nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ESTACIÓN CENTRAL

Santiago, diecinueve de diciembre de dos mil dieciocho.

Visto:

Comparece nombre reservado, empresaria, propietaria de la empresa CAFÉ MUZAS, ubicada en domicilio reservado, quien deduce acción de protección constitucional en contra de la Ilustre Municipalidad de Estación Central, por haber incurrido en el acto arbitrario e ilegal de no renovarle la patente de alcoholes para el segundo semestre del año en curso, afectando las garantías constitucionales contempladas en los numerales 2º, 3º, 21º, 22º y 24º del artículo 19 de la Constitución Política de la República, solicitando se ordene a la recurrida dejar sin efecto el Acuerdo Nº 105 del Concejo Municipal de Estación Central, adoptado en sesión extraordinaria de 31 de julio de 2018, por el cual, se resolvió la no renovación de la patente de alcoholes de propiedad de la recurrente, la que ampara el Café Muzas, ordenando a la recurrida que adopte las medidas pertinentes para disponer la renovación de la patente para el presente semestre, con costas.

Expresa que mediante Acuerdo Nº 105, de fecha 31 de julio de 2018, el Concejo de la recurrida, resolvió no renovarle la patente de alcoholes definitiva, para el semestre en curso, correspondiente al Cabaret que ampara el establecimiento comercial de nombre “Café Muzas”, aduciendo que habría incurrido en faltas o delitos fiscalizados por el personal de Carabineros y funcionarios municipales durante el presente año, resolución que no le ha sido notificada, habiendo tomado conocimiento extraoficialmente de la misma.

Indica que el precitado documento, se refiere a varios locales comerciales, sin que se encuentre comprendido el de su propiedad.

Luego, señala que en el mismo informe pericial, al que se adjunta un “acta entrevista”, supuestamente suscrita por nombre reservado, y el funcionario de Carabineros nombre reservado, aparece que no ha sido víctima de delito, refiriéndose a su hogar, y sin responder las restantes preguntas.

En ese contexto, explica que las respuestas de la Sra. nombre reservado contenidas en el acta en comento en relación a lo que supuestamente le habría manifestado a Carabineros en reuniones sostenidas con ellos, plasmadas en el documento denominado “entrevista a presidente de junta vecinal”, le parecen incongruentes, sospechando de la veracidad de las afirmaciones contenidas en éste último.

Agrega que el instrumento denominado “Memorándum Nº 2101/994/2018” emitido por el Director de Inspección General, indica como supuestas infracciones o delitos atribuibles al establecimiento comercial, las siguientes:

1.- Cabaret no mantiene espectáculo artístico;

2.- Local comercial con existencia y venta de licores que no mantiene ley final;

3.- Ejerce comercio sexual.

En cuanto a la ilegalidad de la decisión adoptada por la recurrida, afirma que ésta se produce, desde que no existe un procedimiento reglado ni prestablecido en la Ley de Alcoholes Nº 19.925, la Ley de Rentas Municipalidades, D.L. Nº 3.063, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, o en alguna normativa Municipal interna, que establezca la forma en que debe el Concejo Municipal de Estación Central efectuar la apreciación o evaluación subjetiva relacionada con las funciones que los municipios desarrollan para disponer la renovación o no de las patentes de alcoholes, debiendo en consecuencia, aplicarse lo establecido en la Ley Nº 19.880, habiéndose infringido sus principios de contradictoriedad e imparcialidad.

Lo anterior, en razón de no existir un procedimiento establecido, por lo que en la praxis cada entidad edilicia ha establecido un aparente procedimiento consistente en consultar a las juntas de vecinos como lo exige el artículo 65 Letra o) de la Ley Nº 18.695, y en algunos casos, requerir informe a Carabineros sobre las infracciones que registre en el período en examen cada establecimiento amparado por una patente de alcoholes.

En consecuencia, estima, se ha infringido el principio de contradictoriedad, toda vez que, no se le ha permitido formular una defensa, constituyéndose el Concejo Municipal en una comisión especial de acuerdo al inciso 5º del numeral 3º del artículo 19 de la Carta Fundamental.

Destaca que en el informe policial Nº 477 no desarrolla ideas sobre el café de su propiedad, limitándose sólo a acompañar una carta de nombre reservado que asocia su local a ruidos molestos, pero que obedece a una situación general del sector.

Asimismo, alega la afectación al principio de imparcialidad, atendido que el acuerdo del Concejo carece de fundamentación en los hechos y derecho.

Agrega que la no renovación en base a tres supuestas faltas o delitos, resulta desproporcionada, ya que sólo sería una falta menor, consistente en no tener un espectáculo, sin que pueda entenderse de qué manera esto afectaría la seguridad pública.

