nombre reservado con I.MUNICIPALIDAD DE QUILICURA

C.A. de Santiago Santiago, veinte de agosto de dos mil veinticinco.

Proveyendo los escritos folios 18 y 19: téngase presente.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que comparece don nombre reservado, quien interpone recurso de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de Quilicura, por haber dictado el Decreto Alcaldicio N°563/2025, de fecha 14 de febrero de 2025, que declara la vacancia de su cargo por salud incompatible. Actuación que considera ilegal y arbitraria, ya que se habría adoptado sin atender al pronunciamiento técnico de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), vulnerando con ello los derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, la libertad de trabajo y su protección, y el derecho de propiedad garantizados por la Constitución Política de la República.

Expone el recurrente que prestó servicios de manera ininterrumpida para el Departamento de Salud de la municipalidad recurrida desde agosto de 2017, desempeñándose como Técnico en Odontología, primero bajo la modalidad de honorarios, luego a contrata desde el 1 de enero de 2018, y finalmente como parte de la planta desde diciembre de 2021. Sostiene que durante toda su trayectoria funcionaria fue evaluado con la máxima calificación, manteniéndose en Lista 1, lo que le permitió obtener anualmente el Bono al Mérito.

Indica que, con fecha 8 de marzo de 2025, fue notificado por carta certificada del referido Decreto Alcaldicio que declaraba el cese de sus funciones por haber hecho uso de licencias médicas por un total de 297 días en los últimos dos años, fundado en la causal de salud incompatible con el desempeño del cargo.

Argumenta que el actuar de la recurrida es ilegal y arbitrario, toda vez que contraviene lo dispuesto en el artículo 151 del Estatuto Administrativo. Afirma que para declarar la vacancia por dicha causal, la autoridad debe requerir previamente a la COMPIN un pronunciamiento sobre la recuperabilidad de la salud del funcionario, informe que resulta vinculante. Destaca que la COMPIN, mediante resolución de fecha 17 de enero de 2025, determinó expresamente que el estado de salud del recurrente era "recuperable", antecedente que fue ignorado por la autoridad municipal al dictar el acto de desvinculación.

En definitiva, solicita que se deje sin efecto el Decreto Alcaldicio N°563/2025, de 14 de febrero de 2025, y se ordene la reincorporación del recurrente a sus funciones en iguales condiciones a las que gozaba, disponiendo el pago íntegro de las remuneraciones y demás emolumentos que legalmente le hubieren correspondido percibir desde la fecha de su separación.

SEGUNDO: Que al evacuar informe, la Ilustre Municipalidad de Quilicura, solicita el rechazo íntegro del recurso de protección interpuesto, con expresa condena en costas, argumentando que el acto impugnado no es ilegal ni arbitrario, sino que se ajusta plenamente a la normativa vigente.

En primer término, detalla que el acto impugnado consistió en el Decreto Alcaldicio (R) N°563 de fecha 14 de febrero de 2025, notificado mediante carta certificada el 8 de marzo de 2025, por el cual se declaró la salud incompatible con el desempeño del cargo de don nombre reservado, decretándose la vacancia del cargo y el cese de funciones, conforme a lo establecido en los artículos 147 y 148 de la Ley N°18.883.

Sostiene que para la declaración de vacancia por salud incompatible deben cumplirse dos requisitos copulativos: primero, haber hecho uso de licencias médicas en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable; y segundo, la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud por parte de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).

Respecto al primer requisito, la municipalidad recurrida contradice la versión del recurrente sobre la cantidad de licencias médicas, aportando un detallado registro de 35 licencias que comprenden desde septiembre de 2022, totalizando 297 días de licencia médica, equivalentes a casi 10 meses, superando ampliamente el período de seis meses exigido por la norma.

En relación al segundo requisito, señala que mediante Resolución de evaluación Folio 18390401 de fecha 17 de enero de 2025, la COMPIN resolvió que el funcionario presenta un estado de salud recuperable, cumpliendo así con la exigencia legal de contar con evaluación técnica especializada previa al ejercicio de la facultad del alcalde.

Fundamenta su posición citando el dictamen N°E188441 de 2022 de la Contraloría General de la República, que estableció que cuando la COMPIN declara que la salud del funcionario es recuperable, la autoridad se encuentra facultada para considerar su incompatibilidad con el desempeño del cargo, no existiendo impedimento legal para ejercer tal atribución.

Argumenta que la facultad de declarar salud incompatible responde a la necesidad de velar por la continuidad en el ejercicio de las funciones públicas y satisfacer las necesidades de la comunidad, justificando la separación de funcionarios con ausencias prolongadas que no obedezcan a supuestos excluidos como accidentes del trabajo, enfermedad profesional, reposos por maternidad o cáncer.

Concluye que el acto impugnado no constituye una actuación ilegal ni arbitraria, sino que se encuentra debidamente fundado en hechos, norma jurídica y jurisprudencia administrativa, específicamente en los dictámenes de Contraloría N°s 017351/2018, E188441/2022 y E527522/2024.

