nombre reservado con nombre reservado

C.A. de Santiago Santiago, treinta y uno de octubre de dos mil veintitrés.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que, comparece don nombre reservado, quien interpone recurso de protección en contra del nombre reservado, por la sanción que le fuere impuesta por la Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina de dicha institución, con fecha 28 de marzo de 2022, que lo expulsó de la Institución, así como también por la resolución de fecha 4 de mayo de 2022, del Pleno del Consejo Superior de Disciplina, notificada con fecha 5 del mismo mes y año, que rechaza la apelación interpuesta por su defensa, afectando sus garantías consagradas en los numerales 2, 3 (incisos 1, 5 y 6), 4 y 12 de la Constitución Política de la República.

Relata que el día 3 de marzo de 2021, junto a otros 30 voluntarios de la Tercera Compañía de nombre reservado, sostuvieron una reunión ordinaria, por medios remotos, en la que se discutieron diferentes temas, entre ellos la “declaración de persona no grata” a don nombre reservado, Secretario General del nombre reservado, al considerar que dicha persona no estaba cumpliendo la normativa de la Institución, al estar comentando situaciones que debían ventilarse al interior de la Compañía, y a hacer comentarios respecto a procesos que se seguían en contra de algunos voluntarios, los que de acuerdo al párrafo 7° del artículo 49 del Reglamento del nombre reservado, tienen el carácter de reservado. En dicha reunión, la mayoría de los asistentes aprobaron la declaración de persona no grata de don nombre reservado, quedando registro de lo anterior en el acta respectiva.

Agrega que el 17 de marzo siguiente se enteró a través de una notificación por correo electrónico de una denuncia en su contra, en la cual lo citaban a declarar presencialmente. La denuncia se relacionaba por hechos ocurridos en la citada reunión, donde se le atribuía proponer un castigo de un órgano sancionador del cual no formaba parte e incitar a los voluntarios para nombrar persona no grata y tratar de cahuinero a la señalada persona.

Informa que desde hace varios años reside en Estados Unidos, lo que es conocido por la recurrida, sin embargo, en la resolución impugnada de 25 de marzo de 2022, no se resolvió su solicitud de comparecer a la citación en forma remota, por lo que no se le permitió comparecer de esa manera, a pesar de lo cual si se realizó un análisis de la prueba presentada por los acusados que sí comparecieron personalmente, para finalmente ser sancionado con la medida de expulsión de las filas del nombre reservado, por transgredir, en calidad de autor, el Título VIII artículo 41, letra d) y el Título XX artículo 79, del Reglamento General, esto es, por no respetar las mínimas normas hacia sus superiores y especialmente la calidad de Secretario General, e instigar al resto de los voluntarios a declararlo persona no grata.

Luego, con fecha 4 de mayo de 2022, indica que el Pleno del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, por resolución N° 01, resolvió rechazar el recurso de apelación interpuesto por el recurrente.

Argumenta que la resolución N° 09 de fecha 28 de marzo de 2022, fue pronunciada por integrantes de una Sala del Consejo de Disciplina que ya habían cesado en sus facultades jurisdiccionales al día 31 de diciembre del año 2021, ya que en conformidad con lo que dispone el artículo 47 y 49 del Reglamento General del Cuerpo, los integrantes de dicha Sala, ya nombrados anteriormente, fueron elegidos para desempeñar sus funciones para el período de los años 2020 y 2021 y debían conocer y resolver los asuntos que se promovieran en el primer semestre de cada uno de esos años, aun cuando para su resolución lo pudieran hacer en el segundo semestre de cada uno de esos años, pero no con posterioridad al año 2021.

Agrega que se le notificó, vía correo internacional, por intermedio del Secretario General del Cuerpo don nombre reservado, quien asume a la vez la doble calidad de Ministro de Fe y de denunciante de los hechos que se le imputaron.

Afirma que la resolución N° 09 de la Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina, de 28 de marzo de 2022, se hace aparecer como denunciantes o acusadores a los Oficiales señores nombre reservado y nombre reservado, que fueron interventores de la Tercera Compañía en un período posterior a los hechos que motivan la resolución, circunstancia por la cual ellos no podían concurrir como testigos de los hechos y constarles la veracidad de los mismos.

Por otra parte, refiere que el procedimiento ilícito, radica en que la citada denuncia no fue investigada previamente por el Comité de Inspectores de Disciplina del nombre reservado, como lo ordena perentoriamente el artículo 55, inciso tercero, del Reglamento General del propio nombre reservado.

