Protección contra Asociación Nacional de Futbol Profesional de Chile -ANFP- y de la Federación de

C.A. de Santiago Santiago, dieciocho de febrero de dos mil veintiuno.

VISTO Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que con fecha 7 de octubre del año pasado comparece don nombre reservado, Presidente del Círculo de Periodistas Deportivos de Chile, quien en su favor y en el de la aludida institución deduce recurso de protección en contra de la Asociación Nacional de Futbol Profesional de Chile -ANFP- y de la Federación de Futbol de Chile -FFCH-, por la omisión que estima ilegal y arbitraria, consistente en “no haber realizado el proceso de acreditación que permita a los medios de comunicación individualizar a los profesionales que participarán en las transmisiones de los partidos de la Selección Chilena de Fútbol en las eliminatorias para el mundial de Qatar 2022, en particular el que se desarrollará frente al seleccionado de Colombia el próximo martes 13 de octubre de 2020”, situación que vulneraría, en su concepto, las garantías constitucionales previstas en los numerales 12° y 16° del artículo 19 de la Carta Fundamental.

Señala, en síntesis, que a pocos días del comienzo del Clasificatorio Sudamericano para la Copa del Mundo FIFA, Qatar 2022, la Asociación Nacional de Fútbol Profesional de Chile -ANFP-, entidad que depende de la Federación de Fútbol de Chile -FFCH-, no ha abierto el habitual proceso de acreditación de los diversos medios de comunicación social que transmiten y/o informan, a través de la prensa escrita, sitios web, televisión y radios de aire, los encuentros de la selección chilena de fútbol. Asimismo, expresa que no se ha entregado información formal acerca de las razones que han motivado tal omisión, en circunstancias que habitualmente los procesos de acreditación son habilitados con dos a tres semanas de antelación a la fecha programada para cada partido.

Refiere que su representada solicitó formalmente las acreditaciones a la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, mediante correo electrónico emitido con fecha 5 de octubre de 2020, el que hasta el momento de presentación del recurso no había sido respondido, situación que llama poderosamente la atención, considerando que la FIFA, entidad organizadora de este proceso eliminatorio para el mundial de Qatar 2022, en el Protocolo de Partidos Internacionales, en su punto III, denominado Medios y Retransmisiones Internacionales, N° 8, Principios Generales, página 106, menciona el procedimiento para el trabajo de la prensa y sus distintas plataformas, a propósito de la pandemia originada por el COVID-19, sin establecer prohibiciones de acceso para que los medios de comunicación puedan cumplir con su labor.

Al respecto, indica que el organismo rector del fútbol mundial establece sólo “recomendaciones para la federación anfitriona en cumplimiento de las directivas nacionales para medios de comunicación y retransmisiones” y que la situación se encuentra regulada en Chile por un protocolo aprobado no sólo por las autoridades deportivas, sino también por las autoridades gubernamentales, existiendo además un manual emitido por la recurrida, que establece de forma específica las formalidades que deben seguirse en cada partido que se desarrolle en el actual contexto sanitario. Afirma de este modo, que tanto la normativa de la FIFA como los protocolos propios de nuestro país permiten el ingreso de los medios de comunicación para los partidos de las eliminatorias para el mundial de Qatar 2022, respetando las limitaciones propias de la pandemia por COVID-19.

Destaca, a continuación, que se permitirá el ingreso al estadio al personal de los canales de televisión que ostentan los derechos televisivos, lo que constituye una evidente discriminación, ya que implica impedir la cobertura de los citados eventos deportivos a los demás miembros de la prensa deportiva escrita, electrónica y radial de manera presencial, decisión que ha sido adoptada de forma arbitraria tanto por la ANFP, como por la Federación de Fútbol de Chile.