Enfatiza que el procedimiento empleado también ha afectado el debido proceso, en razón de que el Concejo, sólo ha recibido una versión, interesada y tergiversada.

En cuanto a la arbitrariedad, en síntesis, reitera a groso modo la carencia de justificación de la decisión.

Respecto a las garantías constitucionales que acusa afectadas, sostiene que lo ha sido la igualdad ante la ley, desde que han incurrido en una discriminación arbitraria en su contra, por cuanto, se trata de una mujer joven que trabaja y da trabajo, que dejaron para última hora la sesión en que acordaron no renovar la patente, y todo ello unido al hecho de que los antecedentes para la negativa fueron preparados.

De igual manera, afirma, haber sido juzgada por comisión especial, en relación a lo expuesto, en cuanto no existe un procedimiento reglado.

En lo tocante al derecho a desarrollar cualquier actividad económica, también ha sido afectada, toda vez que, se le ha impedido seguir desarrollando con normalidad su giro.

En razón de lo expuesto, también indica que ha sido discriminada arbitrariamente en cuanto al trato que los órganos del Estado deben otorgar en materia económica.

Por último, acusa vulnerado su derecho de propiedad, ya que no podrá usar en este segundo semestre del año en curso, la patente de alcoholes.

Previas citas a la Constitución Política de la República, solicita se ordene a la recurrida dejar sin efecto el Acuerdo Nº 105 del Concejo Municipal de Estación Central, adoptado en sesión extraordinaria de 31 de julio de 2018, por el cual, se resolvió la no renovación de la patente de alcoholes de propiedad de la recurrente, la que ampara el Café Muzas, ordenando a la recurrida que adopte las medidas pertinentes para disponer la renovación de la patente para el presente semestre, con costas.

Informando la Ilustre Municipalidad de Estación Central, solicita el rechazo de la acción de protección con costas. Acompaña copia del Decreto Exento N° 789, de fecha 7 de agosto de 2018, de la Municipalidad de Estación Central, mediante el cual promulga al Acuerdo N° 105, del Concejo Municipal de Estación Central, de fecha 31 de julio de 2018, por el que se acordó aprobar la no renovación y revalidación de tres patentes de alcoholes para el segundo semestre de 2018: el Cabaret Muzas, el local Imperio y el local Barrancas, por incurrir en faltas o delitos fiscalizados por personal de Carabineros y funcionarios municipales.

Refiere que la decisión adoptada el 31 de julio de 2018, lo fue de acuerdo al uso de las facultades que detenta el Honorable Concejo, quien tuvo en consideración el informe emitido por la 21º Comisaría de Carabineros de la comuna, el informe de Fiscalización realizado por el Director de Inspección General y la opinión de la presidenta de la junta de vecinos, apareciendo de los antecedentes que en el local de la recurrente se han producido una serie de infracciones cometidas al interior donde se expenden bebidas alcohólicas como en sus alrededores, sumado a denuncias por faltas a la moral, ruidos molestos y riñas callejeras.

Señala que el procedimiento se encuentra reglado, y la renovación está sujeta al cumplimiento de exigencias, entre las cuales, se contempla no sólo aspectos objetivos, sino que también aquellos que implican una evaluación del Municipio, tal como consta en Dictámenes de la Contraloría General de la República.

En cuanto a las garantías constitucionales que acusa afectadas la protegida, controvierte tal vulneración, respecto de aquella del N° 2 del artículo 19 de la Carta Fundamental, desde que también sancionó con esa medida a dos contribuyentes más, no afectando de ese modo la igualdad ante la ley.

Respecto al juzgamiento por comisión especial, -N° 3 artículo 19 de la Constitución-, lo niega, atendido que cuenta con las facultades legales para no renovar la patente, actuando dentro de la esfera de sus atribuciones que la ley le ha otorgado. Y en ese sentido tampoco ha afectado las restantes garantías constitucionales.

En cuanto a la garantía del número 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, afirma que no ha sido vulnerada desde que la recurrente ha ejercido una actividad comercial vulnerando las normas legales, el orden público y la moral, como lo consignan los informes que cita.

La garantía del número 22 del artículo 19 de la Carta Fundamental, también la rechaza, al haberse sancionado de igual manera a otros dos locales comerciales que expenden bebidas alcohólicas, procediendo de igual manera respecto de otros contribuyentes en similares condiciones.

Finalmente, en cuanto a la garantía constitucional prevista en el número 24 de la Carta Política, niega su vulneración por todos los fundamentos antes expuestos.