Por lo señalado, manifiesta que se debió declarar la nulidad del procedimiento, sin embargo, su petición en tal sentido fue rechazada en la resolución impugnada, con el falso argumento que dicha figura no la contempla el reglamento, sin embargo, esta sí se contempla expresamente en el artículo 54, letra c) del citado reglamento.

Arguye que las resoluciones impugnadas son arbitrarias, por corresponder a una acción revanchista del real denunciante de autos don nombre reservado, quien, a través de su influencia en todos los órganos del recurrido, logró se iniciara el proceso en su contra, que terminó con su expulsión del nombre reservado.

Finalmente solicita se ordene dejar sin efecto las resoluciones impugnadas que terminaron con su sanción de expulsión de la institución recurrida y se ordene su reintegro, en la calidad de bombero voluntario honorario del nombre reservado, o en subsidio se adopten las providencias que esta Corte juzgue necesarias, con costas del recurso.

Segundo: Que don nombre reservado, en calidad de Superintendente del nombre reservado, informa que la institución cuenta con órganos disciplinarios compuestos por voluntarios que no forman parte del Directorio, como tampoco de la oficialidad de ninguna compañía, en los términos que dispone el artículo 53 del Código Civil y el Reglamento de Bomberos.

Refiere que el Tribunal Superior de Disciplina puede funcionar constituido en sala, como primera instancia y en Pleno para conocer de las apelaciones respecto de las resoluciones de las salas (Primera o Segunda) y también, pero solo en Pleno, para interpretar la normas del Estatuto y Reglamento General cuando así se solicitare el Directorio o el Superintendente conforme lo establecido en el artículo 31 letra d) del Estatuto General y artículo 48 Letra 4) del Reglamento General.

Expone que, en los mismos términos expuestos por el recurrente, en una reunión virtual en la que participaron al menos otros 30 voluntarios, se discutió a instancias del señor nombre reservado la declaración de persona no grata a don nombre reservado, Secretario General del nombre reservado, por los motivos que señaló en el recurso. Es decir, se discutió la aplicación de una sanción en contra de un Oficial General de la institución, en una asamblea de compañía, sin ser una instancia disciplinaria y, por ende, arrogándose la función correctiva propia del Consejo Superior de Disciplina de la institución, acción que realizó sin antes haber comunicado cualquier anomalía o mal proceder de éste, ya sea a sus superiores dentro de la Compañía o por escrito al Directorio.

En otro orden de ideas, señala que, una vez iniciado el procedimiento, el recurrente fue notificado al domicilio que tiene registrado en la Compañía, sin perjuicio de la comunicación a su correo electrónico. Agrega que a la citación podía comparecer personalmente o representado por otro voluntario honorario de Cuerpo o de Compañía, derecho del cual no hizo uso.

Explica que el Comité de Inspectores de Disciplina es una institución que ya no existe, después de la modificación realizada a los estatutos 08 de septiembre de 2017, según ha interpretado el Consejo Superior de Disciplina constituido en pleno.

Por otro lado, afirma que la sala del Consejo que lo juzgó en primera instancia sí es competente, pues el artículo 49 inciso tercero de Reglamento General, señala que: “El Consejo funcionará constituido en dos salas, la primera que actuará en el primer semestre y la segunda que actuará en el segundo semestre de cada año. Sin perjuicio del término de su periodo semestral de funcionamiento, toda sala deberá resolver los asuntos sometidos a su conocimiento, aun cuando para su resolución deba constituirse y reunirse una vez terminado su periodo”.

Termina solicitando el rechazo del recurso, con condena en costas.

Tercero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Cuarto: Que entonces es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia actual de un acto o una omisión ilegal o arbitraria y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado, de manera tal de situarse la Corte en posición de adoptar alguna medida que contrarreste, neutralice o anule los efectos indeseables de esa acción u omisión.

Asimismo, se ha sostenido que la acción de protección no constituye una instancia por la que se persiga una suerte de debate respecto de la procedencia o improcedencia de un derecho, sino que su real objeto está constituido por la cautela de un derecho indubitado.

