nombre reservado con ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS DEL SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y LA E

C.A. de Santiago Santiago, veintiocho de marzo de dos mil veintidós.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que, comparece doña nombre reservado, Secretaria Administrativa, funcionaria pública del Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, quien interpone recurso de protección en contra de la Asociación de funcionarios del Servicio Nacional de la Mujer, por el acto que considera ilegal y arbitrario consistente en el pronunciamiento de su Comité de Ética Disciplinaria en que le sancionó con amonestación verbal, vulnerando de este modo la garantía que la Constitución Política de la República le asegura en su artículo 19 N° 3.

Funda el recurso expresando que ha tomado conocimiento que la recurrida le ha impuesto la sanción impugnada, habiendo existido un proceso disciplinario, en que tuvo la calidad de investigada, y posteriormente sancionada, por hechos que nunca le fueron comunicados, a conocer a pesar de haber solicitado en entrevista de fecha 23 de julio de 2020 copia de la documentación en base a la cual se ha formulado la sanción ya descrita. Dicho acto fue notificado el día 15 de septiembre de 2020.

Tampoco se le formularon cargos conforme al procedimiento del Reglamento de Ética de la asociación señalada, respecto de los cuales pudiese presentar defensa, ni tampoco se le otorgó la posibilidad de ofrecer y rendir pruebas para desvirtuar las conclusiones a que llegó el Comité, y así haber evitado la sanción que injusta, e ilegalmente se le impone.

Añade que se le imputa y condena por los siguientes hechos: 1.- Filtración en prensa de acuerdos de asamblea; 2.- Filtración a tercera persona, desacreditación en público y medios de comunicación a dirigentes como asociadas; 3.- Maniobras tendientes a fracturar la confianza interna; y, 4.- Extraer documento confidencial y publicarlo en redes sociales.

Refiere que la resolución Impugnada no presta una descripción que contenga un mínimo de información o una descripción que haga inteligible qué merece ser objeto de una investigación y de una sanción como la impuesta, puesto que la conducta no está descrita, ni con fecha, ni en la forma en que se produce, ni en que medio de comunicación, ni cuál materia fue la supuestamente filtrada. Reitera, que nunca fue notificada de investigación alguna por parte del Comité de Ética, ignora quién llevo adelante la investigación, puesto que tampoco tuvo acceso a la denuncia y proceso llevado en su contra. No fue oída en la investigación, puesto que la entrevista en el mes de julio del presente año, la que no permitió fuera gravada, no se le informa de cuáles son los hechos imputados a pesar de sus reiteradas consultas al respecto, ni se le entregó información alguna.

Añade que, en dicho documento, se le faculta para poder apelar a dicha sanción, situación que realizó con fecha 11 de septiembre de 2020, cuestionando que a pesar de tener derecho a reponer solo se le faculta para apelar, es decir, nuevamente no se respeta su legítimo derecho a defensa.

En cuanto al fondo, considera que lo descrito vulnera gravemente los artículos 12 y 17 del “Reglamento de Etica y Disciplina Asociación de Funcionarios y Funcionarias del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad De Género”, que establece un claro procedimiento, en el cual se disponen por cierto, los deberes del investigador, lo que constituye un vicio grave de nulidad ad initium de la presente investigación, ya que se excede y vulnera gravemente los objetivos que el propio Reglamento. De ello, deriva que, en la especie, se ha vulnerado la garantía invocada, toda vez que el Reglamento, la Constitución Política de la República, y el ente administrativo Fiscalizador consideran que, de no cumplir aquéllos con las garantías del debido proceso, los requisitos de concreción, descripción y detalle, se entenderá que el procedimiento y los cargos no se han formulado y, por lo tanto, el procedimiento disciplinario seguido debería ser por completo invalidado, y ser absuelta de la sanción impuesta injusta e ilegalmente en su contra.

En consecuencia, solicita acoger el recurso, invalidando el procedimiento llevado en su contra y consecuencialmente, se le absuelva de toda sanción en el mismo, con costas.

SEGUNDO: Que, evacuando informe comparece doña nombre reservado, funcionaria pública, abogada y Presidenta de la Asociación de Funcionarias y Funcionarios del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género (Anfusem SernamEG), quien expone:

Que con fecha 23 de mayo del año 2018 se realizó una votación para la aprobación de una reforma de estatutos y de un Código de Ética en el Nivel Central y en las 15 Direcciones Regionales de nuestro Servicio. En dicha votación participaron 245 socios (59 hombres y 188 mujeres) de un total 343 socios/as (68 hombres y 275 mujeres) aprobando la reforma antes mencionada por la mayoría absoluta de los socios/as con derecho a voto, cumpliendo así con el quorum establecido en la ley para ello. La votación se realizó cumpliendo todos los requisitos legales, esto es ante los Ministros/as de Fe debidamente autorizados en el Nivel Central y en las 15 Direcciones Regionales del país, investidos/as en la calidad de tal, acorde a la Resolución Exenta N° 1088, del 03 de noviembre de 2017, de la Dirección del Trabajo, la que dio como resultado la APROBACIÓN por mayoría absoluta de la reforma de Estatutos. Dicha reforma de Estatutos fue depositada en la Dirección del Trabajo y se encuentra actualmente vigente.