Considerando:

Primero: Que, el recurso de protección, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de Chile, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario e ilegal, que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Segundo: Que la recurrente expone en síntesis que mediante Acuerdo Nº 105, de fecha 31 de julio de 2018, el Concejo de la recurrida, resolvió no renovarle la patente de alcoholes definitiva, para el semestre en curso, correspondiente al Cabaret que ampara el establecimiento comercial de nombre “Café Muzas”, aduciendo que habría incurrido en faltas o delitos fiscalizados por el personal de Carabineros y funcionarios municipales durante el presente año, resolución que no le ha sido notificada, habiendo tomado conocimiento extraoficialmente de la misma.

Las supuestas infracciones y delitos atribuibles al establecimiento comercial de su propiedad son las siguientes: 1.- cabaret no mantiene espectáculo artístico; 2.- local comercial con existencia y venta de licores que no mantiene ley final; 3.- ejerce comercio sexual.

Afirma que dicho Acuerdo a afectado las garantías constitucionales contempladas en los numerales 2º, 3º, 21º, 22º y 24º del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por lo que solicita se ordene a la recurrida dejar sin efecto el Acuerdo Nº 105 del Concejo Municipal de Estación Central, adoptado en sesión extraordinaria de 31 de julio de 2018, ordenando a la recurrida que adopte las medidas pertinentes para disponer la renovación de la patente para el presente semestre, con costas.

Tercero: Que en su informe la recurrida señala que en efecto mediante Decreto Exento, sección segunda N° 789, de fecha 7 de agosto de 2018, se promulgó el Acuerdo N° 105, del Concejo Municipal de fecha 31 de julio de 2018, que acordó aprobar la no renovación y revalidación de tres patentes de alcoholes, para el segundo semestre de 2018, entre las que se cuenta al Cabaret Muzas ubicado en domicilio reservado, por incurrir en faltas o delitos fiscalizados por personal de Carabineros y funcionarios municipales durante el presente año.

Argumenta que los fundamentos que el Concejo Municipal, tuvo para adoptar tal acuerdo, se encuentran señalados en el Informe N° 477, de la 21° Comisaría de Estación Central de fecha 14 de junio de 2018, e informe de fiscalización de la Dirección de Seguridad, Prevención y Participación Ciudadana, de fecha 30 de junio de 2018, los que indican infracciones a la ley de alcoholes, denuncias por ejercicio de comercio sexual, infracciones a la ley tributaria, y reclamos reiterados de la comunidad por ruidos molestos, faltas a la moral, riñas, consumo de alcohol y drogas en la vía pública; además de una carta de la Presidenta de la Junta de Vecinos. Hechos que habrían ocurrido durante el primer semestre del presente año.

De esta manera, afirma, se ha apegado estrictamente a la normativa que rige la materia, ejerciendo las facultades que la propia ley le otorga, y aplicando jurisprudencia de la Contraloría General de la República, concluyendo que su actuación se ha ajustado a derecho, sin vulnerar las garantías constitucionales que se le reprochan.

Cuarto: Que de los antecedentes aparejados por ambas partes, fluye que efectivamente la recurrente contaba con patente de alcohol definitiva, rol 400730, respecto del domicilio de domicilio reservado, por el período enero-junio de 2018, por concepto de cabaret, válida hasta el 30 de junio de 2018, clase D1.

Quinto: Que de los documentos aparejados en autos, consta del informe de Carabineros N° 471, de 14 de junio de 2018, que el local de la recurrida no aparece en los listados que allí se reproducen como aquellos fiscalizados para el proceso de renovación de patentes de expendio de alcoholes para el segundo semestre de 2018.

Por otro lado, se acompaña, el Memorándum N° 2101/994/2018, de 13 de julio de 2018, remitido por el Director de Inspección General de la Municipalidad de Estación Central, nombre reservado, al Secretario Municipal, mediante el cual solicita considerar por el Concejo Municipal la información que adjunta para el proceso de renovación de patentes de alcoholes para el segundo semestre de 2018, respecto de tres locales entre los que se cita el rol del local de la recurrente –N° 400730-. Indica que los datos contenidos se basan en el informe N° 477 de la 21° Comisaría de Estación Central, documentos de la MICC de Carabineros de la 21° Comisaría, carta de las Juntas de Vecinos, y denuncios municipales varios.