Por todo lo anterior, solicita que sea acogida la presente acción constitucional y que se ordene a las recurridas realizar “el proceso de acreditación para la transmisión de los diversos medios de comunicación que habitualmente cubren los partidos de la Selección Chilena de Fútbol y, en consecuencia, autorizar el acceso y seguimiento de todos los partidos de fútbol que dispute el seleccionado nacional como local en las eliminatorias al mundial de Qatar 2022, desde el partido programado frente a Colombia, que se realizará en el Estadio Nacional el próximo 13 de octubre de 2020”;

SEGUNDO: Que mediante resolución de 21 de octubre del año pasado se declaró admisible el recurso interpuesto, por lo que, consecuentemente, se requirió el informe de rigor a las recurridas;

TERCERO: Que informando don nombre reservado, en representación de la Asociación Nacional de Futbol Profesional -ANFP-, solicitó el rechazo del presente arbitrio, con expresa condena en costas.

Refiere, en resumen, que la Asociación Nacional de Futbol Profesional es una corporación de derecho privado, distinta e independiente de los clubes que la integran, cuyos estatutos fueron aprobados conforme a la ley, mediante Decreto Supremo Nº372, de fecha 17 de abril de 2002, del Ministerio de Justicia.

Afirma categóricamente que la ANFP no ha realizado, directa o indirectamente, acto u omisión alguna, en relación con el recurrente o sus pretensiones.

Sostiene, enseguida, que respecto de la omisión que por esta vía se reclama, carece de legitimación activa, toda vez que quien organiza las eliminatorias de todo torneo mundial de fútbol profesional es la FIFA, que a su turno mandata e instruye a las confederaciones de cada continente, particularmente en este caso, a la CONMEBOL, para que lleven adelante dicho proceso.

De esta manera, alega que a la ANFP le corresponde únicamente informar de la apertura del proceso cuando así lo dispone la CONMEBOL, operando su representada como un mero “buzón” respecto de las solicitudes de acreditación.

Expresa que es la FIFA, como propietaria de la organización de las clasificatorias y ente rector del futbol profesional, quien establece la normativa general en cuanto al ingreso y acreditaciones a los partidos de fútbol y a todo evento relativo al proceso de las eliminatorias. Añade que ha sido precisamente dicho organismo quien ha instruido las medidas tendientes a retomar la actividad con las necesarias salvaguardas sanitarias, instruyendo al efecto a la ANFP mediante correo electrónico de 30 de septiembre de 2020.

En este contexto, asevera que la ANFP recibió y canalizó las solicitudes de acreditación para el partido Chile versus Colombia, misma labor que realizará para el encuentro de Chile y Perú, el 13 de noviembre, conforme le fuera solicitado por la CONMEBOL, siendo ésta la entidad a quien corresponde otorgar o no las respectivas acreditaciones.

Explica que el proceso se realiza bajo las siguientes etapas: la CONMEBOL envía a la ANFP seis formularios cerrados (delegación local, operaciones y staff, transmisión oficial, medios con derechos, proveedores y fotógrafos), los cuales son completados por la ANFP y entregados después a la CONMEBOL para su aprobación final y posterior diseño de credenciales.

Posteriormente, la CONMEBOL envía las credenciales, las que son entregadas por el Gerente de Sede para el partido -designado por la Confederación Sudamericana-, a la ANFP para su oportuna distribución.

Finalmente, y siguiendo una disposición formal de la CONMEBOL, el Departamento de Comunicaciones de la ANFP envía un proceso de acreditación a los medios de comunicación únicamente para participar en la conferencia virtual post partido.

Señala para concluir, que el esquema previamente detallado, es el mismo que se utiliza para la Copa Libertadores y en la Copa Sudamericana;

CUARTO: Que, a su turno, evacuando informe don nombre reservado, en representación de la Federación de Futbol de Chile, solicitó también el rechazo de la presente acción cautelar, con costas.

Manifiesta que la Federación de Futbol de Chile es una Corporación de Derecho Privado sin fines de lucro, que tiene por objeto dirigir y fomentar el futbol en Chile, por intermedio de sus asociados, personas jurídicas distintas de ella. Señala que los socios de la Federación son la Asociación Nacional de Futbol Profesional -ANFP- y la Asociación Nacional de Futbol Amateur.