Que, con fecha 11 de diciembre de 2019 se realizó una votación a nivel nacional para elegir a las y los integrantes del Comité de Ética de nuestra Asociación de Funcionarios/as, resultando elegidas las siguientes personas: Primera Titular: nombre reservado con 95 votos. Segunda Titular: nombre reservado con 91 votos. Tercer Titular: nombre reservado con 85 votos. Primera Suplente: nombre reservado con 70 votos. Segunda Suplente: nombre reservado con 68 votos. Tercera Suplente: nombre reservado 45 votos. Que el Comité de Ética es un organismo de la Asociación de Funcionarios/as del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, que se encuentra regulado en nuestros Estatutos y tiene la potestad de conocer las reclamaciones que tome conocimiento en el ejercicio de sus funciones, contando con facultades para aplicar las sanciones establecidas en el Código de Ética, de acuerdo al procedimiento establecido en ambos cuerpos normativos.

Que el Comité de Ética tomó conocimiento de una denuncia de la asamblea regional de Aysén en contra de la recurrente, y después de haber investigado los hechos, procedió a aplicarle una sanción, siguiendo el procedimiento establecido en nuestros Estatutos y el Código de Ética.

Que, en virtud de los principios de libertad y autonomía sindical reconocidos en nuestro ordenamiento jurídico, así como en los tratados internacionales ratificados por el Estado de Chile, la existencia de organismos intermedios encargados de velar por la ética dentro de las organizaciones gremiales y/o sindicales es plenamente compatible con la legalidad vigente. Por lo que solicita desestimar las pretensiones de la recurrente TERCERO: Que en lo que atañe al quid del asunto que es materia de este arbitrio aparece pertinente recordar que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio;

CUARTO: Que, consecuentemente, constituye requisito indispensable de admisibilidad de la acción cautelar de protección la constatación de la existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el citado artículo 20 de la Carta Fundamental;

QUINTO: Que en lo que interesa, el quid del asunto se circunscribe a reclamar la medida de amonestación verbal que le fue impuesta a la actora por la Asociación Nacional de Funcionarias y Funcionarios del Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, luego de una investigación que se habría llevado a cabo sin formulación de cargos, sin otorgarle la posibilidad de defensa y, en resumen, omitiendo todos los trámites que al efecto prevén los artículos 14 y siguientes de los Estatutos que rigen y reglamentan el funcionamiento de la aludida entidad;

SEXTO: Que luego de evacuar su informe la recurrida, esta Corte le solicitó en dos oportunidades complementar sus antecedentes, remitiendo a este tribunal los documentos que dieran cuenta de haberse observado en la investigación llevada a cabo respecto de la recurrente, el procedimiento expresamente previsto al efecto en los citados Estatutos -los que fueron acompañados al expediente informático-, sin que cumpliera a lo pedido, dado que no existe constancia de habérsele formulado cargos, de haberse emplazado a la actora a efectuar descargos y a presentar prueba, entre muchos otros trámites, por lo que en tal escenario, es forzoso colegir que efectivamente no se dio cumplimiento en la investigación en comento a las actuaciones que los estatutos sociales, en procura de un debido proceso, le garantizaban a la actora, situación que deviene en ilegal, al haberse dictado la medida que se le impuso sin observancia de la normativa que resultaba pertinente, lo que evidentemente agravia los derechos fundamentales de la actora que se denuncian transgredidos en el recurso.

SÉPTIMO: Que, en estas circunstancias, no procede si no dar lugar al presente recurso.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, a lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación del recurso de protección, se acoge el arbitrio deducido en la petición principal de la presentación de fecha 14 de octubre de 2020, en favor de doña nombre reservado, en contra de la Asociación de funcionarios Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género,; y a efectos de restablecer el imperio del derecho, se deja sin efecto el procedimiento investigativo de carácter disciplinario y la medida de amonestación impuesta a la actora con fecha 14 de septiembre de 2020.

Regístrese, comuníquese y, oportunamente, archívese.

Protección N° 91575-2020.