Protección contra Servicio Electoral

C.A. de Santiago Santiago, veintidós de octubre de dos mil veinte.

Vistos y teniendo presente:

PRIMERO: Que los Abogados Jorge Contesse Singh, Juan Pablo Hermosilla Osorio y Diva Francesca Serra Cruz, todos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado, interponen acción constitucional de protección en favor de las siguientes personas: nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, Alden nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado; en contra del Servicio Electoral, representado legalmente por su Director Sr. nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, Región Metropolitana; del Servicio Nacional de Registro Civil e Identificación, representado legalmente por su Director Sr. nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, Región Metropolitana; y en contra del Ministerio de Relaciones Exteriores, representado legalmente por el Ministro Sr. Teodoro Ribera Neumann, ambos domiciliado en domicilio reservado, Región Metropolitana, por vulnerar la garantía constitucional de igualdad ante la ley contenida en el artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la República, en nombre de los ciudadanos y ciudadanas chilenas residentes en el extranjero, por haberse vulnerado ilegalmente los derechos recién indicados, en relación al ejercicio del derecho a voto en el próximo plebiscito nacional por una nueva Constitución, en atención a los antecedentes que se exponen.

Como preámbulo se indica que en el mes de diciembre de 2019, el Congreso Nacional aprobó una modificación histórica al capítulo XV de la Constitución, con el objetivo de permitir la convocatoria a un plebiscito nacional destinado a materializar el “Acuerdo por la nombre reservado y la Nueva Constitución”, suscrito el 15 de noviembre del año 2019 por las diversas fuerzas políticas nacionales. Este hecho ocurrió, como es sabido, en respuesta a la necesidad de revisar la institucionalidad vigente, demanda que existe en Chile hace muchos años, y que se hizo especialmente aguda tras el llamado “estallido social” de octubre 2019; con un itinerario constituyente que abre la puerta a la posibilidad de que los chilenos residentes en el exterior puedan participar en un proceso deliberativo nacional inédito.

Originariamente, dicho plebiscito había sido convocado para el día 26 de abril del año 2020. Sin embargo, debido a la crisis provocada por la pandemia mundial del COVID-19, el Congreso Nacional modificó el calendario y estableció como nueva fecha para el plebiscito constituyente el día 25 de octubre de este año De este modo, y con el fin de asegurar la participación de los chilenos en el territorio nacional y en el extranjero, el Servicio Electoral reabrió el Registro Electoral con el objetivo de actualizar los datos de la ciudadanía, esto es, nombres, domicilios electorales e inhabilidades legales, e imponiendo como nueva fecha límite para dicha actualización el 6 de junio, que corresponde al plazo indicado en la ley, informando adicionalmente que el modo para cambiar el domicilio electoral sería “en línea, a través de www.servel.cl con la Clave Única”. Clave que debe ser obtenida en una oficina del Registro Civil o bien en una oficina de Chile Atiende, si la persona reside en Chile, o en el consulado más cercano a su lugar de residencia, si la persona reside en el extranjero, para posteriormente efectuar una activación digital con un código de activación y el RUN de la persona.

Que el Servicio de Registro Civil, como organismo encargado de administrar la Clave Única, debe prestar asistencia a otros organismos del Estado que requieran ofrecer trámites esenciales a los ciudadanos, como, por ejemplo, cambiar de domicilio electoral. En tal caso, el Servicio Electoral y el Registro Civil tienen el deber de coordinarse, para poder facilitar la ejecución de dichos trámites. Para ello, el legislador dispone expresamente que “el Servicio Electoral tendrá acceso directo y permanente a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación. La relación de coordinación entre el Registro Civil y el Servel se oficializó mediante el Protocolo de Interoperación entre ellos, mediante Resolución Exenta N° 185 de 12 junio de 2017, el cual oficializó la colaboración entre los dos servicios especialmente en lo que respecta a los datos electorales.

Ciudadanos Chilenos en el Extranjero.

Respecto de las personas que viven en el extranjero, la ley también encarga funciones específicas a diversos órganos de la Administración del Estado para permitir que los ciudadanos y ciudadanas que están en el extranjero puedan participar de las elecciones. El legislador dispone así que el Servicio de Registro Civil e Identificación […] y los consulados de Chile deberán proporcionar al Servicio Electoral información acerca de cambio de domicilio del elector o cualquier otro antecedente que resulte necesario para la inscripción de los chilenos y extranjeros en el Registro Electoral.

Esta coordinación requiere que los consulados ofrezcan, con sujeción a los principios comunes a las actuaciones de los órganos de la administración del Estado, los servicios que los chilenos y chilenas en el exterior requieren. En cumplimiento de estas obligaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores informa, por ejemplo, que “toda la red de Consulados de Chile en el mundo está habilitada para entregar la Clave Única a los compatriotas residentes en el exterior”. Y en el mismo sentido, Chile Atiende, plataforma de información del Gobierno de Chile, reitera que “la Clave Única sirve para obtener en línea diversos servicios y beneficios que ofrece el Estado. Puede ser solicitada por chilenos y chilenas, en el consulado de Chile más cercano a su lugar de residencia.

Debido a diferentes circunstancias, vinculadas con el funcionamiento de distintos consulados alrededor del mundo, la posibilidad de obtener la clave única o su posterior activación debido al protocolo establecido por el propio Registro Civil en su calidad de administrador de dicha contraseña, no se pudo realizar. Precisamente, porque a pesar de diversos y reiterados esfuerzos por parte de las personas por quienes se recurre, no hubo respuesta, o cuando la hubo, fue insatisfactoria, generando una vulneración de derechos fundamentales que se solicita corregir por medio de la acción de protección.

Como es sabido, en prácticamente todos los países, y en el presente caso ciertamente en Estados Unidos (Nueva York y Los Ángeles), Reino Unido (Londres), España (Madrid), Italia (Roma) y Argentina (Neuquén), la emergencia sanitaria COVID-19 obligó a los gobiernos correspondientes a adoptar tempranas medidas sanitarias estrictas que, en muchos casos, se tradujeron en el cierre de las oficinas consulares con el correspondiente impedimento de atención al público.

Que el mundo entero ha vivido una crisis sin precedentes, que ha obligado a adoptar medidas extremas, tal como se vive hoy en el territorio nacional. Sin embargo, de ello no se sigue que los servicios consulares y estatales puedan sin más dejar de prestar los servicios a los que están constitucional y legalmente obligados. De hecho, el consulado de Londres —a diferencia de todos los demás consulados— intentó implementar una solución en línea, señalando como correo electrónico disponible el de una funcionaria del Registro Civil, doña nombre reservado (correo reservado), e informando a los interesados que podrían solicitar su clave única mediante correo electrónico, enviando un listado de documentos que les permitiría obtener un código de activación. Esfuerzo que era importante, pero permitió a pocas personas realizar con éxito el trámite para posteriormente quedar habilitados para sufragar. Sin embargo, para algunos de los afectados, dicho correo electrónico funcionó sólo temporalmente, y el consulado explicó con posterioridad que “no era suficientemente seguro”, para luego simplemente dejar de responder las consultas ahí dirigidas y dejar a quienes solicitaban información sin respuesta ni solución.

Es importante explicar los esfuerzos que chilenos y chilenas realizaron para poder hacer estas gestiones, tanto para sus propias inscripciones o cambios de domicilios, así como para ayudar a otras personas que estaban en la misma situación.

En particular, respecto de los recurrentes (a) nombre reservado, quien reside en Reykjavik, Islandia, es uno de los países donde no existe un consulado chileno, reconduciendo la realización de los trámites para los chilenos residentes en Islandia a la Embajada de Chile en Noruega.

La señora nombre reservado obtuvo su clave única y su código de activación, sin embargo, ellos no funcionaron. Para solucionar el problema con su clave única en una oficina debía viajar necesariamente de un país a otro, invirtiendo una cantidad importante de dinero y tiempo con que no cuenta, quedando impedida en la práctica de la posibilidad de activar su clave única y cambiar su domicilio electoral con el objeto de ejercer su derecho a voto en el próximo plebiscito constituyente.

(b) nombre reservado, quien reside San Francisco, California, Estados Unidos. Al estar cerrado el consulado de San Francisco, nombre reservado escribió en primer lugar, el día 29 de mayo un correo electrónico a la dirección correo reservado para preguntar cómo podía obtener su clave única, considerando que las oficinas estaban cerradas, y nunca recibió una respuesta.

Posteriormente, el 3 de junio de 2020 intentó pedir su clave única escribiendo al correo habilitado correo reservado, indicando que estaba interesada en votar en octubre y pidiendo ayuda para poder hacerlo. Sin embargo, nombre reservado, titular del correo indicado, respondió el correo ese mismo día señalando que se suspendió temporalmente la entrega de código de activación a través del Facebook institucional y por esta vía, que eran las alternativas que tenían actualmente los chilenos que residen en el exterior. Una vez que esté disponible la nueva solución (que será en los próximos días) se informará en www.registrocivil.gob.cl la forma de operar.

Pasaban los días y la respuesta no llegaba. Finalmente, el día 5 de junio de 2020, un día antes de vencerse el plazo para cambiar de domicilio electoral, doña nombre reservado escribió un mail directamente al Director del Servel, Sr. nombre reservado pidiéndole una solución para obtener su clave única y cambiar domicilio electoral, quien respondió...“Lamentando mucho el inconveniente que está teniendo, como Servicio Electoral hemos solicitado a la institución encargada de proporcionar la clave única, el Servicio de Registro Civil e Identificación, restablecer la posibilidad de obtenerla y activarla de manera online, con el objeto de que personas como Ud. puedan actualizar su domicilio electoral y así poder participar en el Plebiscito Nacional. Lamentablemente, el Servicio de Registro Civil e Identificación nos ha informado que no han podido solucionar aún los inconvenientes que lo obligaron a suspender la obtención y activación online de la señalada clave”.

De esta manera, a pesar de los esfuerzos hechos para cambiar el domicilio electoral debió resignarse con la respuesta que, primero el Registro Civil, y luego el propio Servicio Electoral le dieron, diciendo básicamente que “lamentaban” la situación, pero que el problema “no se había podido solucionar”.

(c) nombre reservado, quien reside en Berkeley, California, Estados Unidos, quien pidió una cita al consulado de San Francisco indicando que vivía en Estados Unidos hace más de 20 años, y pidiendo información para pedir su clave única y cambiar su domicilio electoral, el Consulado de Chile en San Francisco respondió mediante correo electrónico de fecha 28 de mayo de 2020, indicando que una vez terminado el confinamiento debía contactar a Tiziana Elneser, funcionaria del Ministerio de Relaciones Exteriores, porque para obtener clave única era necesario concurrir “en persona en la máquina capturadora de datos del Servicio de Registro Civil e Identificación” (correos acompañados como documentos).