Su exposición en relación a la supuesta omisión que se le imputa -del mismo tenor del informe presentado por la ANFP-, esgrime principalmente la falta de legitimación pasiva, por ser la FIFA la propietaria del torneo y la CONMEBOL quien lo administra, no correspondiendo a la FFCH ninguna labor en este proceso;

QUINTO: Que con fecha 15 de diciembre de 2020, se trajeron estos autos en relación. El 5 de febrero del año en curso se procedió a la vista de la causa, escuchándose la intervención oral de los apoderados del recurrente y de la recurrida Federación de Futbol de Chile;

SEXTO: Que, como se sabe, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio;

SÉPTIMO: Que, consecuentemente, es requisito indispensable de admisibilidad de la acción cautelar de protección la constatación de la existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el citado artículo 20 de la Carta Fundamental;

OCTAVO: Que habiéndose esgrimido por ambas recurridas la falta de legitimación pasiva, deberá evidentemente analizarse esta alegación a efectos de determinar si resulta correcta la imputación que se les hace en la presente acción cautelar, de haber incurrido en una omisión ilegal y/o arbitraria, al no haber realizado el proceso de acreditación que permita a los medios de comunicación individualizar a los profesionales que participarán en las transmisiones de los partidos de la Selección Chilena de Fútbol en las eliminatorias para el mundial de Qatar 2022;

NOVENO: Que tal como se colige del Estatuto de la Federación de Futbol de Chile, dicha entidad es una corporación de derecho privado sin fines de lucro, que tiene por objeto dirigir y fomentar el fútbol en Chile, por intermedio de sus asociados, personas jurídicas distintas a la primera. Son sus socios, la Asociación Nacional de Fútbol Profesional y la Asociación Nacional de Fútbol Amateur de Chile.

La Federación de Fútbol de Chile, es parte integrante de la FIFA, de la Confederación Sudamericana de Fútbol y del Comité Olímpico de Chile.

Su objetivo principal es la creación de un sistema nacional de fútbol, en el que estén integrados el deporte amateur y el profesional, y la dictación de las pautas que ellos deberán observar en el plano deportivo, técnico e institucional.

Por su parte, a la luz de los Estatutos que la reglamentan, la Asociación Nacional de Futbol es también una Corporación de derecho privado, cuyos objetivos se encuentran definidos en el artículo 1° del citado texto.

Ambas instituciones poseen una orgánica propia precisada en los artículos 5° y 7° de sus respectivas regulaciones;

DÉCIMO: Que la Confederación Sudamericana de Futbol - CONMEBOL-, conforme a sus propios estatutos, es una asociación civil de derecho privado, sin fines de lucro, constituida por las asociaciones nacionales de fútbol de Sudamérica (Asociaciones Miembro), miembros de la Fédération Internationale de Football Association (FIFA). Fue fundada el 9 de julio de 1916 en Buenos Aires, Argentina, y tiene su sede en Luque, Paraguay. Se encuentra asociada a la FIFA y en el cumplimiento de su cometido colabora estrechamente con ella, en todos los sectores relacionados a la consecución de sus fines, en la organización de torneos internacionales y en la promoción del fútbol a nivel mundial y especialmente en Sudamérica.

Conforme al artículo 4° de la citada reglamentación, entre algunos de sus objetivos se encuentra: “e. Crear, aprobar, organizar y dirigir partidos, competiciones y torneos internacionales en Sudamérica en todas las modalidades del fútbol, siendo la titular primigenia de todos sus derechos”.

La Federación de Futbol de Chile -FFCH- es Asociación Miembro de la CONMEBOL y, en tal calidad, le corresponden los derechos y obligaciones que se establecen en los artículos 6° y 7° de los estatutos.

La normativa orgánica de la confederación se registra en los artículos 19 y siguientes del aludido texto.

Las relaciones de las Asociaciones Miembro con la FIFA pueden mantenerse directamente o por intermedio de la CONMEBOL.

Por su parte, la Fédération Internationale de Football Association -FIFA-, es la institución que gobierna a todas las federaciones de futbol. Se fundó el 21 de mayo de 1904 y tiene su sede en Zúrich. Según menciona el artículo 1° de sus propios estatutos, se trata de una asociación inscrita en el Registro Mercantil del cantón de Zúrich, de acuerdo con los arts. 60 y siguientes del Código Civil Suizo.