Quinto: Que son hechos asentados a través de los medios de convicción acompañados por los intervinientes, los siguientes:

a)

Don nombre reservado posee la calidad de bombero voluntario honorario del nombre reservado.

b)

Con fecha 3 de marzo del año 2021, el recurrente junto con un grupo de voluntarios, que el mismo cifra en 30 voluntarios de la Tercera Compañía de nombre reservado, sostuvieron una reunión virtual a través de la plataforma virtual Zoom, en la que discutieron diferentes temas, entre ellos por algunos problemas que existían al interior de la Compañía. En dicha reunión y tal como lo confiesa el recurrente en forma textual: “se discutió la declaración de persona no grata a don nombre reservado, Secretario General del nombre reservado, al considerar que dicha persona no estaba cumpliendo la normativa de la Institución, al estar comentando situaciones que debían ventilarse al interior de la Compañía, y hacer comentarios respecto a procesos que se seguían en contra de algunos voluntarios, lo que de acuerdo al párrafo 7° del artículo 49 del Reglamento del nombre reservado tienen el carácter de reservado. De todo ello quedó registro en el Acta de la Reunión Ordinaria de la Compañía de 3 de marzo de 2021.

c)

La declaración de persona no grata de don nombre reservado fue suscrita por los comparecientes, incluido el recurrente y fue resultado de una votación que se realizó a viva voz, de los 36 asistentes a la reunión referida; 21 aprobaron, 5 rechazaron y 10 se abstuvieron de aprobar la declaración de persona no grata de don nombre reservado, de modo que la declaración referida fue aprobada por la mayoría de los miembros asistentes a la reunión virtual.

d)

El procedimiento que culminó con la separación del actor se inició por denuncia presentada en su contra, entre otros, por los Oficiales don nombre reservado y nombre reservado, el primero Director y el ultimo Tercer Comandante, ambos interventores de la Tercera Compañía, informándosele por correo electrónico de fecha 17 de marzo de 2022, que estaba citado para una audiencia para el día 25 de marzo de 2022, a las 20:00 horas, a la que debía concurrir en forma presencial en el Cuartel General, citación que fue suscrita por el Secretario General de la entidad señor nombre reservado, persona que corresponde al mismo voluntario declarado persona no grata por la mayoría de los asistentes a la Reunión Ordinaria de la Tercera Compañía de Bomberos, del nombre reservado de fecha 3 de marzo de 2021, según quedó establecido con antelación;

e)

Con ocasión de esta citación, y conforme las facultades que otorgan los artículos 38 del Estatuto del nombre reservado y artículo 54 de su Reglamento, el recurrente presentó con fecha 21 de marzo de 2022 un escrito, pidiendo en lo principal la nulidad del procedimiento, ya que, a su juicio, conforme al artículo 55 (inciso 3º) del Reglamento General, los hechos deben previamente ser investigados por un Comité de Inspectores de Disciplina, lo que en este caso no habría ocurrido. En el Otrosí de la presentación, se expusieron excusas fundadas y formales, ante su imposibilidad para asistir presencialmente a la audiencia del 25 de marzo de 2022, y manifestando que podía hacerlo vía telemática.

f)

Con data 28 de marzo de 2022, la Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina que estaba constituida por los Consejeros don nombre reservado y don nombre reservado, dictó fallo a través de la “resolución 09”, que provee la solicitud de lo principal del escrito de nulidad del procedimiento, ingresado por el actor, señalando que la “nulidad” no está contemplada en el Reglamento ni en el Estatuto;

g)

La Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina dictó la resolución de 28 de marzo de 2022, respecto de la solicitud del Otrosí del libelo de nulidad, en los siguientes términos:

“Atendida la rebeldía del acusado nombre reservado, que no se presentó a la Sesión, pese a estar válidamente notificado, el Consejo procede al análisis de la prueba rendida por los acusadores que comparecen, los Oficiales don nombre reservado y nombre reservado, el primero Director y el último Tercer Comandante, ambos interventores de la Tercera Compañía, a saber prueba documental.”

Prosigue el Considerando Segundo señalando: “Que revisados los antecedentes que obran en la causa, a saber, denuncia de los oficiales interventores, declaración del afectado y documentos acompañados, se ha podido determinar que efectivamente que encontrándose una cantidad indeterminada de voluntarios en reunión virtual de Compañía y que las expresiones no fueron las más afortunadas refiriéndose al Oficial General e incitar a los demás asistentes a declararlo como persona no grata, figura que no se encuentra enmarcada dentro de nuestra legislación y que por el contrario vulneran los derechos del señor Secretario General”.

El Tercer Considerando expresa: “Que los hechos descritos por los acusadores y refrendados por el escrito presentado y que fue en el contexto de una reunión de compañía más la documentación acompañada constituyen un incumplimiento a la normativa de nuestra institución”.

Así, concluye el fallo resolviendo expulsar al recurrente de las filas del nombre reservado, por transgredir en calidad de autor el Título VIII artículo 41, letra d) y el Título XX artículo 79, del Reglamento General por no respetar las mínimas normas hacia sus superiores y especialmente la calidad de Secretario General e instigar a restos de los voluntarios a declarar persona no grata a este, figura que no se encuentra en nuestra reglamentación y vulnera los derechos como voluntario al citado Oficial General (sic);

h)

Con data 4 de abril de 2022 el recurrente interpuso recurso de apelación, en contra de la sentencia contenida en la resolución 09 de la Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina;

i)

Con fecha 4 de mayo de 2022, el Pleno del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, por resolución N° 01 resolvió rechazar el recurso de apelación del reclamante.