Posteriormente, y ante el inminente vencimiento del plazo de cambio de domicilio electoral, se enteró que algunos chilenos habían escrito al correo electrónico correo reservado, y decidió enviar un correo indicando que el consulado de Chile en San Francisco se encontraba aún cerrado, y que necesitaba alguna solución urgente para obtener su clave única; sin embargo nadie le respondió, viéndose impedida de obtener su clave única y cambiar su domicilio electoral (d) nombre reservado, quien reside en San Francisco, California, Estados Unidos, quien se inscribió el año 2017, e intentó realizar el cambio de domicilio electoral pero el consulado de San Francisco se encontraba cerrado, y sus llamadas telefónicas tampoco fueron respondidas, no pudiendo acceder a su clave única, y por dicha razón, no pudiendo solicitar un cambio de domicilio electoral.

(e) nombre reservado, quien reside en Philadelphia, estado de Pennsylvania, Estados Unidos, quien no pudo viajar a Nueva York, donde se encuentra el consulado correspondiente a su lugar de residencia, debido a las restricciones impuestas en la ciudad por el masivo número de contagiados por coronavirus, que además provocó el cierre de dicho consulado. Como se ha indicado las sedes consulares no se encuentran en cada una de las ciudades en que residen chilenos en el extranjero, sino sólo en algunas de las principales ciudades de cada país, obligando a los chilenos residentes fuera de ellas a viajar de una ciudad a otra para poder realizar los trámites que requieran asistencia presencial, cuestión que en ocasiones implica desplazamientos de días completos, y altos costos en pasajes de avión o tren, generando una carga excesivamente onerosa para hacer posible el ejercicio de un derecho que debería encontrarse igualmente protegido para todos los chilenos.

(f) nombre reservado, quien reside en Los Ángeles, California, Estados Unidos y quien reside en dicho país desde 1972, no pudo asistir al consulado de Chile en Los Ángeles porque este fue cerrado, quedando impedido de obtener clave única ya que la página web del consulado informaba que reabrirían el lunes 8 de junio, esto es, después de la fecha de vencimiento del plazo para realizar el trámite ante el Servicio Electoral.

(g) nombre reservado, quien reside en Boston, Massachusetts, Estados Unidos , quien intentó obtener un código de activación de clave única online, pero el servidor del Registro Civil indicaba que dicho código sería enviado al mail, cuestión que nunca sucedió. Por ello habría tenido que dirigirse al consulado de Chile en Nueva York para resolver el problema suscitado, pero ello resultaba imposible, no solo por el gasto que significaba desplazarse a dicha ciudad, sino porque al ir Nueva York significaba además respetar con posterioridad una cuarentena preventiva que afectaría su desempeño laboral. Por ello, se vio forzado a no ir al consulado, no pudiendo activar su clave, cambiar su domicilio electoral.

(h) nombre reservado, quien reside en Glendale, California, Estados Unidos hace 15 años, no pudo obtener la clave única por las circunstancias materiales, ya que como se ha explicado, el consulado de Chile en Los Ángeles tuvo que cerrar hasta el 8 de junio impidiendo la obtención de la clave única, el cambio de domicilio electoral, y amenazando su futuro ejercicio del derecho a voto.

(i) Alden nombre reservado, quien reside en Glendale, California, Estados Unidos y esta es la primera votación en la que había decidido participar. Sin embargo, estando cerrado el consulado en Los Ángeles hasta el día 8 de junio de 2020, no pudo obtener la clave única.

(j) nombre reservado, quien reside en Cambridge, Reino Unido nombre reservado vio en redes sociales que circulaba la dirección de correo electrónico de la funcionaria del Registro Civil nombre reservado (correo reservado) como contacto para problemas vinculados con la obtención de la Clave Única. El 3 de junio de 2020 envió un correo electrónico a esa dirección solicitando ayuda para realizar el trámite y poder así ejercer su derecho de sufragio en el Reino Unido. Sin embargo, no obtuvo respuesta.

(k) nombre reservado, quien reside en Edimburgo, Escocia y quien debe viajar a Londres tiene importantes costos asociados que no puede cubrir en este momento, razón por la cual se quedó sin poder obtener su clave única y sin poder cambiar su domicilio electoral de Chile a Londres.

(l) nombre reservado, quien reside en Berlín, Alemania y pudo acudir personalmente a obtener su clave única, posteriormente tuvo problemas para activarla y poder efectivamente cambiar su domicilio electoral. Por esta razón, escribió una serie de correos electrónicos al consulado de Chile en Berlín, explicando los problemas que tenía con la activación. El 5 de junio, a un día de vencerse el plazo de cambio de domicilio electoral, comunicó que no le había llegado el e-mail con el código de activación pues había un problema en la individualización del mail. Desde el consulado, la funcionaria nombre reservado le contesta recién el 11 de junio de 2020, indicándole que tomaría contacto con soporte técnico del Registro Civil para buscar una solución. Como es evidente, el 11 de junio ya se había vencido el plazo de cambio de domicilio electoral. Aun así, el 19 de junio le escribe nuevamente a nombre reservado, solicitando una respuesta. Yáñez responde el 22 de junio indicando que el Registro Civil habría enviado un nuevo código de activación a su correo electrónico; nombre reservado no recibía nada, por lo que vuelve a comunicarse con nombre reservado del consulado para explicarle que no ha recibido nada, con fecha 29 de junio, a lo que nombre reservado responde con fecha 2 de julio, ofreciendo una nueva cita para el lunes 6 de julio, quedando de todos modos inhabilitada para cambiar su domicilio electoral, y participar así en el próximo plebiscito del mes de octubre.

(m) nombre reservado, quien reside en Zaragoza, España y quien por limitaciones económicas no pudo viajar a Madrid para obtener su clave única y posteriormente cambiar su domicilio electoral, sumado al hecho de tener que pedir autorización para ausentarse todo un día laboral, ya que el viaje toma cuatro horas de ida y cuatro de vuelta, no son opciones posibles.

(n) nombre reservado, quien reside en Zaragoza, España y no pudo viajar a Madrid para ir al consulado debido a las medidas de confinamiento que el gobierno español tomó producto del COVID-19. De este modo, el 15 de mayo de 2020 intentó comunicarse con el consulado de Chile en Madrid por email con el objeto de encontrar alguna solución, pero nunca obtuvo una respuesta.

(o) nombre reservado, quien reside en Roma, Italia, desde hace más de 40 años, quien intentó actualizar sus datos electorales para así poder votar. Cuando el padrón electoral fue publicado originalmente (esto es, cuando el plebiscito estaba aún fijado para el 26 de abril) recibió un mail del Consulado de Chile en Roma, que indicaba que el padrón había sido publicado y se podía consultar en el link https://consulta.servel.cl/, cuestión que nombre reservado intentó realizar encontrándose con la sorpresa de que su RUT aparecía como inexistente. Es decir, en su caso, ni siquiera existía un domicilio electoral incorrecto o desactualizado. Por ello, envió un e-mail al consulado de Chile en Roma el 7 de febrero de 2020, indicando lo sucedido con su RUT. Desde el Consulado le aconsejaron dirigirse directamente al Servicio Electoral. Cuando a las pocas semanas, producto de la pandemia, se cambió la fecha del plebiscito para octubre, abriéndose un nuevo plazo para cambio de domicilio electoral, nombre reservado intentó dirigirle al consulado con la esperanza de recibir asesoría en la resolución del problema vinculado con su RUT. Sin embargo, la oficina estaba cerrada producto de la pandemia, y no encontró ningún teléfono para pedir ayuda, quedando su problema sin resolver.

(p) nombre reservado, quien reside en General Roca, Provincia de Río Negro, Argentina, quien no pudo viajar a la provincia de Neuquén donde se encuentra el consulado chileno correspondiente según su residencia, porque se había prohibido el libre desplazamiento producto de la crisis sanitaria desde marzo, viendo impedida también cualquier opción de obtener su clave única, cambiar su domicilio electoral y participar en el proceso constituyente chileno.

Omisiones ilegales y arbitrarias Las instituciones recurridas impidieron, ya sea por decisiones administrativas específicas o por no otorgar soluciones en determinados casos, que se pudiera realizar el trámite de clave única, que es esencial para realizar el cambio de domicilio electoral. En definitiva, sin una solución al mismo, las recurridas han privado el ejercicio del derecho a la igualdad ante la ley y su derecho a poder participar en el próximo plebiscito, reconocidos por la Constitución y tratados internacionales de derechos humanos.

En el caso de los ciudadanos y ciudadanas por quienes se recurre, los consulados no otorgaron la posibilidad de obtener la clave única, o porque el sistema no funcionó como debía para poder terminar el trámite, o simplemente porque dejaron de contestar las solicitudes telefónicas y por correo electrónico. Como lo expresa la funcionaria del Registro Civil, a quienes llamaban o enviaban correos electrónicos antes de que se venciera el plazo del 6 de junio, el problema se solucionaría “en los próximos días”. Sin embargo, nunca llegó respuesta y el problema no se solucionó.

Se trata, como resulta evidente, de omisiones, esto es, de actos consistentes en un dejar de hacer algo teniendo la obligación de hacerlo, que constituyen una forma de falta de servicio por parte de la administración del Estado. Esta falta consiste en una omisión ilegal, dado que importa la ausencia de cumplimiento de deberes contemplados por diversos preceptos legales, constitucionales y aun de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, verificándose una interrupción de un servicio, que vulnera expresamente la necesidad de brindarlo permanentemente.

Respecto del cambio de domicilio, domicilio reservado establece que “los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero podrán presentar la solicitud de cambio de domicilio electoral a través del respectivo consulado” (artículo 26, inc. 1º, parte final, Ley No. 18.556). Los consulados, a su turno, están bajo la supervigilancia de la Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores, la que tiene entre sus funciones, “coordinar y ejecutar la política del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia consular, migratoria y de protección de los derechos e intereses de los chilenos en el exterior” (art. 15 N°. 2, Ley 21.080).

Pero es además una omisión arbitraria toda vez que no responde a criterios razonables y uniformes: algunas personas, particularmente quienes se encuentran bajo la jurisdicción del los consulados de Chile en los diversos países, ya que en cada uno de ellos se adoptaban decisiones diversas respecto al tema.

Los recurridos han incumplido su deber de ejercer las importantes funciones públicas que la ley les encomienda con responsabilidad, eficacia, eficiencia y coordinación, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 18.575. Aun cuando no exista mala fe, no hay una respuesta que el Estado no puede dar ciudadanos que hacen esfuerzos por realizar el trámite necesario para participar del plebiscito constituyente. No es aceptable; y es, aún más, ilegal, puesto que incumple con los deberes legales de procesar la información para que las personas puedan sufragar.

Siendo su misión institucional y obligación como servicio público justamente la de velar por que el padrón electoral y los datos electorales sean fieles a la realidad del país, este servicio podría haber hecho esfuerzos para disponer un período extraordinario o haber otorgado alguna facilidad, conociendo la situación que se vivía tanto en el país como a nivel internacional. De este modo, al no adoptar medidas que permitieran cautelar el ejercicio de derechos, los recurridos terminan privando a estos ciudadanos de la posibilidad de ser incluidos en el padrón electoral con sus datos actuales. De concretizarse el nuevo padrón electoral con los antiguos datos, los recurridos habrán impedido directamente a las personas en cuyo nombre recurrimos poder votar en el país donde residen, imposibilitando en definitiva su derecho a voto y a participar de la vida nacional en igualdad de condiciones.