Así, informa que en fiscalizaciones nocturnas del sector de la 21° Comisaría, de fecha 30 de junio de 2018, entre otros dos locales, -Imperio y Barrancas-, el Cabaret Muzas, de domicilio reservado, a nombre de la recurrente, del giro cabaret, que funciona como “café con piernas”, registra tres denuncias en el año 2018, una de las cuales fue por sorprender a una de las trabajadoras ejerciendo el comercio sexual en el local; y que, el Servicio de Impuestos Internos le ha cursado en dos oportunidades infracciones por no emitir documentos de venta. Termina agregando que adjunta cartas de reclamos de la comunidad a través de la MICC de la 21° Comisaría, por riñas, ruidos molestos y otros. Al efecto incluye en el informe, una carta dirigida a la Dirección de Seguridad de la Municipalidad de Estación Central por doña nombre reservado, Presidenta de la Junta de Vecinos 5-2, Futura Esperanza, de la misma comuna, sin fecha, en la que señala la preocupación por las molestias que provocan los locales comerciales de Alameda entre Ruiz Tagle y Federico Scotto, entre los que se destaca el local Imperio y Café Muzas, donde se escuchan ruidos molestos, riñas, gente ebria en las calles que realizan allí sus necesidades biológicas, por lo que solicita su intervención. Incluye además una entrevista a la Presidenta de la Junta Vecinal, realizada por Daniel A. nombre reservado, Suboficial Mayor de Carabineros encargado de Oficina MICC, el que señala que la sra. nombre reservado, manifiesta que el local Imperio, ubicado en Avenida Libertador Bernardo O’Higgins esquina Federico Scotto, que funciona desde las 21:00 horas hasta altas horas de la madrugada, es frecuentado por individuos de diferentes sectores que transforman el lugar en baño público, que ingieren licor y drogas, y en ese estado provocan riñas en la vía pública, y robos a los transeúntes, escondiéndose en dicho local. Situación que se da los fines de semana y festivos, causando sensación de inseguridad para los residentes del sector, haciendo presente que este local funciona como salón de baile, con música a gran volumen, alterando el descanso normal de los vecinos del sector. Agrega el informe que entrevistados la totalidad de los vecinos del sector donde se encuentra este local Imperio, en su mayoría manifiestan estar disconformes ya que el sector se ha transformado en uno muy peligroso.

Se agregaron, además a estos autos, dos cartas, sin fecha, emitidas por nombre reservado, de la Junta de Vecinos 5-2 Futura Esperanza, de Estación Central. En una de ellas expresa que viene en explicar sus dichos de carta enviada anteriormente en la que daba recomendaciones respecto de la dueña del Café Muzas, nombre reservado, ubicado en calle Ruiz Tagle con Alameda, a quien conoce por ser su vecina quien se habría presentado en su hogar a fin de pedirle le firmara una carta de apoyo para que no le cerraran el Café, a lo que accedió, sin consultar previamente a la comunidad en relación a si apoyaban o no el envío de esta carta, sin embargo lo hizo porque le dio lástima y quiso ayudarla por ser ella una buena vecina, y al saber que el cierre le traería problemas económicos. No obstante, menciona que el Café, mientras estuvo funcionando si generaba situaciones que afectaban a la comunidad como consumo de alcohol en la calle, suciedad, lanzazos a los peatones y delitos en general, afectando la seguridad y calidad de vida de los vecinos.

Mientras que en la otra carta, señala para los efectos de esta causa de protección, que el Café Muzas, tiene una nueva dueña, quien mantiene en el lugar una conducta adecuada, que su funcionamiento no atenta contra la seguridad pública, por cuanto, funciona hasta las doce de la noche, que cuando se le pidió suscribir un documento para este proceso, no fue su intención vincular al Café con actividades delictuales actuales, más aún, cuando la dueña actual es una persona de quien tiene la mejor impresión, que en el sector, otros locales y lugares siendo peligrosos no pasaron por la decisión del Concejo Municipal, en cambio si este Café el que no genera grandes problemas, no funciona durante toda la noche, ni produce ruidos molestos, y en justicia, no le parece, que se le apliquen sanciones a locales que no generan tanto problema, pasando por alto a los que si lo hacen. Por último señala que el proceso llevado a cabo no contó con la aprobación de la comunidad en pleno, y que solo se le habría pedido presentar una carta, cuyo alcance no le fue informado.

Sexto: Que el acto que motiva el agravio de la recurrente y la afectación de las garantías constitucionales invocadas, se fundamenta en el artículo 65 letra o) de la ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, norma que faculta expresamente al Alcalde para requerir el acuerdo del Concejo Municipal para otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes; debiendo practicar previamente consulta a las juntas de vecinos respectivas, en lo que concierne al otorgamiento, renovación y traslado de dichas patentes.