Sexto: Que, los Cuerpos de Bomberos, son asociaciones sin fines de lucro, regidas por la Ley N° 20.564 la que establece en su artículo 1º: “Los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile constituyen el Sistema Nacional de Bomberos; servicios de utilidad pública, que se rigen por las disposiciones de esta ley, de su reglamento, la de sus estatutos y de leyes especiales, y, en lo no previsto en ellas, por las normas sobre personas jurídicas a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil. En tanto que el artículo 3º de la citada ley prescribe: “Existirá un nombre reservado por comuna o agrupación de comunas, los que estarán conformados por Compañías y Brigadas, según requiera el trabajo de la institución. Los Cuerpos que se organicen en el país deberán constituirse de acuerdo a los requisitos establecidos en esta ley, en su reglamento y subsidiariamente por las disposiciones del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil”, por el Estatuto y el Reglamento General de cada nombre reservado de la República.

Por su parte, a nivel nacional, la organización es encabezada por la Junta Nacional del nombre reservado de Chile, organismo centralizador y coordinador de la entrega de los recursos provenientes de la Ley de Presupuestos de la Nación, encargada también de la capacitación y certificación de los miembros de los Cuerpos de Bomberos de Chile, a través de su Academia Nacional de Bomberos. Esta Junta Nacional y la Academia Nacional de Bomberos, tienen organismos descentralizados denominados Consejos Regionales de Cuerpos de Bomberos y Sede Regionales de la Academia Nacional de Bomberos, entes intermedios que tienen por misión llevar a cabo las políticas de la Junta Nacional y la Academia Nacional a nivel de las Regiones de Chile.

A su turno, el nombre reservado, es una Institución jerarquizada con 65 años de existencia que atiende a las comunas de Maipú y Cerrillos, con personalidad jurídica propia y sus propios estatutos.

Séptimo: Que, en el Título Séptimo de los Estatutos, denominado “de la Disciplina”, y en el Título X del Reglamento General nombre reservado, en adelante “el Reglamento” se señala que:

Artículo 47. “Habrá un Consejo Superior de Disciplina, que será elegido cada dos años, el cual deberá estar conformado por integrantes de todas las compañías del CBM que hayan presentado candidatos, de tal forma, que aquella que no presente candidato perderá su derecho a tener un integrante en éste órgano. Para tales efectos cada Compañía deberá presentar en Secretaria General y dentro de las 48 horas anteriores a la primera sesión del nuevo Directorio, su nómina de candidatos para elegir de entre ellos por parte del Directorio y mediante sorteo su o sus representantes en el órgano disciplinario, quienes podrán tener el carácter de titular o suplente según corresponda. El número de consejeros de disciplina titulares estará siempre en concordancia con el número de Compañías que componen el C.B.M., y los suplentes, que serán elegidos de entre los no sorteados como titulares y cuyo número lo determinará el Directorio en la reunión que elija la composición del órgano disciplinario, señalando en ese mismo acto el nombre del consejero titular y los suplentes que podrán reemplazarlo cuando corresponda, estableciendo el orden de precedencia entre ellos. No se dará aplicación a esta designación en el caso de los consejeros que se sean elegidos como Presidente y Secretario del Consejo. Los consejeros, sean titulares o suplentes, no podrán desempeñar otros cargos dentro de la institución y cuyo único requisito será tener el carácter de honorario sea de Cuerpo o de Compañía. El funcionamiento del Consejo Superior de Disciplina será en salas o en pleno. Las Salas conservarán su composición originaria, es decir, los consejeros integrantes de que conocen de un caso deben necesariamente fallarlo, aunque para su resolución deban destinar varias sesiones. Dictada la sentencia que corresponda a dicho caso será reemplazada en el conocimiento y resolución del nuevo caso por los integrantes designados específicamente para ello según el procedimiento señalado en este Reglamento General.

El Secretario General del Cuerpo, llevará el control de la composición de las Salas para conocer de cada caso específico y para garantizar el orden secuencial de los miembros del Consejo.

Podrán requerir el funcionamiento del Consejo en Pleno, tres miembros del Directorio, con expresión de causa en forma escrita.