Vulneración del derecho a la igualdad ante la ley.

En primer lugar, el actuar de los recurridos vulnera en grado de privación el artículo 19, N°2, de la Constitución Política de la República.

El principio de igualdad, como anota el profesor nombre reservado, “exige conferir un estatuto jurídico que se traduzca en una igualdad de trato de las personas en el derecho y ante el derecho”. Es un principio que está a la base de toda nuestra institucionalidad: ya en el artículo 1º de la Constitución se establece el deber del Estado de “asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”, sin hacer ninguna distinción entre quienes viven en Chile o fuera. La comunidad nacional se configura así tanto por quienes habitan en Chile como por aquellas personas que han decidido vivir, transitoria o definitivamente, fuera del país.

En este mismo sentido, la Constitución establece que nuestro país “es una república democrática” (art. 4º) y ello supone, entre otras cosas, asegurar que las personas puedan participar en las elecciones periódicas para elegir autoridades o en los plebiscitos nacionales.

Es mediante estos actos, tal como lo dispone el artículo 5º, inciso primero, que se ejerce la soberanía. Pues bien, la soberanía, que “reside en la Nación”, incluye a quienes están fuera del país, ya que la Constitución reconoce el derecho de quienes están fuera de sufragar “en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales” (art. 13, inc. 3º). De este modo, cualquier acto (positivo u omisivo) que importe dejar sin derecho de voto a quienes están fuera está en contra de la Constitución.

El ordenamiento jurídico prohíbe “toda diferenciación o distinción realizada por el legislador o cualquier autoridad pública que aparezca como contraria a la ética elemental o a un proceso normal de análisis intelectual; en otros términos, que no tenga justificación racional o razonable”. Como señala la doctrina, "a menos que exista una razón reconocida como relevante y suficiente, según algún criterio identificable y aceptado, ninguna persona puede ser preferida a otra”.

En el caso de autos, las omisiones de los recurridos han efectivamente causado que se discrimine arbitrariamente, esto es, sin que existe una base racional que justifique que ciertos ciudadanos chilenos en el extranjero podrán votar y otros no.

En conclusión, los actos y especialmente las omisiones de los recurridos en torno al trámite de cambio de domicilio frente al Servicio de Registro Civil e Identificación han impedido a los recurrentes realizar el mismo. En tal sentido, los recurridos generaron una discriminación arbitraria, impidiendo así el ejercicio de uno de los derechos más trascendentales de nuestro orden democrático, como es el derecho a voto de sus ciudadanos en un proceso tan relevante como el proceso constituyente establecido en nuestra Constitución Política.

Falta de proporcionalidad.

Que este examen de proporcionalidad constitucional lleva a plantear, en primer lugar, si acaso la medida que se ha adoptado —no entregar la clave única a quienes la solicitaron— es idónea para cautelar la integridad del proceso electoral. Sin duda lo es: si entregar la clave suponía un riesgo para la integridad y seguridad del proceso electoral, al no entregarla, el Estado se asegura de no exponer datos personales.

En segundo lugar, si acaso la medida es necesaria, esto es, si además de su idoneidad, ¿tenían los órganos recurridos otras medidas a su alcance para, asegurando la integridad del proceso electoral, no lesionar los derechos de los recurrentes? Y la respuesta en este segundo paso del examen de proporcionalidad es que el Estado sí tiene formas alternativas de cumplir con sus obligaciones. Por lo pronto, tal como dispone el artículo 27 de la Ley N°18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, “el Servicio Electoral podrá convenir con otros organismos públicos la recepción de solicitudes de cambio de domicilio electoral”. Si la ley faculta al Servel para hacer ello, entonces el Estado no puede excusarse de cumplir con su deber de asegurar el ejercicio de derechos simplemente porque había fallas de seguridad. Los ciudadanos y ciudadanas se pusieron en contacto permanente con los órganos recurridos; el propio director del Servicio Electoral estaba al tanto del problema, lo mismo que funcionarios de los consulados y del Registro Civil. Por ello, tenían el deber de tomar medidas oportunas para asegurar que, cautelando la integridad del proceso electoral, no se privara el ejercicio de derechos fundamentales.

Al no satisfacerse el segundo paso del examen de proporcionalidad, es evidente que la actuación del Servel, del Registro Civil y de cualquier otro organismo con competencia para abordar esta situación se aparta de las exigencias constitucionales, legales y reglamentarias. Se trata, así, de actos (en este caso, omisiones) ilegales y arbitrarias que han lesionado derechos y garantías constitucionales, existiendo relación de causalidad entre las omisiones y la vulneración de derechos.

Respecto al plazo de interposición del recurso El plazo para interponer la presente acción debe contarse desde que venció el plazo establecido en el artículo 28 de la Ley 18.556 para efectuar el trámite de cambio de domicilio electoral, es decir, el día 6 de junio de 2020; fecha en la cual las instituciones recurridas tenían como última oportunidad para dar respuesta satisfactoria a los y las ciudadanas que solicitaron realizar el trámite en comento.

Finalmente solicita, previos los trámites procesales, que ordene a las instituciones recurridas tomar todas las medidas necesarias para poner fin a la situación de discriminación de los recurrentes y/o adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de las personas afectadas; en particular, que el Servicio de Registro Civil e Identificación verifique la identidad de las personas afectadas, se ordene al Servicio Electoral disponer la actualización inmediata de sus datos electorales, de modo de ser incluidas en el padrón electoral y que puedan así ejercer su derecho constitucional de sufragio en igualdad de condiciones; con costas SEGUNDO: Que evacuado el informe por don nombre reservado, abogado, por la recurrida Servicio Electoral, Organismo autónomo del Estado de Chile, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado, Región Metropolitana, quien expone.

Inscripción Electoral y Modificación de Datos Electorales.

Que el artículo 18 de la Constitución Política establece que habrá un sistema electoral público, señalando además que una ley orgánica constitucional determinará su organización y funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, garantizando siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los señalados procesos. A su turno, el artículo 94 bis de la Carta Fundamental, incorporado por la Ley N° 20.860, reforma constitucional que otorga Autonomía Constitucional al Servicio Electoral, publicada con fecha 20 de octubre de 2015, dispone que: “Un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Servicio Electoral, ejercerá la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y plebiscitarios; del cumplimiento de Al respecto, el constituyente ha prescrito en términos imperativos que la regulación de la forma en que deben realizarse los procesos eleccionarios y plebiscitarios se establecerá en normas de rango constitucional (ley orgánicas Constitucionales); a saber: la Ley N° 18.700, que regula los procedimientos para la preparación, realización, escrutinio y calificación de los plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la República y Parlamentarios; la Ley N° 18.695, que se encarga de normar, entre otras materias, las elecciones de Alcalde y Concejales, estableciendo los requisitos, inhabilidades y procedimientos respectivos, la Ley N° 18.556, que regula el régimen de inscripción electoral y la organización y funcionamiento del Servicio Electoral; la Ley N° 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, como parte del sistema electoral público a que se refiere el artículo 18 de la Constitución Política de la República, recién indicado, entre otras.

De esta manera, el procedimiento en virtud del cual se realiza la inscripción de los chilenos y extranjeros en el Registro Electoral se encuentra regulado en la Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, que encomienda a este Servicio la administración, supervigilancia y fiscalización del proceso de inscripción electoral, la elaboración y actualización de los padrones y el acto electorales, entre otras funciones.

Para efecto de la obtención de los datos electorales, es el legislador quien estableció los mecanismos para permitir la obtención de estos, dentro de los cuales, tal como señala el recurrente, de conformidad al artículo 9 de la ley N° 18.556, el Servicio Electoral si bien tiene acceso directo y permanente a los datos de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación y al registro de extranjeros avecindados del Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dicho acceso es sólo para los casos específicos que en ellos se indica, los que se encuentran también señalados en el “Protocolo de Interoperación entre el Servicio de Registro Civil e Identificación y el Servicio Electoral”.

Que las actualizaciones se encuentran expresamente reguladas, en cuanto al organismo que debe informar tales circunstancias, así como, los plazos dentro de los cuales la información debe ser entregada. Así entonces, el artículo 14 de la Ley N° 18.556, dispone que el Servicio Electoral tendrá acceso directo y permanente a los datos electorales que el Servicio de Registro Civil e Identificación tenga de las personas cuyas defunciones hubieren sido registradas en el mes inmediatamente anterior; de las personas que hubieren sido condenadas a pena aflictiva y las que recuperen su ciudadanía; y de las personas que hubieren perdido la nacionalidad.

Por otra parte, la ley regula las modificaciones a los datos electorales, dentro de los cuales se contempla el domicilio electoral, estableciendo el legislador que, el Servicio Electoral modificará los datos de las personas inscritas en el Registro Electoral.

Domicilio Electoral Que conforme dispone el artículo 10 de la Ley N° 18.556 “En el caso de los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren en el extranjero, el domicilio electoral es aquel situado fuera de Chile, declarado como tal por el elector”.

En el inciso cuarto y quinto siguientes disponen que “Se tendrá como domicilio electoral el último domicilio declarado como tal ante el Servicio de Registro Civil e Identificación o ante el Servicio Electoral.

Para efectos del registro automático de las personas referidas en los artículos 5 y 6, el domicilio electoral será el último declarado ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, ante el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ante la jefatura nacional de extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile o ante los consulados de Chile, o el acreditado para el cumplimiento del requisito de avecindamiento, según corresponda”.

Que importa destacar respecto de este punto la forma en que se modifica o actualiza el domicilio electoral, tanto para los electores que se encuentran en territorio chileno como en el extranjero. Estos últimos podrán efectuar el cambio de domicilio electoral presencialmente ante la jefatura nacional de Extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile, al entrar en el territorio nacional o salir de él. Además, los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero podrán presentar la solicitud a través del respectivo consulado.

Para efectos de lo establecido anteriormente, la Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores implementará las medidas necesarias para facilitar la inscripción en el Registro Electoral o el trámite de cambio de domicilio electoral de los chilenos residentes en el extranjero y otras tendientes al mejor cumplimiento de sus funciones vinculadas al ejercicio del sufragio en el extranjero, de acuerdo a las instrucciones que, para estos efectos, dicte el Consejo Directivo del Servicio Electoral.