Finalmente, respecto al pago de remuneraciones reclamado, afirma que se pagaron todos los días trabajados durante marzo de 2025, acompañando la respectiva liquidación y comprobante de abono.

TERCERO: El recurso de protección de garantías constitucionales, contemplado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, únicamente destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que esa misma disposición enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe dicho ejercicio.

Por tanto, es requisito indispensable para que pueda prosperar la mentada acción cautelar que exista un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o bien, arbitrario, entendiéndose por tal aquél que es fruto del mero capricho de quien lo ejecuta o incurre en él, lo que debe provocar, además, alguna de las situaciones ya indicadas y que afecte una o más de las garantías constitucionales protegidas.

CUARTO: Que de los antecedentes aportados al proceso, es posible determinar los siguientes hechos:

1.- El actor, hizo uso de licencias médicas por un lapso de 297 días, hasta el día 29 de octubre de 2024, conforme fue señalado por ambas partes en sus alegaciones.

2.- Por Resolución de Evaluación Folio 18390401 de 17 de enero de 2025, la COMPIN, determinó que la salud del actor don nombre reservado era recuperable.

3.- Mediante Decreto Alcaldicio N°563/2025, de fecha 14 de febrero de 2025, de la Municipalidad de Quilicura, declaró vacante por salud incompatible, el cargo servido por el actor, por haber hecho uso de licencia médica por un lapso continúo o discontinuo superior a 6 meses en los últimos dos años.

QUINTO: Que sobre la prerrogativa que se ha ejercido por parte del señor Alcalde (s) de la Municipalidad de Quilicura, resulta ilustrativo analizar cómo tal potestad ha sido regulada en la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.

Al efecto, el literal c) del artículo 144, establece que “El funcionario cesará en el cargo por las siguientes causales: (…) c) Declaración de vacancia (…)”.

Asimismo, la letra a) del artículo 147 estipula que la declaración de vacancia procederá “Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo”.

Finalmente el artículo 148 dispone que: “El alcalde podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.

No se considerarán para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 114 de este Estatuto y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo.

El alcalde, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo”.

SEXTO: Que, de esta manera, el Alcalde (s) de la Municipalidad de Quilicura, en virtud de las facultades exclusivas que le son concedidas en las Leyes 18.883 y 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, ha actuado dentro de sus competencias y atribuciones legales, al haber dispuesto el término al contrato de trabajo de don nombre reservado, por la causal de salud incompatible con el desempeño del cargo de Funcionario del Departamento de Salud, en la categoría C, nivel 12, a contar de la fecha de su notificación, mediante resolución Decreto Alcaldicio N°563/2025, de fecha 14 de febrero de 2025, verificando el cumplimiento de los requisitos necesarios:

a) Haber presentado 35 licencias médicas en los últimos dos años, por un total de 297 días, desde el 1 de septiembre de 2022 hasta el 29 de octubre de 2024;

b) Las licencias médicas en cuestión no se concedieron por accidentes del trabajo, por enfermedades profesionales o catastróficas ni para la protección de la maternidad, la paternidad y la vida familiar;

c) Se requirió previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permitiría desempeñar el cargo.

SÉPTIMO: Que en cuanto a las alegaciones de la recurrente, relativas a que en la Resolución de Evaluación Folio 18390401 de 17 de enero de 2025, la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez resolvió que don nombre reservado presenta un estado de salud recuperable, debe tenerse presente que la determinación del cese del cargo se basó en el criterio objetivo de incompatibilidad de salud desarrollado en al artículo 148 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales y no en la causal de enfermedad irrecuperable regulada en el artículo 149 de la Ley N° 18.883.

Cabe enfatizar que precisamente será el Alcalde del respectivo Municipio, como jefe superior del servicio, quien podrá calificar como salud incompatible para desempeñar un cargo determinado, el uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos últimos años, sin mediar una declaración de irrecuperabilidad, únicamente vinculada a factibilidad de pensionarse por invalidez, según los términos del artículo 149 del referido Estatuto, por lo que su actuación no carece de motivación plausible sino, por el contrario, se fundamenta en una circunstancia objetiva acreditada.

OCTAVO: Que en consecuencia, establecida la existencia de la competencia y atribuciones legales del Alcalde de la Municipalidad de Quilicura y acreditados los supuestos objetivos que hacen procedente el ejercicio de sus prerrogativas exclusivas, no permite a esta Corte sostener la actuación ilegal o arbitraria de la referida autoridad pública llamada a calificar la concurrencia de la incompatibilidad de la salud del trabajador afectado.

NOVENO: Que, en conclusión, no existiendo un acto ilegal o arbitrario imputable a la Municipalidad recurrida, al poner término al contrato de trabajo celebrado con don nombre reservado, el presente recurso debe ser rechazado, resultando inoficioso ponderar las garantías fundamentales supuestamente vulneradas.

Y de conformidad, además, con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, en contra de Ilustre Municipalidad de Quilicura.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N° Protección-6470-2025 Pronunciada por la Tercera Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por la Ministra señora Jenny Book Reyes, conformada por el Ministro (I) señor Pablo Toledo González y el Abogado Integrante señor Cristian Parada Bustamante.