ARTÍCULO 48: Corresponde al Consejo Superior de Disciplina conocer y resolver, en forma inapelable, respecto de las siguientes materias:

1. De las apelaciones interpuestas en contra de las resoluciones de los Consejos de Disciplina de las Compañías, evento que se deberá conocer mediante funcionamiento en sala.

2. De las apelaciones interpuestas en contra de medidas disciplinarias aplicadas en contra de los Oficiales Superiores del Cuerpo, funcionando en pleno.

3. De todas aquellas faltas cometidas por voluntarios de la Institución que afecten seriamente el prestigio del Cuerpo o atenten contra sus principios esenciales, conociendo en sala o pleno según el órgano que lo haya juzgado en primera instancia.

4. Interpretación de las normas del Estatuto del Cuerpo y de su Reglamento General cuando así lo solicite el Directorio o el Superintendente, constituido para tales efectos en pleno, y 5.

De las rehabilitaciones de los expulsados del Cuerpo y de los separados del mismo dos veces, cuando la sanción fue aplicada por el Consejo de Disciplina de la Compañía a la que pertenece el separado, o bien, cuando el afectado ha sido separado por una vez del Cuerpo, por sanción aplicada por el Consejo Superior de Disciplina. Para el conocimiento de este último numeral necesariamente deberá funcionar el Pleno.

ARTÍCULO 49: El Pleno requerirá para sesionar, a lo menos, de la mitad más uno o fracción superior de sus miembros titulares.

El Consejo en Pleno en su primera reunión, la que deberá realizarse en un plazo no superior a una semana desde que se elige a sus integrantes por el Directorio, procederá de entre sus miembros titulares a elegir un presidente y un secretario, los que nunca integraran sala.- Acto seguido procederán a elegir o sortear según corresponda, de entre los otros consejeros titulares a los integrantes de las salas del Consejo de Disciplina.

El Consejo funcionará constituido en dos salas, la primera que actuará en el primer semestre y la segunda que actuará en el segundo semestre de cada año. Sin perjuicio del término de su periodo semestral de funcionamiento, toda sala deberá resolver los asuntos sometidos a su conocimiento, aun cuando para su resolución deba constituirse y reunirse una vez terminado su periodo.

Cada sala estará integrada por el cincuenta por ciento o fracción superior de los consejeros titulares, excluyendo al Presidente y Secretario para la determinación de este porcentaje. En el caso de la sala que funcione el primer semestre de cada año, sus integrantes podrán ser elegidos o sorteados. En el caso de la sala que funcione el segundo semestre, en su composición necesariamente deberá contar con los consejeros titulares que no hayan sido designados o sorteados para componer la primera sala. Para tales efectos y según sea el número de consejeros nuevos que se integren a la segunda sala, se deberá someter a sorteo o designar de entre los consejeros titulares de la primera sala quienes dejan sus cargos.

El Consejo constituido en sala conocerá en primera instancia de los asuntos disciplinarios que se sometan a su conocimiento y resolución, y actuará como segunda instancia de las apelaciones que se presenten en contra de las resoluciones tomadas por los Consejos de Disciplina de Compañías.

La sala para comenzar a conocer de un caso podrá sesionar con la mitad más uno o fracción superior de sus integrantes, sean titulares o suplentes, debiendo conservar su misma composición durante todo el conocimiento del juicio, de tal forma que en la resolución y fallo del proceso podrán participar sólo consejeros que hayan integrado la sala que comenzó a conocer del proceso. Cada sala deberá designar cada vez que conoce de un nuevo caso, un presidente y un secretario redactor, ambos con derecho a voz y voto. En caso de empate, decide el voto del presidente de sala. Será obligación esencial del secretario de cada sala entregar al Secretario del Consejo Superior de Disciplina, el acta del proceso, quien deberá a su vez remitirla al Secretario General del nombre reservado. La copia deberá estar firmada por todos los consejeros de disciplina que participaron de la dictación de cada fallo que se dictamine, con el fin de mantener registro fidedigno de los procesos disciplinarios seguidos en la institución y de la jurisprudencia de los órganos disciplinarios. Igual obligación tendrá el Secretario del Consejo Superior de Disciplina respecto de las resoluciones que dicte éste, cuando esté constituido en Pleno.

Los antecedentes que se conozcan tendrán el carácter de reservado.

Cualquier Consejero de Disciplina que se sintiere inhabilitado para conocer y juzgar algún asunto disciplinario, lo hará saber a la sala o al Pleno que le corresponda integrar, con a lo menos cuarenta y ocho horas de anticipación a la fecha fijada para la audiencia, mediante comunicación por escrito dirigida al Secretario General. El imputado podrá hacer valer la inhabilidad en la misma oportunidad, y respecto a tan sólo de uno de los componentes de la Sala o Pleno que deba juzgarlo. En estos casos, se procederá a reemplazar al Consejero referido, según el orden de subrogación que corresponda.