Además de la solicitud presencial de cambio de domicilio electoral de chilenos residentes en el extranjero en cualquier consulado de Chile en el mundo o en Policía Internacional al entrar o salir del territorio nacional como se ha señalado en el párrafo precedente, existe también la posibilidad de solicitar dicho cambio de domicilio a distancia o por medios electrónicos, tal como dispone el artículo 26 inciso final de la Ley 18.556, a condición que se garantice la confiabilidad en la identidad del solicitante y la seguridad de sus datos. Pues es del caso señalar que la única herramienta que permite garantizar la confiabilidad y seguridad señaladas es la denominada Clave Única. Tratándose de chilenos residentes en el extranjero como es el caso de los recurrentes, dicha clave debe ser obtenida en el consulado más cercano a su lugar de residencia, para posteriormente efectuar una activación digital con un código de activación y el RUN de la persona, tal como se indicará más adelante. Ahora bien, debido a la contingencia sanitaria que se ha presentado a nivel mundial, muchos países en los que se encuentran los Consulados de Chile decretaron, durante el período de actualización de los datos del Registro Electoral, cuarentenas obligatorias y limitaciones a la circulación de las personas, lo cual obligó al cierre de dichas oficinas, impidiendo que los electores se acercaran a solicitar su Clave Única o, en su defecto, solicitar presencialmente el cambio de domicilio electoral.

Ante la contingencia sanitaria mundial, cabe señalar que el Servicio de Registro Civil e Identificación, organismo encargado de otorgar la Clave Única, anunció a fines de marzo de este año la posibilidad de obtener en forma remota u online dicha clave, ante lo cual este Servicio desplegó información necesaria sobre el particular, dirigida a los electores tanto de Chile como del exterior, y también preparó sus sistemas para el eventual incremento en los trámites que dicho anuncio pudiera significar. Asimismo, realizó las gestiones de coordinación necesaria con el Servicio de Registro Civil e Identificación, a objeto que los electores que se encontraren en el extranjero pudiesen actualizar su domicilio electoral mediante el uso de Clave Única obtenida remotamente., No obstante y por razones técnicas que escapan a las funciones y atribuciones de este Servicio, no fue posible implementar, por parte del Servicio de Registro Civil e identificación, la obtención remota o vía online de la Clave Única, sin la cual, a su vez, el cambio de domicilio electoral no se podía solicitar a distancia u online.

Que en cuanto a las alegaciones de los recurrentes, se indico por el Servel en el cumplimiento de sus funciones y el deber de coordinación entre los organismos del Estado, remitió al Servicio de Registro Civil e Identificación el Oficio N° 1389, con fecha 18 de mayo de 2020, en el que solicita información sobre “si estará disponible el trámite de obtención de Clave Única vía online, para así informarlo a nuestro electorado tanto en Chile como en el extranjero, cabe considerar que, en este último caso, y dada la situación en el mundo, esta constituye prácticamente la única forma de acceder a la actualización de datos”.

El citado oficio fue contestado por el Servicio de Registro Civil e Información, mediante el DN. ORD. N° 0403, de 4 de junio de 2020, dos días antes del cierre del período de actualización del Registro Electoral, señalando que “la aplicación actualmente no se encuentra en producción, por lo cual no es posible disponer de ella para ninguno de los servicios que contempla dicha app móvil”. Señala además que “debido a los inconvenientes técnicos detectados en la obtención de la Clave Única, se resolvió bajar la APP Registro e Identidad, gestionando al mismo tiempo con el proveedor tecnológico, el análisis del incidente para la incorporación de nuevas medidas de seguridad, encontrándose en estos momentos en un nuevo estado de certificación; por lo que no podremos disponer nuevamente la app antes del cierre de las actualizaciones del domicilio electoral el 6 de junio próximo”.

Se agrega que resulta útil reiterar que, aun cuando la ley faculta al Servicio Electoral a implementar otras formas para solicitar el cambio de domicilio electoral, ya sea a distancia o por medios electrónicos, estas, como indica expresamente el artículo 26 inciso final de la Ley N°18.556 ya citado, deben garantizar la confiabilidad en la identidad del elector y la seguridad de sus datos. En tal contexto es que, con fecha 27 de mayo de 2020, el Consejo Directivo del Servicio Electoral respondió a la presentación efectuada por el Presidente del Comité Internacional Chile Somos Todos, relativa a la posibilidad de implementar otros mecanismos que permitieran efectuar el trámite de cambio de domicilio electoral a través de internet, la cual se acompaña al presente informe, señalando que “desde una perspectiva técnica y jurídica, mecanismos como la indicación del código de la cédula de identidad o el envío de una copia escaneada del documento, no satisfacen las exigencias de confiabilidad y seguridad preceptuadas para este tipo de trámites, ya que poseen, una calidad particular y esencial, pues conforman parte del proceso que lleva a la determinación de los padrones definitivos, los cuales además, por mandato legal, son sometido a auditorías externas en lo relativo a procesos y fiabilidad de los datos.

Clave Única.

Que la Clave Única es un mecanismo de autenticación, que permite identificar fehacientemente a una persona y que requiere para su obtención de un procedimiento previo ante el Servicio de Registro Civil e identificación, quien tiene dentro de sus funciones la de “Establecer y registrar la identidad civil de las personas y otorgar los documentos oficiales que acreditan la identidad.

En efecto, para gestionar dicha clave es necesaria la concurrencia personal del solicitante a las oficinas de Servicio de Registro Civil e Identificación, oportunidad en la que este debe acreditar su identidad mediante la exhibición de su cédula nacional de identidad, documento que por ley acredita la identidad de una persona, sometiéndose además a un mecanismo de verificación biométrica que otorga un alto grado de seguridad acerca de la identidad de la persona que solicita la clave, consistente en el análisis de la huella dactilar.

Padrones Electorales y Procedimiento de Reclamación Ante la Justicia Electoral.

El legislador ha encomendado también a este Servicio, la elaboración y actualización de los padrones electorales.

Con el fin de garantizar la certeza de los datos contenidos en los padrones electorales, el Servicio Electoral tiene que elaborar los padrones electorales con carácter de provisorio, auditado y definitivo. El primero de ellos, para este caso en particular, ciento veinte días antes del plebiscito, el que pasa por el proceso de auditorías; el segundo, un Padrón Electoral auditado, noventa días antes del plebiscito, que corresponde a los padrones electorales con carácter de provisorio, después de ser auditado por las empresas de auditorías y que haya sido modificado sólo como consecuencia de las correcciones sugeridas por estas en sus informes, si las hubiere y el tercero sesenta días antes del plebiscito, correspondiente al padrón definitivo, una vez concluido el proceso de reclamación a la Justicia Electoral que se indicará más adelante.

Conforme a lo que dispone el artículo 33 de la Ley N° 18.556, para el plebiscito nacional de 25 de octubre, con fecha 27 de julio de 2020, se determinarán los padrones electorales con carácter de auditado, los que se publicarán en la página web del Servicio Electoral en esa misma oportunidad, conjuntamente con la Nómina de Inhabilitados para sufragar, medida de publicidad que tiene por finalidad que los electores revisen sus datos electorales y, en caso que éstos adolezcan de algún error u omisión puedan presentar las reclamaciones ante la Justicia Electoral.

De consiguiente, es fundamental hacer presente que el régimen de acciones legales especiales y los órganos jurisdiccionales, también especiales, contemplados en la normativa electoral para reclamar respecto de eventuales datos erróneos con que el elector pudiere figurar en el padrón electoral; los que se encuentran contemplados en los artículos 48 y siguientes de la Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.

En efecto, el artículo 48 incisos primero y segundo de la misma ley, señala que: “La persona que estimare que injustificadamente fue omitida del Padrón Electoral con carácter de auditado, publicado conforme al artículo 33, podrá reclamar de este hecho, por escrito o verbalmente, dentro de los diez días siguientes a la publicación, ante el Tribunal Electoral Regional de su domicilio electoral, que conocerá del asunto. En caso de que la persona se encuentre en el extranjero, podrá presentar su reclamación a través del sitio web del Tribunal Electoral Regional de turno de la región Metropolitana”

“En el mismo plazo, los Partidos Políticos, candidato independiente y cualquier otra persona, podrán presentar reclamaciones ante este mismo Tribunal, respecto de electores injustificadamente omitidos de dicho Padrón Electoral o que figuren con datos erróneos”.

Con motivo del plebiscito del 25 de octubre, el plazo para deducir reclamaciones al padrón electoral con carácter de auditado, se inicia el día 28 de julio del presente año, y se extiende hasta el día 6 de agosto, pudiendo los chilenos radicados en el extranjero presentar su reclamo por figurar en el padrón datos erróneos, en esta caso el domicilio electoral, a través del sitio web del Tribunal Electoral Regional de turno de la región Metropolitana, o acercarse a un consulado chileno en el extranjero, el que tendrá la obligación de ingresarlo en el sitio web mencionado, en el plazo antes señalado.

Finalmente es importante destacar que, una vez concluido el proceso de reclamación ante la Justicia Electoral, el Servicio Electoral procede a determinar el Padrón Electoral con carácter de definitivo sesenta días antes del plebiscito, esto es el 26 de agosto de 2020, y en el que se establece con absoluta certeza jurídica, y para todos los efectos previstos en el Sistema Electoral Público, el electorado de un determinado acto electoral, es decir, el total de personas que efectivamente se encontrarán habilitadas para ejercer el derecho a sufragio y los datos electorales de cada una de ellas. De manera que, para la certeza y seguridad jurídica que debe prevalecer en desarrollo del proceso electoral ya en marcha, y lo que es más relevante aún, para garantía de los resultados que en cada comuna se produzcan, no es posible, disponer soluciones particulares, sin afectar la legalidad, y, en definitiva, el funcionamiento del sistema electoral en su conjunto.

Que de de las normas contenidas en la Ley N° 18.556, así como de los antecedentes precedentemente expuestos, resulta imperativo afirmar que no existe tal privación, perturbación o amenaza a la igualdad ante la Ley. Lo anterior se ve reforzado, en atención a que, respecto de algunos de los electores en favor de los cuales se interpuso el presente recurso, ni siquiera se encuentran incorporados en el Registro Electoral, a saber: don nombre reservado RUT reservado No Existe en Registro Electoral; y nombre reservado RUT reservado RUN No Corresponde.

Al efecto se consigna que, para sufragar en el extranjero, si el elector no está inscrito en el Registro Electoral, y cumple los requisitos exigidos por la Constitución y las leyes, puede solicitar su incorporación al Registro Electoral, solicitud que al parecer no fue efectuada por el Sr. nombre reservado respecto de quien en el recurso se indica que “viene en Estados Unidos desde 1972,”, y que en relación con el Sr. nombre reservado, no podemos tener certeza ya que su run no corresponde con los registrados.

En igual orden de consideraciones corresponde señalar que doña nombre reservado, por quien también se recurre y respecto de quien se indica que vive en Roma desde hace más de 40 años, tampoco figura inscrita en el Registro Electoral.

Finalmente, se hace presente que los hechos materia del recurso en caso alguno corresponden a aquellas que deban ser resueltas por la vía de la acción de protección, toda vez que, al tenor del recurso de protección, ya que estas tienen su propio sistema de reclamación ante la Justicia Electoral.

Finalmente se solicita tener por evacuado el informe solicitado, acoger lo alegado por esta parte, desestimando el recurso de protección presentado al efecto.

