Protección contra Ministerio de Relaciones Exteriores

C.A. de Santiago Santiago, once de enero de dos mil veintitrés.

Proveyendo a los folios 21 y 22; téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

PRIMERO: Que con fecha 28 de julio de 2022 comparece don nombre reservado, en representación de don nombre reservado, uruguayo, interponiendo acción de protección en contra del Ministerio de Relaciones Exteriores, por el acto arbitrario, ilegal y sin justificación de rechazar el reconocimiento y registro de sus títulos de Profesor Educación Media especialidad Química y Licenciado en Geología, obtenidos en Montevideo, Uruguay.

En cuando al primer título, refiere que ingresó los antecedentes en el formulario en línea dispuesto por el Ministerio recurrido, llamado Sistema de solicitud on-line de Reconocimiento o Registro de títulos, sin embargo, se rechazó su solicitud, por negligencia y falta de comprensión del funcionario actuante, ya que argumentó que el Instituto de Profesores Artigas (IPA) dependiente del Consejo de Formación en Educación (CFE) y éste, a su vez, de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), de la República Oriental de Uruguay, no estaba debidamente acreditado como casa de estudios, debiendo llevar legalización y apostilla específicas.

Al respecto, señala que el librillo que contiene el sello de la Institución, la escolaridad, sus notas y todo lo referente a su egreso, encontrándose al final de dicho librillo, la única legalización y apostilla que formaliza lo anterior, en un único documento.

Ha realizado varios reclamos en la plataforma OIRS del MINREL, ocasionándole demoras injustificadas y angustias desde el mes de abril de 2022, hasta la fecha de presentación del recurso. Lo que le ha imposibilitado ejercer la profesión de docente en el país.

El 7 de abril de 2022, completó el formulario on-line antes mencionado, generándose una solicitud. El 15 de julio del mismo año, recibió una solicitud de corrección de documentos, ordenándolo a presentar la apostilla de certificado de acreditación del establecimiento IPA. El recurrente presenta reclamo, aduciendo que el IPA estaba acreditado y hasta la fecha de presentación del recurso no había recibido respuesta.

En cuanto al segundo título, de Licenciado en Geología, señala que en el mes de noviembre de 2016 consultó presencialmente al Ministerio recurrido sobre su registro y le indicaron que la convalidación en este caso correspondía a la Universidad de Chile. Por ello, se dirigió a la Secretaría de Estudios de dicha institución, donde se le solicitó sufragar la suma de $280.000.- por el trámite y, en septiembre de 2017 se le señaló que debía cursar tres asignaturas: Geografía de Chile, Economía y Geología Económica según el plan de estudios vigente a la época. Asimismo, se le indicó que debía ser residente permanente en el país, condición que consiguió recién el año 2018.

Por todo lo anterior, alega que el Ministerio recurrido desconoce el Convenio Bilateral y la apostilla de la Haya, y ha limitado con sus actuaciones su plena aplicabilidad, por cuanto la Ley Nº 3.290, de 4 de diciembre de 1918, correspondiente a la Convención sobre Ejercicio de Profesiones Liberales, celebrada con la República Oriental de Uruguay dispone que los estudios superiores realizados en Uruguay producirán en Chile los mismos efectos que en Uruguay, una vez registrado el título ante el MINREL, de forma automática, sin otros trámites como los solicitados por el recurrido.

Las garantías que estima conculcadas es la igualdad ante la ley y el derecho de libertad de trabajo, de los números 2º y 16º, ambos del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Finalmente, pide que se le reconozcan y registren sus títulos de Profesor de Enseñanza Media en Química y su licenciatura en Geología.

SEGUNDO: Que, por orden de esta Corte, informó el Ministerio de Relaciones Exteriores recurrido, señalando que se rechace el recurso, por cuanto no existe acto ilegal ni arbitrario desplegado en su actuar, que vulnere la garantía de igualdad ante la ley u otra.

Señala que el marco legal vigente en materia de reconocimiento de títulos extranjeros en Chile contempla como regla de carácter general que la institución facultada para reconocer, revalidar y convalidar títulos profesionales es la Universidad de Chile, atribución dispuesta en el artículo 6º de sus Estatutos, D.F.L. Nº 3 del Ministerio de Educación.

Actualmente Chile posee ocho convenios, uno de ellos con Uruguay. Efectivamente, en virtud de dicho convenio, todos los certificados producirán en Chile los mismos efectos que les atribuyere la Ley de la República de donde emanen, sin embargo, estos efectos se producirán sólo después de registrados en el Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que ello no ocurre automáticamente, debiendo efectuar un procedimiento de revisión de antecedentes para poder efectuar el reconocimiento.