Los integrantes deberán firmar las actas de las sesiones a que hayan asistido y en lo demás se aplicarán las normas que rigen para las sesiones del Directorio.

ARTÍCULO 50: La sala de Consejo Superior de Disciplina actuará como jurado, debiendo elegir de entre sus miembros un secretario redactor, quien deberá transcribir la sentencia, incluyendo el voto disidente y sus fundamentos si existieren, la que deberá ser suscrita por todos los miembros.

En primera instancia conocerá:

1. De los asuntos disciplinarios que afectaren a los intereses generales del Cuerpo. Se entenderá que un asunto afecta a los intereses generales del Cuerpo cuando los hechos investigados puedan incidir directa o indirectamente en la imagen del Cuerpo, en la eficiencia o seriedad del trabajo bomberil, en la seguridad personal de los voluntarios o de los habitantes de la ciudad, en la seguridad de las edificaciones u obras ciudadanas, en las finanzas, ingresos o patrimonio de la institución, en la armonía del trabajo institucional o en otras circunstancias similares.

2. De las faltas que cometieren los miembros del Directorio o Inspectores de Comandancia y Ayudantes de Comandancia o de Administración.

ARTÍCULO 51: El Pleno del Consejo Superior de Disciplina conocerá en segunda instancia, los asuntos disciplinarios que hayan sido conocidos y resueltos por la sala del Consejo y que sean apelados conforme a lo estipulado. En segunda instancia conocerá de las sanciones aplicada por los Consejos de Disciplina de las Compañías, si estas sanciones fueren objeto de apelación.

El Pleno conocerá además, de las solicitudes de rehabilitación de los expulsados y de los separados dos o más veces del Cuerpo, así como de las solicitudes para dejarsin efecto las prohibiciones para reintegrarse a la institución, aplicadas por el propio Consejo Superior de Disciplina.

El Pleno no podrá ser integrado por consejeros que conocieron del asunto en primera instancia.

Sólo en el evento que, por inhabilidad de sus integrantes el pleno quede conformado por un número par y se produzca empate al momento de emitir su fallo, decidirá el voto del Consejero con mayor antigüedad de Cuerpo.

ARTÍCULO 52: Los organismos disciplinarios de las Compañías no podrán juzgar las faltas cometidas por los voluntarios de ellas que fueren miembros del Directorio, o Inspectores y ayudantes de Comandancia o de Administración.

ARTÍCULO 53: El pleno del Consejo, actuará como jurado y en contra de sus fallos no procederá recurso alguno.

Podrá acordar las medidas disciplinarias que estimare oportunas, intervenir Compañías y aún proponer la disolución de las mismas al Directorio.

Tanto la Sala como el Pleno podrán imponer a los voluntarios las siguientes sanciones: Expulsión, separación y suspensión de hasta por noventa días, anotaciones especiales en las hojas de servicio, amonestación verbal o por escrito, exoneración del cargo e inhabilitación hasta por dos años para el desempeño del cargo de Oficial General, de Compañía, de Consejero de Disciplina o de Administración, de Inspectores y de Ayudante de Comandancia.

Conforme a lo señalado, este órgano al conocer de un caso debe ceñirse en su actuar a un procedimiento, el cual está establecido en el artículo 54 del Reglamento, que expresa: “En todo procedimiento disciplinario, sea ante el Consejo Superior de Disciplina, tanto en Pleno como en Sala o ante el Consejo de Disciplina de Compañía, se procederá oyendo al afectado, previa citación con una antelación de a lo menos cinco días, dirigida al domicilio que el voluntario tuviere registrado en su respectiva compañía, por notificación que se le entregue personalmente o por cédula por el Secretario General o de Compañía, la que deberá contener:

a)

Fecha, hora y lugar de la audiencia.

b)

Una exposición clara de la conducta o hechos investigados.

c)