TERCERO: Que evacuado informe por la Sub Directora Jurídica del Servicio de Registro Civil e Identificación, doña nombre reservado, quien solicita el rechazo del recurso de protección por los fundamentos que expone.

Que, en relación con la presente acción constitucional, y tal como lo señala el Servicio Electoral - SERVEL - en su informe evacuado en estos autos, señala que el artículo 10 de la Ley Nº 18.556 Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, junto con definir el "domicilio electoral", en sus incisos cuarto y quinto prescribe que "Se tendrá como domicilio electoral el último domicilio declarado como tal ante el Servicio de Registro Civil e Identificación o ante el Servicio Electoral. Para efectos del registro automático de las personas referidas en los artículos 5 y 6, el domicilio electoral será el último declarado ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, ante el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ante la jefatura nacional de extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile o ante los consulados de Chile, o el acreditado para el cumplimiento del requisito de avecindamiento, según corresponda".

En consecuencia, aquellos electores que se encuentran en territorio extranjero, podrán efectuar el cambio o actualización de domicilio electoral presencialmente ante la Jefatura Nacional de Extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile, al entrar en el territorio nacional o salir de él, como asimismo, los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero podrán presentar la solicitud a través del respectivo Consulado.

Además de la solicitud presencial de cambio de domicilio electoral de chilenos residentes en el extranjero en cualquier consulado de Chile en el mundo o en Policía Internacional al entrar o salir del territorio nacional como se ha señalado en el párrafo precedente, existe también la posibilidad de solicitar dicho cambio de domicilio a través de la página web del SERVEL para lo cual se requiere contar con la Clave Única.

Que en el eventual caso que los chilenos que residen en el extranjero no tengan acceso a un Consulado, como acontece con los recurrentes de autos y de todos los ciudadanos chilenos que viven en el extranjero y que se encuentran en igual situación, es que el Servicio de Registro Civil e Identificación, cuenta con un Protocolo de Atención de Clave Única, que establece Casos Especiales para el caso que la clave única sea requerida por una persona que esté fuera del país y lejos de un Consulado, debe realizar la petición a través del "Contacto", del chat de la página web del Registro Civil o del Messenger del Facebook correo reservado enviando para su verificación: nombre completo, RUN, fecha de nacimiento, correo electrónico personal, teléfono móvil, nombres completo y fecha de nacimiento de ambos padres y foto de la cédula de identidad chilena por ambos lados o de la página de identificación del pasaporte del solicitante.

Que por otra parte, Servicio informante ha dispuesto, especialmente, que doña nombre reservado, profesional de esta Institución, responda las consultas o requerimientos por Facebook, a través de la misma plataforma. Asimismo, cuando la solicitud de otorgamiento de código de clave única era solicitada a través del SIAC (Servicio de Información y Atención Ciudadana) se respondía a los usuarios solicitando todos los antecedentes estipulados en el Protocolo de Atención de Clave Única, más el número de contacto que fueran remitidos al correo institucional de la respectiva funcionaria.

Agrega que con el fin de tener certeza que se estaba entregando el código de activación de la clave única a personas que efectivamente estaban en el extranjero, se agregaron como requisitos adicionales los siguientes: Documento que acredite que se encuentra en el extranjero, timbre del pasaporte, cuenta de servicio básico del mes u otro.

Que por su parte, cabe indicar que en el mes de abril del presente año, con motivo de la pandemia, algunos Consulados consultaron por una alternativa para obtener la clave única de manera remota para los chilenos residentes en el extranjero. Al efecto, la profesional antes individualizada, informó que se podía hacer conforme a lo establecido en el Protocolo de Atención de Clave Única, cumpliendo con los requisitos establecidos en dicho protocolo más los señalados en el número precedentemente.

Sin perjuicio de lo expuesto, a contar del 25 de mayo de 2020 comenzaron a llegar las solicitudes sobre otorgamiento de clave única directamente al correo de la funcionaria encargada de las solicitudes de códigos de activación de clave única, quien al verificar que se cumplieran los requisitos establecidos, entregó a todos los solicitantes los códigos de activación de la referida clave, cumpliendo así este Servicio con lo establecido en el Protocolo de Clave Única para personas que están fuera del país.

Asimismo, resulta importante hacer presente que en el caso de los ciudadanos chilenos que viven en el extranjero y que no han podido realizar el cambio o modificación de su domicilio electoral, teniendo presente la normativa legal vigente sobre la materia, y en atención a que el plebiscito se realizará el 25 de octubre de 2020, los chilenos radicados en el extranjero podrán presentar su reclamo desde el día 28 de julio del presente año, y hasta el día 6 de agosto, por figurar en el padrón datos erróneos, en este caso el domicilio electoral, a través del sitio web del Tribunal Electoral Regional de turno de la Región Metropolitana, o acercarse a un consulado chileno en el extranjero, el que tiene la obligación de ingresarlo en el sitio web mencionado.

Que lo anteriormente expuesto, concuerda con lo indicado por el SERVEL en su informe que consta en autos. En consecuencia, los recurrentes de autos aún pueden modificar o actualizar su domicilio electoral mediante el correspondiente reclamo ante la Justicia Electoral.

Que en cuanto al fundamento del recurso, basado en el articulo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la República, esto es, la igualdad ante la Ley, es importante tener presente que este Servicio no incurre en ninguna discriminación u omisión al aplicar dicho Protocolo igualmente a todos los usuarios que se encuentren en las mismas condiciones.

Finalmente habida consideración de lo expuesto precedentemente, se solicita tener por evacuado dentro de plazo el informe requerido, y tener a bien rechazar el presente Recurso de Protección en todas sus partes.

CUARTO: Que evacuado informe por el Sud Secretario de Relaciones Exteriores, don Raúl Fernández, quien expone.

a) Padrón Electoral en el Exterior y Cambio de Domicilio Electoral:

1) Padrón Electoral en el Exterior:

La Constitución Política de la República, en su artículo 13, en lo que interesa para estos efectos, consagra el derecho a sufragio de los ciudadanos que se encuentran en el exterior, para ciertas elecciones y en los procesos plebiscitarios. precisando que una ley orgánica constitucional establecerá el procedimiento para materializar la inscripción en el registro electoral y regulará la forma en que se realizarán dichos procesos. Asimismo, su artículo 18 dispone que el sistema y registro electoral, se regulara por leyes orgánicas constitucionales.

En efecto, la Ley Nº 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 5 de 2017, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en su Título I crea el "Registro Electoral", el cual contiene la nómina de todos los posibles votantes e indica los datos electorales de los inscritos.

Acorde a los artículos 5 y siguientes de la Ley Nº 18.556, los chilenos y los extranjeros que residen en el país, se inscriben en el Padrón Electoral de forma automática -por regla general-, a partir de los registros administrativos que se encuentran en los organismos públicos competentes, como SERVEL y el SRCel. Adicionalmente, el artículo 6 señala que los chilenos que tengan su residencia en el extranjero, voluntariamente pueden solicitar su inscripción en ese Registro, en el Consulado de Chile respectivo, informando su domicilio o correo electrónico para recibir notificaciones y en caso de no informar a lo menos uno de éstos, su declaración no producirá efecto alguno.

A partir de ese Registro, SERVEL elabora para cada proceso eleccionario el "Padrón Electoral" para los electores que sufragan en Chile y otro para los electores en el exterior, los que contienen la nómina de las personas inscritas que reúnen los requisitos necesarios para ejercer el derecho a sufragio y a partir de esos padrones, se elaboran los padrones de las mesas receptoras de sufragios. Además, se disponen normas de publicidad, ordenando al SERVEL difundir el Padrón Electoral en su sitio web y adicionalmente, para el caso de los situados en el extranjero, debe comunicarse a sus correos electrónicos, lo que permite a los electores conocer y revisar sus datos, y eventualmente reclamar ante la justicia electoral, en caso de haber sido omitida su inscripción o que sus datos electorales sean erróneos. Ello, tiene por objeto propender al control ciudadano, permitiendo efectuar reclamaciones respecto de las inscripciones electorales.

2) Cambio de Domicilio Electoral:

Respecto al cambio de domicilio electoral', para los ciudadanos en Chile como los situados en el exterior, debe solicitarlo el efector directa y expresamente.

En efecto, los artículos 25 y 26 de la Ley Nº 18.556, en lo que interesa, señalan: "artículo 25.-Con ocasión de la obtención o renovación de cédula de identidad o pasaporte, el Servicio de Registro Civil e Identificación o el correspondiente consulado de Chile deberán informar a la persona su domicilio electoral registrado, otorgándole la posibilidad de actualizarlo declarando bajo juramento uno nuevo en ese acto, si así lo desea.

Articulo 26.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el cambio de domicilio podrá también efectuarse directamente ante el Servicio Electoral, en las oficinas que este organismo disponga en el país, o ante la jefatura nacional ge Extranjería y Polio[a Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile. al entrar en el territorio nacional o salir de él, mediante una solicitud escrita firmada por el peticionario en formularios especialmente diseñados por el Servicio Electoral, que se encontrarán además disponibles en su sitio web, donde declarará bajo juramento su nuevo domicilio electoral. Los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero podrán presentar la solicitud a través del respectivo consulado.

Para efectos de lo establecido en el inciso anterior, la Dirección General de Asuntos Consulares v de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores implementará las medidas necesarias para facilitar la inscripción en el Registro Electoral o el trámite de cambio de domicilio electoral de los chilenos residentes en el extranjero y otras tendientes al mejor cumplimiento de sus funciones vinculadas al/ ejercicio del sufragio en el extranjero de acuerdo a las instrucciones que, para estos efectos dicte el Consejo Directivo del Servicio Electoral...

...”El Servicio Electoral podrá disponer de otras formas para solicitar el cambio de domicilio electoral ya sea a distancia o por medios electrónicos siempre que estas garanticen la confiabilidad en la identidad gel elector y la seguridad de sus datos".

Como es posible advertir, existen múltiples instancias, lugares, oportunidades y medios para efectuar el cambio de domicilio electoral y en el inciso final previamente reseñado, se dispone que facultativamente "podrá" el SERVEL disponer el cambio de domicilio electoral por medios electrónicos -por ejemplo, a través de la página Web habilitado con la clave única-, en la medida que se garantice "confiabilidad en la identidad del elector y seguridad de sus datos".

b) Competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores en los procesos electorales en el Exterior:

Al Ministerio de Relaciones Exteriores, conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley Nº 21.080, le corresponde coordinar e integrar a los distintos ministerios y demás órganos de la Administración del Estado, en todos los asuntos que inciden en la política exterior. El artículo 15 Nº 2 de la aludida Ley, establece que la Dirección General de Asuntos Consulares, Inmigración y de Chilenos en el Exterior, es la responsable de estudiar, diseñar, proponer, coordinar y ejecutar la política del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia consular, migratoria y de protección de tos derechos e intereses de los chilenos en el exterior.