Entre sus objetivos, se halla: “b) organizar competiciones internacionales propias”;

UNDÉCIMO: Que tal como se desprende del petitorio del recurso en análisis, la tutela que se solicita dice relación con los partidos de la Selección Chilena de Fútbol en las “Eliminatorias para el Mundial de Qatar 2022”, evento deportivo de propiedad de la FIFA, organizado a su turno en nuestro continente por la Confederación Sudamericana de Futbol.

Como como se instruye en carta de 28 de septiembre de 2020, por la CONMEBOL a las Asociaciones Nacionales, en lo que respecta a las Credenciales de Accesos- Zonas, “de acuerdo al protocolo de operaciones vigente para competiciones de clubes, la CONMEBOL tendrá a su cargo la zonificación del estadio y la elaboración de las credenciales de acceso, así como su entrega y control”. Se añade que “el formulario de acreditación respectivo será enviado por CONMEBOL”.

Luego, en misiva participada entre los mismos intervinientes, de fecha 1° de octubre del año pasado, destinada a compartir a las Asociaciones Nacionales las instrucciones y los detalles acerca de la operativa de las Eliminatorias Sudamericanas al Mundial de la FIFA Qatar 2022, se les explicita que “Todo el sistema de acreditaciones (diseño, producción, distribución y control) estará exclusivamente a cargo de la CONMEBOL”.

Conforme se lee en dicho texto, “Las acreditaciones serán entregadas por el Venue Manager de CONMEBOL el día del partido (MD), desde el KO-8h hasta KO-7h, en una locación previamente acordada con el equipo local. A la delegación visitante le será entregada en la sede de su concentración.

Las acreditaciones para todas las personas que tendrán acceso a la ZONA 1 serán entregadas exclusivamente a las personas que figuran en la lista de test PCR NEGATIVO, previamente remitida a la Comisión Médica de CONMEBOL, dentro de los plazos estipulados.

El local/oficina de distribución de las acreditaciones debe estar ubicado próximo a una de las entradas de acceso al anillo externo de seguridad del estadio”;

DUODÉCIMO: Que luego de todo lo dicho, es menester razonar, en primer término, que si bien las recurridas se encuentran vinculadas a la FIFA y a la CONMEBOL, dado que la ANFP es una de las socias que conforma la FFCH, la que a su vez es una Asociación Miembro de la CONMEBOL y se encuentra también afiliada a la FIFA, lo cierto es que constituyen entidades independientes, con una orgánica y objetivos propios, no siendo efectivo que la FFCH ni la ANFP “representen” a las citadas colectividades internacionales. En este contexto, las atribuciones y deberes de la ANFP y de la FFCH, en lo que dice relación con torneos o eventos organizados por la FIFA y/o la CONMEBOL y, por ende, de propiedad de tales instituciones, se orienta efectivamente a la cooperación que les imponen los estatutos del respectivo organismo internacional. Así entonces, pese a que lo que subyace a la finalidad de todas estas asociaciones es fundamentalmente la promoción del futbol, no resulta correcto pretender confundirlas como si se tratara de una misma entidad;

DÉCIMO TERCERO: Que asentado lo anterior, establecido que la propiedad del torneo “Eliminatorias para el Mundial de Qatar 2022”, corresponde a la FIFA y que su organización y, consecuentemente, la acreditación, como parte de aquella, pertenece a la CONMEBOL, deberá indudablemente otorgársele razón a la moción de falta de legitimación pasiva reclamada por las recurridas, pues la omisión que se acusa, de ser efectiva, no les es imputable, lo que descarta la supuesta ilegalidad y arbitrariedad que se les objeta;

DÉCIMO CUARTO: Que atendido lo anterior, se impone necesariamente el rechazo de la presente acción cautelar, lo que hace innecesario cualquier mayor análisis en relación a las demás alegaciones vertidas por los intervinientes.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza al recurso de protección deducido por don nombre reservado, por sí y por el Círculo de Periodistas Deportivos de Chile, en contra de la Asociación Nacional de Futbol Profesional de Chile -ANFP- y de la Federación de Futbol de Chile -FFCH-, sin costas.

Redacción de la Ministro Sra. Villadangos.

El Ministro (s) señor Alberto Amiot Rodriguez no firma no obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo por encontrarse ausente.

Regístrese, comuníquese y archívese.

N°Protección-90834-2020.