario en análisis, con el objeto de realizar una nueva formulación de cargos, los cuales deberán ser concretos y explicitar claramente los hechos constitutivos de la o las infracciones reprochadas, a fin de subsanar los vicios expresados y continuar con su tramitación hasta dictar el acto que afine el sumario administrativo de la especie. Por lo que resultaba inoficioso disponerlo expresamente. En consecuencia, la referida reincorporación correspondía decretarla al municipio recurrido, por lo que es del todo procedente la falta de legitimación pasiva esgrimida por dicho órgano contralor.

Por las razones señaladas y teniendo presente lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE RECHAZA, sin costas, la acción de protección deducida por los abogados don Maximiliano Stuardo Hormazábal y doña Mariela Andrea Tapia Norambuena, en representación de doña nombre reservado, en contra de la Contraloría General de la República y de la Municipalidad de Yerbas Buenas.

Redacción de la Ministra doña Jeannette Valdés Suazo.

Regístrese y archívese.

Rol 6968-2022/ Protección.

Se deja constancia que no firma el Fiscal Judicial don nombre reservado, sin perjuicio de haber concurrido a la vista y acuerdo de la causa, por encontrarse con feriado legal.