Sin perjuicio de las competencias otorgadas al Ministerio de Relaciones Exteriores por la Ley Nº 18.556 -previamente enunciadas y que están subordinadas a las instrucciones de SERVEL-, la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N 2 de 2017, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija su texto refundido, coordinado y sistematizado, en su Título XIII, regula el ejercicio del derecho a sufragio de los chilenos que se encuentren en el extranjero.

En ese proceso, se asigna al Ministerio de Relaciones Exteriores, sus Dependencias o funcionarios, las siguientes competencias en el exterior: dar publicidad a los procesos eleccionarios -articulo 203-, pagar las asignaciones respectivas a los vocales y delegados -artículo 206-, informar al SERVEL los locales de votación -artículo 207-, enviar al extranjero los útiles para las mesas receptoras de sufragios -artículo 209-, los Cónsules u otros funcionarios ejercen el rol de presidentes en las juntas electorales foráneas -artículo 212-, enlace entre SERVEL y las juntas electorales en el extranjero para efectos de comunicaciones y envío de materiales -artículo 213-, sugerir al SERVEL los horarios de funcionamiento de las mesas receptoras de sufragios -artículo 214-, los Cónsules informan al SERVEL los resultados de las mesas receptoras de sufragios y remiten las actas a los organismos pertinentes -articulo 216-, retornar el material electoral al país - articulo 218-, recepcionar reclamaciones electorales en el extranjero -articulo 222- y los Cónsules deben velar por el orden público y el libre acceso a los locales de votación -artículos 223 y siguientes.-.

En todo caso, se precisa que las competencias de este Ministerio, en general, se encuentran subordinadas a las instrucciones que imparta SERVEL, debido a que es el órgano técnico competente en la materia.

Improcedencia de La Acción Cautelar.

a) Tribunal y Procedimiento Especial Previsto en la Justicia Electoral:

Como previamente se indicó, los procesos eleccionarios han sido estrictamente reglados por nuestra Constitución y las citadas Leyes Orgánicas Constitucionales, debido a la importancia de la materia, la cual exige que se desarrolle con independencia y sujeción a ciertos presupuestos.

En lo que respecta al Registro y Padrón Electoral, son materia reguladas en la Carta Fundamental y las señaladas Leyes Orgánicas Constitucionales, disponiendo etapas y procedimientos, y en lo relativo al cambio de domicilio electoral, se disponen múltiples oportunidades y medios para efectuarlo, ya sean presenciales y eventualmente en forma electrónica, en la medida que se garantice "confiabilidad en la identidad del elector y seguridad de sus datos". Además, para este plebiscito en particular, se generó una nueva instancia para su modificación, debido a que la fecha de celebración del plebiscito se reemplazó para el 25 de octubre de 20202, razón por la cual se abrió nuevamente el padrón electoral y la posibilidad de cambiar el domicilio asociado al mismo.

Es dable manifestar, que nuestra Carta Fundamental en los artículos 95 y 96, ha dispuesto la Justicia Electoral, la que tiene competencia en los procesos electorales y se encuentra integrada por dos instancias, los Tribunales Electorales Regionales y el Tribunal Calificador de Elecciones, disponiendo que el funcionamiento y competencia de estos órganos jurisdiccionales se determinará por Ley. Se entiende que el Constituyente y el Legislador han efectuado una labor exhaustiva de reglamentación de estos procesos, definiendo los órganos jurisdiccionales competentes, debido a la relevancia de la materia, la cual ha querido apartar a los mecanismos y tribunales convencionales, por la especialidad, importancia y particularidades que presentan las elecciones, lo que exige un tratamiento distinto.

En cumplimiento del mandato constitucional, se dictó: la Ley N 18.593 de los Tribunales Electorales Regionales, fa que en su artículo 10 N°4 señala que es de su competencia, entre otras materias, cumplir con las demás funciones que les encomienden las leyes; y la Ley Orgánica Constitucional N 18.460 en su artículo 9 letra b), le asigna a este órgano jurisdiccional, en lo que interesa para estos efectos, conocer las reclamaciones que se interpongan en materias de su competencia.

En efecto, la citada Ley Nº 18.556, más allá de las diferentes instancias en que se puede cambiar el ciudadano su domicilio electoral y a objeto de dar garantías, en el Título III regula las "reclamaciones". En lo que interesa, el artículo 48, señala el procedimiento para formular reclamación respecto del domicilio o padrón electoral.

Conforme a esta norma , puede advertirse lo siguiente: i) existe un procedimiento jurisdiccional especial para reclamaciones relacionadas con el padrón electoral; ii) existe un tribunal especializado llamado a conocer del asunto; iii) se puede reclamar verbal o por escrito; iv) se puede reclamar por la omisión de una persona en el Padrón Electoral o por que figure con datos erróneos; iv) se consagra la posibilidad de que accione el afectado o terceros en beneficio de electores -acción popular-; v) se otorgan facilidades adicionales a los chilenos en el exterior para accionar; vi) el tribunal puede ordenar la incorporación del elector afectados al Padrón Electoral que corresponda, en los casos en que hubiere lugar a la reclamación; y vi) se mandata al SERVEL a dar cumplimiento a la resolución del Tribunal, sin más trámite, hasta una cierta fecha ¬suponemos que para no afectar el desarrollo del proceso eleccionario-.

Por tanto, es aplicable dicho procedimiento al caso conocido en el presente recurso de protección, debido a que se está en presencia de presuntas omisiones en el Padrón Electoral y datos eventualmente erróneos, que el tribunal competente debe conocer, siendo justiciable lo alegado por los recurrentes a través de esa vía y no por medio de la acción de protección.

b) Extemporaneidad de la Acción Intentada:

Que acorde al numeral 1 del Acta Nº 94 de 17 de julio de 2015, de la Excma. Corte Suprema, que fijó el texto refundido del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, la presente acción cautelar debe ser presentada "dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos,...", Dicho ello, conforme se advierte del recurso presentado en autos, los recurrentes presentaron la acción el día 7 de julio del presente año, razón por la cual, se deduce que contaron el referido plazo a partir del 7 de junio pasado, día que según informa el SERVEL se suspenden las actualizaciones y modificaciones de las inscripciones electorales, considerando los actores que ese día se produjo la supuesta omisión.

Ahora bien, según los hechos relatados por los recurrentes en su presentación y sus antecedentes adjuntos, éstos "tuvieron conocimiento de la supuesta omisión" con antelación al día 7 de junio de 2020, citando en su escrito fechas como 15 de mayo, 28 de mayo, 29 de mayo, 3 de junio y 5 de junio. Llama particularmente la atención, el caso de la señora nombre reservado, quien envió un correo al Consulado respectivo el día 7 de febrero de 2020, sin ninguna comunicación posterior.

A la luz de lo anterior, se estima que el plazo otorgado para deducir recurso de protección en estos autos se encuentra precluido, debido a que se tuvo conocimiento o noticia de la presunta omisión con antelación al 7 de junio pasado, por tanto, no procedería continuar con la prosecución de este procedimiento.

Hechos en los Consulados de Chile en el exterior:

Respecto a lo acontecido en los Consulados que se citan en el recurso, es posible señalar:

La Sección Consular en Roma-Italia, no atendió a público presencialmente desde el 9 de marzo y hasta el 10 de mayo de 2020, por disposición de una cuarentena total en ese país, luego de esa fecha, se comenzó a trabajar presencialmente en modalidad de turnos y a contar del 25 de mayo pasado, se procedió a la atención consular en horario normal. Se agrega, que en ese periodo 5 personas efectuaron el cambio de domicilio domicilio reservado personas solicitaron clave única. En relación a lo señalado por doña nombre reservado, quien indica que no figura en los registros de SERVEL, por lo cual, ella envió el 7 de febrero de 2020 un mail al Consulado, se le sugirió en esa oportunidad dirigirse a SERVEL, sin existir otro contacto posterior por parte de la peticionaria.

La Sección Consular en Oslo-Noruega prestó servicios remotos entre el 18 de marzo y el 24 de abril de 2020, volviendo a atender presencialmente a contar del 27 de abril pasado, luego, podían efectuarse sin inconvenientes los trámites en cuestión. Respecto a lo relatado por la recurrente, señora nombre reservado, no indica ninguna comunicación con esa Dependencia Consular, señalando únicamente que la clave única no funcionó y que no podía viajar a Oslo.

El Consulado General en Nueva York-EEUU, indica que restablecieron normalmente sus servicios a contar del 11 de mayo pasado, pese a las complejas condiciones existentes en dicha localidad. Añade, que entre mayo y junio de 2020, se recibieron a 29 connacionales que efectuaron el cambio de domicilio electoral o la solicitud de clave única y se mantuvo informada a la comunidad por medios sociales sobre los horarios de atención, correos electrónicos institucionales y las fechas para solicitar clave única o cambio de domicilio electoral. Referente a lo relatado por los señores nombre reservado y nombre reservado, indican que no pudieron viajar a Nueva York para acceder a servicios consulares, debido a las normas sanitarias locales y por limitaciones de otra índole económicas y tiempos de traslado, que dificultaban su desplazamiento a ese Consulado.

Sobre la Sección Consular en Berlín-Alemania, la señora nombre reservado expresa que no tuvo inconvenientes para concurrir personalmente a esa Dependencia, pero agrega que el viernes 5 de junio se comunicó a esa Sección Consular -un día antes del vencimiento del plazo para solicitar el cambio de domicilio electoral-, dado que no había recibido el código de activación de la clave única, por un error en su mail -.coom en vez de .com-.

El Consulado General en Neuquén-Argentina se encontraba en cuarentena durante todo el periodo en cuestión, prestando servicios de forma remota. Por su parte, el señor nombre reservado menciona que por normas sanitarias locales no pudo desplazarse desde Río Negro a Neuquén, por lo que no pudo obtener clave única y cambiar su domicilio electoral.

El Consulado General en Madrid-España estuvo cerrado entre el 25 de marzo y el 25 de mayo pasado, luego de ese periodo, se comenzó a atender presencialmente con citas agendadas. La señora nombre reservado señala que por limitaciones económicas no pudo ir desde Zaragoza a Madrid y debido a que no podía ausentarse de su trabajo. Por su parte, dona nombre reservado expresa que por medidas de confinamiento no puedo viajar de Zaragoza a Madrid y que no obtuvo respuesta del Consulado para encontrar una solución.

El Consulado General en San Francisco-EEUU, se encontró cerrado para atender al público desde el 16 de marzo al 15 de junio del presente año, considerando las medidas dispuestas por las autoridades locales. Respecto a lo relatado en las señoras nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, quienes indican que ese Consulado no pudo atenderlos presencialmente, ello obedece a las aludidas normas sanitarias del Estado anfitrión.

El Consulado General en Londres-Reino Unido, informa que a contar del 23 de marzo de 2020 se dispuso por el Estado anfitrión una estricta cuarentena, razón por la cual esa Representación comenzó a prestar servicios remotos y en ese contexto, respondieron correos sobre cambio de domicilio electoral u obtención de clave única, comunicando que era posible realizar ese trámite a través de la página Web de SERVEL y para tales efectos, era necesario hacerlo con la aludida clave única.