En cuanto a la solicitud presentada por el recurrente, precisa que esta fue presentada con fecha 7 de abril de 2022, para reconocer el título de Profesor de Educación Media, en la especialidad de Química, sin contar aún con el diploma, que fue expedido 15 días después de creada la solicitud. El 2 de mayo el analista que revisó los antecedentes le señala que debe ingresar el documento cuando tenga en su poder el diploma y también debe ingresar el documento correspondiente a la acreditación de la institución que otorga el diploma, donde debe consignarse la fecha y el número de resolución o ley por medio se la cual se reconoce su personería jurídica, así como también, las apostillas de cada documento, debidamente escaneadas desde el original y en color. Esta solicitud fue reiterada en tres oportunidades el 9 de mayo de 2022, no habiendo cumplido con enmendar los archivos, lo que hasta el 22 de junio de 2022 aún no ocurría porque el recurrente señaló no haber podido legalizar ni apostillar el título. El 15 e julio se le solicita acompañar correctamente la apostilla del certificado de acreditación del establecimiento educacional, pero el recurrente señala que es un único librillo, que cuenta con una única legalización y apostilla, ingresando al sistema solamente la hoja donde aparece la legalización y no el certificado propiamente tal (donde consta la resolución y fecha de creación del establecimiento). Además, los documentos del librillo no vienen unificados por medio de un timbre o sello de unión que permita constatar que la apostilla corresponde a un solo documento. Asimismo, al verificar la apostilla en línea, el documento se encuentra vacío en cuanto a dicha especificación.

La solicitud permanece en ese estado pendiente a la espera, debido a que el recurrente no ha corregido lo solicitado.

No es efectivo que se haya rechazado su solicitud, la plataforma continúa a su disposición para efectuar las adecuaciones necesarias.

Hace presente que, en cuanto al segundo acto ilegal o arbitrario esgrimido por el recurrente, en cuanto a la licenciatura en Geología, no existe registro alguno en la plataforma (vigente desde diciembre de 2016) ni en el registro antiguo, por lo que no se inició por vía oficial.

TERCERO: Que, a su vez, evacuó informe la Universidad de Chile, en cumplimiento a lo ordenado por esta Corte con fecha 02 de agosto de 2022, señalando que, virtud de lo dispuesto en el artículo 6º de los Estatutos de la Universidad, le corresponde la atribución privativa y excluyente de reconocer, revalidar y convalidar títulos profesionales obtenidos en el extranjero.

Por su parte, en los artículos 6º y 15 del Decreto Universitario Exento Nº 0030.203, se señala el procedimiento que deberá realizarse, el que consta de tres etapas: de recepción y verificación de los antecedentes; de estudio de los mismo; y notificación y finalización de la solicitud. A su vez, para dar curso a las etapas el solicitante debe pagar los aranceles respectivos; la determinación de ellos se encuentra normada en la Resolución Exenta Nº 00960 de 30 de octubre de 2005.

En cuanto al recurrente de autos, se informa que no registra ni grado ni revalidación que haya sido otorgado por esta Casa de Estudios. Tampoco registro de solicitud de ingreso de proceso de revalidación, ni consultas a través de canales oficiales, no teniendo solicitudes vigentes ni expedientes al respecto.

A mayor abundamiento, en el mismo documento se indica que el señor nombre reservado no figura como participante en el Curso de Economía Código IN-2201 en ningún semestre desde 2017 a la fecha, como tampoco figura como participante en el curso Geología Económica Código GL-6301 en ningún semestre desde 2017 a la fecha. Se indica además, que en la facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de esa casa de estudios superiores, se dictó el curso Geografía de chile solo una vez en el año 1977, por lo que el señor nombre reservado no podría haber participado en él.

Alega que no existe una acción u omisión que pueda atribuírsele, en relación a los hechos denunciados por el recurrente, por lo que solicita el rechazo de la acción de protección impetrada en autos.

CUARTO: Que el recurso de protección puede conceptualizarse como una acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los tribunales superiores de justicia, a fin de requerirles que se adopten de inmediato las providencias que se juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, frente a un acto u omisión arbitrario o ilegal que importe una privación, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de los derechos y garantías que el constituyente establece, sin perjuicios de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad y los tribunales correspondientes.

Tanto la doctrina como la jurisprudencia uniformemente han sostenido que esta acción tiene naturaleza cautelar, puesto que mediante ella se persigue la adopción de medidas urgentes y necesarias para el restablecimiento del imperio del derecho privado, amenazado o perturbado.

QUINTO: Que el recurrente en escrito de folio 18, con fecha 30 de septiembre de 2022 informa a esta Corte que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile le otorgó el Certificado de Reconocimiento de Título de Profesor de Educación Media en la especialidad Química, el día 26 de septiembre de 2022, emitido por don nombre reservado, Director General de Asuntos Consulares, Inmigración y de Chilenos en el Exterior.

SEXTO: Conforme los antecedentes aparejados en el recurso no existe medida cautelar que pueda ser adoptada por esta Corte, por no haberse verificado en la especie acto arbitrario o ilegal alguno que vulnere las garantías fundamentales invocadas por el solicitante.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza, el recurso deducido por don nombre reservado, en representación de don nombre reservado en contra del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Regístrese y archívese.

N°Protección-98740-2022.

Pronunciada por la Tercera Sala, integrada por los Ministros señora Jenny Book Reyes, señora Maria Paula Merino Verdugo y el Abogado Integrante señora Sandra Paula Ponce De Leon Salucci.

Autoriza el (la) ministro de fe de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago.

En Santiago, once de enero de dos mil veintitrés, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.