En consecuencia, el Acuerdo N° 105, de 31 de julio de 2018, resuelto en Sesión Extraordinaria N° 05 de esa misma fecha, promulgado por Decreto Exento N° 789, de 7 de Agosto de 2018, de la Municipalidad de Estación Central, al resolver sobre la proposición N° 105 del Sr. Alcalde, en orden a aprobar la no renovación y revalidación de tres patentes de alcoholes para el segundo semestre de 2018, entre las que se encuentra el Café Muzas, lo ha sido en el ejercicio de facultades propias que la normativa legal le confiere al respecto.

Séptimo: Sin embargo, los antecedentes tenidos a la vista y como fundantes para la aplicación de la sanción de no renovación de la patente de alcoholes del local Café Muzas, no aparecen concluyentes en la imputación de los actos que se le atribuyen al local de la recurrente, toda vez, que el Informe de Carabineros N° 477, que se emite justamente para los efectos de levantar y proporcionar los antecedentes fácticos del lugar fiscalizado, en cuanto a la efectiva ocurrencia de las infracciones que permitan a la Municipalidad determinar la aptitud de los locales comerciales para la concesión de patentes de alcoholes, no menciona en sus listados a dicho Café, y en la entrevista que adjunta realizada por el encargado de la Oficina MICC de Carabineros, a la Presidenta de la Junta de Vecinos, doña nombre reservado o nombre reservado, ésta se refiere solo al local Imperio como causante de todos los desórdenes e infracciones que causan molestia a la comunidad del sector, como también lo refieren los vecinos entrevistados por dicha Oficina.

Por otro lado, en el Memorándum N° 2101/994/2018, emitido por Inspección General de la Municipalidad, se indica expresamente que los datos en él contenidos se basan precisamente en el Informe N° 477 de la 21° Comisaria de Carabineros, documentos de la Oficina MICC de Carabineros de la misma Comisaría, carta de las Juntas de Vecinos, y denuncios municipales varios. Antecedentes todos ya reseñados extensamente en el considerando quinto precedente, en los que la Presidenta de la Junta de Vecinos, se refiere solo al local Imperio, y los denuncios que refiere el informe del MICC, no fueron acompañados.

Por su parte la señora nombre reservado, Presidenta de la Junta de Vecinos del sector, se retracta de sus dichos emitidos en una de estas cartas, aduciendo que el Café Muzas no atenta contra la seguridad pública, y que su intención no fue vincularlo con actividades delictuales, que no le parece que le apliquen sanciones, y que el proceso llevado a cabo no contó con la aprobación de la comunidad en pleno.

Octavo: En consecuencia, si bien el acto recurrido fue emitido por la autoridad municipal en conformidad a las facultades que la ley le confiere, los antecedentes en los que se funda para aplicar la sanción de no renovación de la patente de alcoholes al local Café Muzas, ubicado en domicilio reservado, aparecen insuficientes para estimar como acreditada la ocurrencia de las faltas o delitos que sindican como causante de éstos al funcionamiento del local Café Muzas, en circunstancias que la mayor información y denuncias recogidas por Carabineros lo hacen respecto de otro local, en especial aquel denominado “Imperio”, como fluye de los documentos acompañados en estos autos.

Noveno: Que, así entonces, aparece que los antecedentes que motivaron el Acto materia de este recurso de protección, resultan insuficientes para establecer en forma fehaciente las faltas o delitos que se le imputan al Café Muzas, tornando en arbitrario lo obrado por la autoridad, lo que ha impedido a la recurrente el ejercicio de su derecho a obtener la renovación de su patente de alcoholes para el local Café Muzas, por lo que el presente arbitrio constitucional habrá de prosperar.

Por estas razones, citas legales, y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se acoge el recurso de protección deducido por doña nombre reservado, en contra de la I. Municipalidad de Estación Central, debiendo dicho organismo dejar sin efecto el Acuerdo N° 105, del Concejo Municipal de fecha 31 de julio de 2018, promulgado por Decreto Exento, sección segunda N° 789, de fecha 7 de agosto de 2018, debiendo dicho municipio adoptar las medidas correspondientes a fin de disponer la renovación de la patente de alcoholes rol N° 400730 que ampara al local comercial denominado “Café Muzas”, ubicado en domicilio reservado, comuna Estación Central, de esta ciudad.

Regístrese y archívese si no se apelare.

Redacción de la Ministro (I) Sra. nombre reservado

N° Protección 62036-2018 Pronunciada por la Séptima Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el Ministro señor Fernando Carreño Ortega, e integrada por la Ministro (I) señora Inelie Duran Madina, y por la Abogado Integrante señora Claudia Chaimovich Guralnik.