Para aquellos casos en que no se poseía esa clave, se informó que no era posible su creación a distancia. Sin embargo, a objeto de obtener mayores antecedentes, el 13 de mayo se consultó por un funcionario de ese Consulado al SRCl, institución que informó un procedimiento para obtener la clave única a distancia y en consecuencia, ello se transmitió a las personas que se habían contactado con el Consulado por el aludido trámite.

Se agrega, que a contar del 1 de junio de 2020, producto del desconfinamiento, el Consulado volvió a atender presencialmente y 3 personas efectuaron el cambio de domicilio domicilio reservado personas solicitaron clave única.

Por su parte, el señor nombre reservado señala que conoció en redes sociales que podía contactarse al correo reservado para solucionar problemas vinculados a clave única, por lo cual no es posible informar sobre el particular, dado que no existió intervención u omisión consular en ese caso. Sobre lo expuesto por nombre reservado, quien menciona que es estudiante y no puede afrontar los costos de traslado de Edimburgo a Londres, tampoco es posible pronunciarse, dado que no existió un hecho u omisión de nuestra Representación Consular.

El Consulado General en Los Ángeles, EEUU, funcionó a contar del 16 de marzo al 7 de junio de 2020 con ciertas medidas sanitarias y luego, es decir el 8 de junio pasado, comenzó a funcionar sin cita previa y en horario normal6. Respecto a lo relatado por los señores/as nombre reservado, nombre reservado y Alden nombre reservado, quienes indican que ese Consulado no pudo atenderlos presencialmente, se señala que dicha Representación siempre ha prestado servicios presenciales, salvo que, antes del 8 de junio de 2020, se requería cita previa para efectuar los aludidos trámites.

Sobre la Presunta Arbitrariedad.

En primer término, los aludidos Consulados atendieron público exigiendo una cita previa o aplicando otras medidas, o bien dejaron de hacerlo presencialmente, prestando servicios de forma remota. Tales medidas obedecen a motivos razonables y lógicos, esto es, por fundamentos sanitarios, por resguardo de la salud de sus funcionarios y en cumplimiento de las normas dictadas por los Estados receptores. Por tanto, no se advierte como podría existir alguna arbitrariedad en ese sentido, además, no se puede obviar que la interrupción de la atención presencial o de servicios, también ha acontecido en Chile por parte de los diferentes órganos del Estado, como Ministerios, la Contraloría General de la República y los Tribunales de Justicia.

A continuación, una vez levantadas las cuarentenas en los países donde se encuentran las Representaciones, éstas volvieron a prestar servicios presenciales, otorgando clave única y efectuando cambio de domicilio electoral, entre otros trámites, por lo cual, en ese aspecto, tampoco se advierte arbitrariedad.

Referente a los requerimientos de los citados connacionales, cuando se comunicaron con nuestros Consulados, sus consultas fueron respondidas y si excedían las atribuciones de esta Secretaría de Estado, se sugirió dirigirse a los organismos nacionales competentes, como el SRCel para efectos de clave única o el SERVEL en lo que respecta al cambio de domicilio electoral. Aún más, en el recurso, se relatan situaciones en las cuales no hubo contacto alguno con los Consulados, respecto de lo cual, no existe una acción u omisión que calificar.

Para los casos de los ciudadanos que no pudieron concurrir a nuestras Representaciones, por motivos económicos, falta de tiempo o imposibilidad para ausentarse de sus trabajos, tampoco es posible advertir acción u omisión, y en consecuencia, considerarla o no arbitraria. Con todo, se hace presente que dado el contexto de pandemia existente, no es posible ofrecer alternativas a esos casos como los proyectos "Gobierno en Terreno" o "Consulado a Distancia", los que tienen carácter excepcional y obedecen a criterios técnicos, los cuales eran imposibles de aplicar en el marco de la situación que aqueja al planeta.

Además, en la actualidad se exige a todos los nacionales, se encuentren en Chile o en el exterior, concurrir presencialmente a obtener su clave única a la repartición pública correspondiente, lo que atiende a la certeza que se solicita en cuanto a la identidad del solicitante, dado la multiplicidad de actos que se ejecutan con ella y las consecuencias que producen, como es el cambio de domicilio electoral o la obtención de documentos personales.

Presunta Ilegalidad.

Se indica que se ha cumplido íntegramente con las normas constitucionales y legales aplicables al respecto.

Sobre las Tratados Internacionales que se citan en el recurso, no existe una afectación al derecho a voto, dado que el ejercicio del mismo tiene ciertas restricciones y se debe reglar a través de leyes, las que exigen cumplir trámites y procedimientos, toda vez que no es posible votar en cualquier momento, de cualquier forma o inscribirse en el Registro Electoral en el lugar que estime pertinente y con los medios que considere oportuno, elfo, es reglado y exige cumplir ciertos presupuestos constitucionales y legales. En síntesis, el ejercicio de ese derecho tiene normas que deben observarse.

Referente a la afectación al derecho de igualdad ante la ley, no se advierte un trato especial y arbitrario, sino que se han aplicado fas mismas reglas para todos los nacionales, en Chile o el exterior y si en algunos casos no se ha atendido presencialmente o se ha exigido cita previa, obedece a las razones señaladas precedentemente y no a arbitrariedades. Además, referente a las personas vinculadas con el Consulado en Londres, únicamente se transmitió una información proporcionada por el órgano competente -SRCl-, quien se pronunciará sobre el particular.

Respecto al examen de proporcionalidad que señalan los recurrentes, cabe indicar que en muchos casos no existió acto u omisión de un órgano público o aún actividad de los recurrentes que examinar, y en los casos que sí hubo acción pública, ésta tuvo por objeto cumplir las exigencias constitucionales y legales descritas en este informe, que por cierto, se dan en un contexto de pandemia e imponen cumplir estándares de seguridad e idoneidad para los electores y ciudadanía, y en consecuencia, integridad en los procesos eleccionarios.

Solicitando finalmente tener por evacuado el informe solicitado.

QUINTO: Que, para que pueda acogerse el recurso de protección que consagra el artículo 20 de la Constitución Política de la República debe existir un acto u omisión arbitrario o ilegal, que signifique una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos constitucionales asegurados y garantidos por el recurso y que esa privación, perturbación o amenaza, conculque o afecte de modo real, efectivo o inminente, el legítimo ejercicio de los derechos que garantiza la Constitución.

Que en este caso corresponde analizar conforme a las alegaciones efectuadas por la recurrente y las recurridas, si efectivamente ha existido algún acto o perturbación que prive a los recurrentes de forma ilegal o arbitraria de su derecho a sufragio, contraviniendo el principio de igualdad ante la ley.

SEXTO: Que la Ley N° 20748, publicada en el Diario Oficial el 6 de mayo de 2014, modifico el artículo 13 de la Constitución Política de la Republica, agregando un nuevo inciso 3°, el que señala “Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del país podrán sufragar desde el extranjero en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales. Una ley orgánica constitucional establecerá el procedimiento para materializar la inscripción en el registro electoral y regulará la manera en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en el extranjero, en conformidad con lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artículo 18”.

SÉPTIMO: Que por la modificación indicada en el inciso anterior, se dictó la Ley N° 20.960, publicada en el Diario Oficial el 28 de octubre de 2016, la cual introdujo modificaciones en la Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, con el fin de permitir el voto de los Chilenos que residan en el extranjero, modificando entre otras disposiciones las siguientes ;

Artículo 6: Los chilenos comprendidos en los números 2° y 4° del artículo 10 y los extranjeros señalados en el artículo 14, ambos de la Constitución Política de la República, serán inscritos en el Registro Electoral desde que se acredite que cumplen los requisitos de edad y avecindamiento exigido por el inciso cuarto del artículo 13 o por el artículo 14 de la Constitución Política de la República, según corresponda.

La inscripción procederá de forma automática en la medida que el Servicio Electoral tenga acceso a la información que acredite el cumplimiento del requisito de avecindamiento.

Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá presentar una solicitud de inscripción ante el Servicio Electoral en cualquiera de sus oficinas o en los consulados de Chile, acompañando los antecedentes que acrediten su avecindamiento en el país por el tiempo exigido, y declarando bajo juramento su domicilio electoral en Chile o en el extranjero. Dicha solicitud será remitida al Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública o a la Jefatura Nacional de Extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile, quienes, si correspondiere, emitirán un certificado que acreditará el hecho de haber cumplido el avecindamiento y lo remitirán al Servicio Electoral para que practique la correspondiente inscripción. En caso que la persona tenga su residencia en el extranjero, dicha solicitud podrá ser presentada en el Consulado de Chile respectivo. Los interesados que declaren su domicilio electoral en el extranjero deberán informar una casilla de correo electrónico, que será el medio preferente para recibir notificaciones del Servicio Electoral o, en su defecto, un domicilio. Si los interesados no informan su casilla de correo electrónico o el domicilio, dicha declaración no producirá efecto alguno.

Para los efectos de esta ley se entenderá por consulados a las Oficinas Consulares, incluyendo las Secciones Consulares de una Misión Diplomática, a cargo de un funcionario de la Planta del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores designado para desempeñar funciones consulares.

Artículo 7.- El Servicio Electoral deberá comunicar a los nuevos electores el hecho de su inscripción en el Registro Electoral, entre los ciento ochenta y noventa días anteriores a la siguiente elección o plebiscito, indicando la circunscripción electoral y la mesa receptora de sufragios donde le corresponde votar, mediante carta certificada dirigida al domicilio electoral en Chile consignado en el Registro Electoral. En caso que se trate de nuevos electores con domicilio electoral en el extranjero, el Servicio Electoral efectuará la comunicación señalada enviando una notificación al correo electrónico que señale el elector, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 6 o, en su caso, al domicilio que este haya informado.

El Servicio Electoral deberá poner a disposición del público en forma permanente, a través de su sitio web y de una línea telefónica, un sistema de consulta donde cada elector podrá verificar mediante su número de cédula de identidad o nombre, el hecho de su inscripción, la circunscripción y comuna, en caso de circunscripciones nacionales; o país y ciudad, en caso de circunscripciones en el extranjero, donde se encuentra inscrito, su mesa de votación y si está habilitado para votar en la próxima elección.

Artículo 10: El domicilio electoral es aquel situado dentro de Chile, con el cual la persona tiene un vínculo objetivo, sea porque reside habitual o temporalmente, ejerce su profesión u oficio o desarrolla sus estudios en él. En el caso de los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren en el extranjero, el domicilio electoral es aquel situado fuera de Chile, declarado como tal por el elector.

Se tendrá como domicilio electoral el último domicilio declarado como tal ante el Servicio de Registro Civil e Identificación o ante el Servicio Electoral.

Para efectos del registro automático de las personas referidas en los artículos 5 y 6, el domicilio electoral será el último declarado ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, ante el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ante la jefatura nacional de extranjería y Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile o ante los consulados de Chile, o el acreditado para el cumplimiento del requisito de avecindamiento, según corresponda.