El grado de participación que se le imputa. La referida nota deberá ser dirigida al citado bajo el apercibimiento de que en el evento que no concurra o no dé razones por escrito de su inasistencia, con a lo menos cuarenta y ocho horas de anticipación a la audiencia, se le juzgará en rebeldía. La comunicación mediante la cual el citado dé las razones de su inasistencia, deberá ser dirigida y entregada materialmente en el despacho del Secretario General del Cuerpo o de su Compañía según corresponda al órgano disciplinario que conozca del proceso. Las defensas podrán ser personales o mediante la representación de un tercero elegido por el imputado de entre los Voluntarios Honorarios de su Compañía o del Cuerpo, siempre que éste acepte dicha nominación. En el evento de que no existan Voluntarios Honorarios dispuestos a asumir la defensa, ésta deberá ser de carácter personal, sin que esto constituya una causal de nulidad del procedimiento, tomando en cuenta el grado de preparación y conocimientos de los voluntarios tanto de las disposiciones estatutarias, reglamentarias y técnicas que rigen el CBM. En dicha audiencia, el voluntario deberá hacer entrega de todos sus cargos, los que serán custodiados durante todo el proceso en las instalaciones del Cuerpo. En la misma instancia podrá hacer los descargos respectivos y aportar los medios de prueba que se estime conveniente, salvo la testimonial, en que no se podrán aportar más dos testigos por cargo. Terminada la audiencia que se podrá desarrollar en una o varias sesiones según sea necesario, el Consejo sea en Pleno o Sala o en su defecto el Consejo de Disciplina de la Compañía, deberán emitir su fallo de inmediato o dentro del tercer día, teniendo especial consideración al momento de emitirlo, la ponderación de las anotaciones que figuren en la hoja de vida del voluntario, que deberán considerarse como atenuante o agravante según corresponda. Dicho fallo se notificará por el Secretario General del Cuerpo o de Compañía al voluntario, sea personalmente o por cédula en el domicilio que el voluntario tuviere registrado en su respectiva Compañía. Sin perjuicio de lo anterior, el voluntario y a solicitud del órgano disciplinario, podrá señalar correo electrónico a efecto de que se le pueda notificar todas las resoluciones que se dicten en el proceso. En contra de las resoluciones dictadas por el Consejo Superior de Disciplina constituido en Sala o de las resoluciones dictadas por los Consejos Superiores de Disciplina de las Compañías, se podrá apelar ante el Consejo Superior de Disciplina del Cuerpo, en pleno o sala respectivamente, dentro del plazo de 10 días contados desde la notificación de la sentencia.

En el evento que el voluntario presentare su renuncia antes de iniciarse el proceso disciplinario o durante su tramitación, éste se suspenderá y se reanudará en el momento que el voluntario postule e ingrese nuevamente a la Institución.

Octavo: Que, en la resolución de data 28 de marzo de 2022, que lo expulsó de la Institución reclamada y que es objeto de impugnación a través de esta vía, se indicó, en lo pertinente:

“SEGUNDO: Que revisados los antecedentes que obran en la causa, a saber, denuncia de los oficiales interventores, declaración del afectado y documentos acompañados, se ha podido determinar que efectivamente que encontrándose una cantidad indeterminada de voluntarios en reunión virtual de Compañía y que las expresiones no fueron las más afortunadas refiriéndose al Oficial General e incitar a los demás asistentes a declararlo como persona no grata, figura que no se encuentra enmarcada dentro de nuestra legislación y que por el contrario vulneran los derechos del señor Secretario General.

TERCERO: Que los hechos descritos por los acusadores y refrendados por el escrito presentado y que fue en el contexto de una reunión de compañía más la documentación acompañada constituyen un incumplimiento a la normativa de nuestra institución.

Por estos considerandos y teniendo presentes los artículos 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54 y 55 del Reglamento General del nombre reservado, SE RESUELVE: En el caso del acusado Voluntario nombre reservado, de acuerdo a lo expresado por los acusadores y lo argumentado en la sala reafirmando los dichos por parte del afectado, la no comparecencia por parte del acusado y documental acompañada, esta sala por unanimidad, ha decidido expulsar de las filas del nombre reservado a Don nombre reservado, por transgredir en calidad de autor el Titulo VIII artículo 41, letra d) y el Titulo XX artículo 79, del Reglamento General por no respetar las mínimas normas hacia sus superiores y especialmente la calidad de Secretario General e instigar al resto de los voluntarios a declarar persona no grata a este, figura que no se encuentra en nuestra reglamentación y vulnera los derechos como voluntario al citado Oficial General”.

Sobre el particular, el artículo 41 aludido expresa, en lo pertinente:

“Tendrán el carácter de Voluntarios Honorarios del Cuerpo:

1. Los Voluntarios con veinticinco años de servicio efectivamente cumplidos en el CBM o más, que tengan méritos suficientes para gozar de tal distinción a juicio del Directorio General del Cuerpo.

2. Los Voluntarios que se accidenten en actos de servicio que se encuentren dentro de las labores propias del Cuerpo contempladas en el Estatuto y Reglamentos, quedando éstos inhabilitados física o mentalmente para continuar con las actividades operativas propias de la Institución.