Artículo 24.- El Servicio Electoral modificará los datos de las personas inscritas en el Registro Electoral, considerando las siguientes circunstancias:

a) Las solicitudes de cambio de domicilio electoral y las actualizaciones de domicilio electoral realizadas al renovar los inscritos su cédula de identidad o pasaporte.

b) Las rectificaciones de inscripciones de nacimiento de los ciudadanos, con indicación de los datos originales que fueron objeto de la rectificación.

c) Cualquier otro cambio o solicitud de cambio en los datos señalados en el artículo 8.

Artículo 31.- El Servicio Electoral deberá elaborar dos padrones electorales, uno para electores que sufraguen en territorio nacional, y otro para electores que sufraguen en el extranjero. Cada uno de estos padrones, contendrá la nómina de los electores inscritos en el Registro Electoral que reúnen los requisitos necesarios para ejercer el derecho a sufragio conforme a los antecedentes conocidos por él, dentro o fuera de Chile, según corresponda.

Cada elector podrá figurar en un Padrón Electoral y sólo una vez en él.

Artículo 32.- Para cada uno de los padrones electorales, el Servicio Electoral determinará un Padrón Electoral con carácter de provisorio, ciento veinte días antes de una elección o plebiscito. Éste contendrá una nómina de las personas inscritas en el Registro Electoral que, conforme a los antecedentes conocidos por el Servicio Electoral antes de los ciento cuarenta días previos al acto electoral, reúnan a la fecha de la elección o plebiscito correspondiente los requisitos necesarios para ejercer el derecho a sufragio.

Artículo 48.- La persona que estimare que injustificadamente fue omitida de los padrones electorales, según corresponda, con carácter de auditado, publicado conforme al artículo 33, podrá reclamar de este hecho, por escrito o verbalmente, dentro de los diez días siguientes a la publicación, ante el Tribunal Electoral Regional de su domicilio electoral, que conocerá del asunto. En caso que la persona se encuentre en el extranjero, podrá presentar su reclamo a través del sitio web del Tribunal Electoral Regional de turno de la región Metropolitana, o acercarse a un consulado chileno en el extranjero, el que tendrá la obligación de ingresarlo en el sitio web mencionado, en el plazo antes señalado...

(Inciso 4°)... El Tribunal ordenará la incorporación del reclamante o electores afectados al Padrón Electoral que corresponda en los casos en que hubiere lugar a la reclamación.

OCTAVO: Que el Título III de la Ley N° 18.556 en sus artículos 48 y siguientes contempla un procedimiento especial de reclamación del padrón electoral para ante el Tribunal Electoral Regional. En caso que la persona se encuentre en el extranjero, podrá presentar su reclamo a través del sitio web del Tribunal Electoral Regional de turno de la región Metropolitana, o acercarse a un consulado chileno en el extranjero.

NOVENO: Que de la lectura de los preceptos antes transcritos se desprende que la ley contempla que los Tribunales Electorales Regionales son los indicados para resolver las incidencias que se suciten respecto de la inclusión o exclusión de un padrón electoral.

DECIMO: Que a mayor abundamiento en las alegaciones efectuadas en estrados por la Abogado de los recurrentes y lo indicado además por la Abogado del Servicio Electoral se dio cuenta que los recurrente nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, dieron solución al cambio de padrón electoral por medio de reclamación efectuada al Tribunal Electoral de turno, antes del vencimiento del plazo para efectuar rectificaciones, esto es el día 6 de agosto de 2020, por lo que podrán sufragar en el plebiscitó del 25 de octubre próximo, por lo que el recurso de protección a perdido oportunidad a su respecto.

UNDECIMO: Que respecto de la clave única, esta sirve como un instrumento de identificación digital para las personas naturales, que permite la realización de trámites en línea del Estado, eliminando así la necesidad de realizar múltiples registros para cada actuación, entre ellos efectuar cambio de domicilio para fines electorales.

En el caso de los chilenos que residen en el extranjero la petición debe de realizarse a través del "Contacto", del chat de la página web del Registro Civil o del Messenger del Facebook correo reservado enviando para su verificación: nombre completo, RUN, fecha de nacimiento, correo electrónico personal, teléfono móvil, nombres completo y fecha de nacimiento de ambos padres, foto de la cédula de identidad chilena por ambos lados o de la página de identificación del pasaporte del solicitante y dos documentos que den cuenta de su actual residencia, como recibo de cuentas, certificados de estudios, entre otros.

Que en cuanto a la obtención de la clave única vía la página web del Servicio de Registro Civil e Identificación se planteó en las alegaciones de dicha recurrida, que en el caso de los recurrentes no se cumplió con el envió de la documentación indicada, enviándose esta de forma parcial o limitándose únicamente a realizar consultas, sin enviar la documentación necesaria para la obtención de la clave única, lo que no fue controvertido por la Abogado recurrente DUODECIMO: Que en lo que respecta a las legaciones consulares, en general estas tuvieron un funcionamiento parcial o bien vía virtual, lo que no obstaba a la realización de trámites ante dichos consulados. Por otra parte, en cuanto al examen de proporcionalidad que se indica por los recurrentes, este no resulta atingente al caso de marras ya que no ha existido una negativa al cambio del padrón electoral, lo que procede por vía de la Reclamación al Tribunal Electoral Regional, sino que no se adjuntaron los antecedentes necesarios para la obtención de la clave única, lo que es diferente y no constituye una discriminación ilegal o arbitraria en el ejercicio de un derecho.

DECIMO TERCERO: Que respecto nombre reservado, nombre reservado, Alden nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado Y nombre reservado, recurrentes los cuales señalan que no pudieron concurrir a los respectivos consulados o que no pudieron obtener su clave única. A su respecto no se indicó que de modo alguno efectuaran Reclamación al Tribunal Electoral Regional vía la página web del Servicio Electoral, así como tampoco que hubieren adjuntado todos los antecedentes necesarios para la obtención de la clave única, a excepción de nombre reservado, respecto de quien no se indicó ninguna comunicación con el Consulado chileno en Oslo–Noruega, ni a través de la página web del Registro Civil para la obtención de una nueva clave de acceso, señalándose únicamente que la clave única no funcionó y que no podía viajar a Oslo.

DECIMO CUARTO: Que ha quedado de manifiesto la existencia de un procedimiento especial de reclamación previsto en los artículos 48 y siguientes de la Ley 18.556, ante el Tribunal Electoral Regional, el que puede interponerse a través de la página web del Servicio Electoral y que no requiere de obtención de Clave Única y que el no haber obtenido la Clave Única no constituye un trámite previo para deducir el referido Reclamo.

DECIMO QUINTO: Que de lo expuesto precedentemente se desprende que no ha existido ilegalidad ni arbitrariedad en el actuar de los órganos recurridos, razón suficiente para concluir que la presente acción ha de ser rechazada Por estas consideraciones, y visto, además, lo previsto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y 1, 3 y 7 del Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección de la Excma. Corte Suprema, SE RECHAZA, SIN COSTAS, deducido por nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, por haber perdido oportunidad el recurso de protección. Y respecto de nombre reservado, nombre reservado, Alden nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, por no existir ilegalidad o arbitrariedad en el actuar de Servicio Electoral,; del Servicio Nacional de Registro Civil e Identificación; y del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Acordada con el voto en contra del ministro Jorge Zepeda Arancibia, quien fue de parecer de acoger el recurso de protección en virtud de los fundamentos siguientes:

1º Que la Constitución Política de la República asegura el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, siendo el derecho a voto una de las herramientas de participación ciudadana más relevante y afín con la democracia; por tal motivo, ha dicho la Excelentísima Corte Suprema "se deben implementar las medidas necesarias para resguardar el ejercicio de ese derecho a quienes aun cuando estén privados de libertad, no tienen suspendido su derecho a voto (sentencia de protección Corte Suprema, rol 87.743 - 2016).

2º Que el derecho aludido por la Excelentísima Corte Suprema también se hizo realidad para los chilenos que viven fuera del país con la promulgación de la ley 20.748, de 30 de abril de 2014, que modificó el artículo 13 de la Constitución Política de la República, y que les permitió ejercer el derecho de sufragio, concretándose la mejor expedición y ejercicio de éste derecho con la promulgación de la Ley 20.960, de 7 de octubre de 2016, que modifica la Ley 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones y Servicio Electoral.

3º Que, a partir de las normas constitutivas los chilenos en el extranjero tanto residentes como de tránsito, tienen el derecho a recibir asistencia y protección de las autoridades oficiales que ellos requieran, se encuentren éstas en Chile o en el extranjero y de los consulados chilenos en conexión con el sufragio universal e igualitario y el voto, como lo establece el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles, en cuanto a las garantías que reconoce, de ejercerlo sin restricciones indebidas, a votar en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores.

4º Que, con tales fines, existe el deber de los órganos de la Administración del Estado de actuar coordinadamente, determinadamente, el Registro Civil e Identificación, mediante la administración de la clave única necesaria para asistir al Servicio Electoral -el que cuenta con un procedimiento de intraoperatibilidad de datos electorales entre ambos órganos - para que éste último también cumpla el deber de proceder a rectificar la inscripción electoral del ciudadano chileno, en el sentido de indicar que su domicilio electoral se encuentra en el extranjero e incorporarlo al padrón electoral auditado del extranjero y asignarle la circunscripción electoral que corresponda a dicho domicilio.

5º Que cuanto a tal rectificación de la inscripción electoral por cambio de domicilio, el artículo 26 de la Ley 18.556 Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, establece que “los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero podrán presentar la solicitud a través del respectivo consulado”, los que se encuentran bajo la supervigilancia de la Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores, que debe, de acuerdo al Nº 2 del artículo 15 de la Ley 21.080, “coordinar y ejecutar la política del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia consular, migratoria, y de protección de los derechos e intereses de los chilenos en el exterior”.

6º Que, por consiguiente, a juicio de este disidente, razonando que, el inciso segundo del artículo 5º de la Carta Fundamental, reconoce que el ejercicio de la soberanía deslinda con el respeto de los derechos esenciales inherentes a la persona humana, y que es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados en ella, así como por los tratados internacionales suscritos por Chile y que se encuentren vigentes; en el caso planteado a esta magistratura, se aprecia una vulneración al derecho fundamental del Nº 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, pues, ante el estado excepcional causado por la pandemia mundial que inclusive hizo modificar en Chile el calendario electoral mediante la dilación de la Ley 21.221, de 26 de marzo de 2020, los recurrentes han sido desamparados por parte de las autoridades antes señaladas, al no cumplir éstas con el deber imperativo constitucional de velar por el ejercicio efectivo e igualitario que tienen los recurrentes de emitir el sufragio en las mismas condiciones que las personas que se encuentran en Chile.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Redacción del Ministro señor Muñoz Pardo y de la disidencia, su autor.

N°Protección-59859-2020.