3. Las (sic) Bomberos a quienes en sesión extraordinaria del Directorio General, se les otorgue esta distinción por sus méritos o por haber comprometido su gratitud en actuación desinteresada.

La calidad de Voluntario Honorario se pierde por las mismas causas que se pierde la condición de Bombero Voluntario. Los Voluntarios, tanto en su calidad de activos como honorarios, tendrán los siguientes derechos:

a. Participar en las Asambleas Generales con derecho a voz y voto.

b. Elegir y ser elegidos para ocupar cargos directivos en la Institución.

c. Libre acceso a las dependencias de la Institución, con sujeción a las limitaciones contempladas en los reglamentos internos de las Compañías y del Cuerpo, y d. Representar verbalmente, a las autoridades bomberiles, cualquier irregularidad que observaren en las sedes de la Institución o darlas a conocer por escrito al Directorio (lo destacado es nuestro).

A su turno, el artículo 79 del Reglamento, en lo que es atingente a esta acción, previene:

“Los Bomberos deberán obediencia a sus superiores jerárquicos en los actos del servicio y en el Cuartel. Deberán asimismo, respeto a los emblemas patrios de la Compañía y Cuerpo, al uniforme y a los Oficiales. Entre sí se guardarán mutua consideración”.

Noveno: Que, como se aprecia de la lectura del acto impugnado, así como de la resolución de fecha 4 de mayo de 2022, del Pleno del Consejo Superior de Disciplina, donde se rechaza la apelación interpuesta por su defensa, se infiere que el procedimiento sumarial incoado respecto del recurrente, quebranta las exigencias que ordena la profusa regulación estatutaria y reglamentaria de la recurrida, en especial, en el artículo 54 del respectivo Reglamento, por cuanto si bien especifica los hechos por los cuales se sanciona al investigado, no existe congruencia entre los hechos reprochados y los artículos del Reglamento o de los estatutos donde estaría tipificada dicha conducta como merecedora de la máxima sanción, siendo imposible determinar cuáles son los motivos que llevaron a su aplicación por considerarla una falta grave, sobre todo considerando que se trata de la medida más gravosa que establece el artículo 53 del Estatuto ya analizado.

A mayor abundamiento, se evidencia una absoluta falta de consideración al momento de emitir la decisión de expulsión, con la debida y forzosa ponderación de las anotaciones que figuran en la hoja de vida del voluntario, así como de las atenuantes o agravante aplicables al caso en comento.

Décimo: Que dicha falta de fundamentación en la medida adoptada no sólo la torna arbitraria sino también ilegal, ya que impide al afectado conocer íntegramente los motivos y antecedentes que se consideraron para expulsarlo de la institución a la que pertenece hace tantos años, ausencia de justificación que no resulta aceptable en un acto de carácter sancionatorio que necesariamente debe ser precedido de un justo y racional procedimiento -que como se demostró, no se respetó en la especie-, todo lo cual da cuenta de un acto arbitrario e ilegal que atenta, entre otros, contra el derecho constitucional de igualdad ante la ley del artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República, por lo que la presente acción cautelar será acogida en los términos que se determinará en la parte resolutiva de este fallo.

Undécimo: Que, en mérito de lo razonado, se omitirá pronunciamiento sobre los vicios formales alegados por el recurrente en su recurso, así como de las otras garantías y derechos constitucionales invocados, por inoficioso.

Por estas consideraciones y con lo previsto en el artículo 20 de la Carta Fundamental y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia, se resuelve:

Que SE ACOGE, sin costas, el recurso de protección interpuesto por don nombre reservado, en contra del nombre reservado, por la sanción impuesta en contra del recurrente por la Primera Sala del Consejo Superior de Disciplina de dicha institución, con fecha 28 de marzo de 2022, que lo expulsó de la Institución, así como también por la resolución de fecha 4 de mayo de 2022, del Pleno del Consejo Superior de Disciplina, donde se rechaza la apelación interpuesta por su defensa. En consecuencia, se dejan sin efecto ambas resoluciones de la recurrida y se ordena que el recurrente sea reintegrado al nombre reservado, en la calidad de bombero voluntario honorario.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redactó el ministro señor Antonio Mauricio Ulloa Márquez.

No firman la Ministra (S) señora Bustamante y el Abogado Integrante señor Gómez, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo del fallo, por haber cesado sus funciones y por ausencia, respectivamente.

N°Protección-81219-2022.

Pronunciada por la Séptima Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el Ministro señor Antonio Ulloa Márquez, integrada por la Ministra (S) señora Carolina Bustamante Sasmay y el Abogado Integrante señor Jorge Gómez Oyarzo.