nombre reservado con ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES MODELO S.A.

C.A. de Santiago Santiago, veinticuatro de junio de dos mil veintiséis.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que, comparece don Linda Nataly Quintero Mogollon, abogada, e interpone acción de protección en favor de Darlix Anays nombre reservado, de nacionalidad venezolana, contra de AFP Modelo S.A. y de la Superintendencia de Pensiones por el acto que califica de arbitrario e ilegal, consistente en el rechazo de su solicitud de retiro de fondos para extranjeros, de acuerdo con la Ley N°18.156, el que a su juicio vulnera las garantías establecidas en los N°s. 2 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Sostiene que la recurrente cumplía todos los requisitos legales para acceder a la devolución solicitada, pues es técnico profesional y mantiene afiliación en su país de origen. Sin embargo, con fecha 03 de febrero de 2026, la AFP rechazó su petición, argumentando que el certificado del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales no se encontraba apostillado.

Alega que dicho documento es plenamente verificable a través de un código de validación alfanumérico en el portal web oficial de la institución extranjera y que la exigencia de formalidades adicionales resulta arbitraria, considerando especialmente la imposibilidad material de obtener certificaciones consulares debido a la actual situación de las relaciones diplomáticas entre Chile y Venezuela, lo que configura un caso fortuito o fuerza mayor.

Invoca los artículos 1 y 7 de la Ley N° 18.156, argumentando que la normativa no distingue ni exige formalidades de legalización electrónica para el ejercicio de este derecho, siendo suficiente la acreditación de la cobertura previsional en el extranjero para contingencias de enfermedad, invalidez, vejez y muerte.

Afirma que el actuar de la recurrida infringe el derecho a la igualdad ante la ley al aplicar criterios excluyentes no previstos legalmente y lesiona gravemente su derecho de propiedad sobre los ahorros previsionales acumulados en su cuenta de capitalización individual, privándola injustificadamente de la facultad de disposición sobre tales bienes corporales e incorporales.

Por estas razones, solicita que se acoja el presente recurso y, en su mérito, se ordene a la recurrida reconocer como válida la documentación acompañada, procediendo a seguir con la tramitación de su solicitud, y dentro de un plazo razonable efectuar la devolución de los fondos de pensión solicitados por la recurrente; y en general adoptando las providencias que sean necesarias para establecer el imperio del derecho.

SEGUNDO: Que, informando el presente recurso, comparece el abogado Rodrigo Montero Atria, en representación de AFP Modelo S.A., quien solicita su rechazo, con costas.

Expone que la devolución de fondos previsionales para técnicos extranjeros constituye un régimen excepcional regulado por la Ley N°18.156, cuyos requisitos deben cumplirse en forma estricta y copulativa.

Señala que el recurrente presentó solicitud de devolución de fondos previsionales, acompañando título profesional, constancia electrónica de cotizaciones y contrato de trabajo con su respectivo anexo, antecedentes que fueron revisados conforme al Compendio de Normas del Sistema de Pensiones y a las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Pensiones.

Refiere que la solicitud fue rechazada por cuanto el actor no acompañó un certificado o constancia de afiliación emitido por la institución de seguridad social extranjera debidamente legalizado o apostillado, que acreditara cobertura previsional durante la relación laboral y respecto de las contingencias exigidas por la ley.

Añade que las constancias electrónicas emitidas por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, así como las declaraciones efectuadas por el propio trabajador o certificaciones notariales chilenas, no constituyen medios idóneos para acreditar afiliación a un sistema previsional extranjero conforme a las exigencias legales y administrativas vigentes.

Indica que la Superintendencia de Pensiones, en ejercicio de las facultades que le confieren el D.L. N°3.500 y la Ley N°19.882, ha instruido expresamente que el cumplimiento del requisito previsto en la letra a) del artículo 1° de la Ley N°18.156 debe acreditarse mediante certificación legalizada o apostillada emitida por la respectiva institución previsional extranjera.

Finalmente, sostiene que el actuar de la Administradora se ajustó íntegramente a la normativa vigente y a la jurisprudencia administrativa y judicial existente sobre la materia, citando fallos de Cortes de Apelaciones y de la Excma. Corte Suprema que han rechazado acciones similares.

TERCERO: Que informando la Superintendencia de Pensiones, solicita el rechazo del recurso. En primer término, plantea la improcedencia de la acción constitucional, sosteniendo que la controversia planteada excede el ámbito propio del recurso de protección, por cuanto existe discusión respecto del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley N°18.156 para acceder a la devolución de fondos previsionales, cuestión que requeriría un procedimiento declarativo de lato conocimiento y no una acción cautelar destinada a amparar derechos indubitados.

En cuanto al fondo, informa que el recurrente formuló diversas presentaciones ante dicho organismo durante los meses de septiembre y octubre de 2025, relacionadas con el estado de tramitación de su solicitud de retiro de fondos. Explica que, frente a dichos requerimientos, la Superintendencia derivó los antecedentes a AFP Modelo S.A. para su revisión y respuesta, instruyendo a la administradora atender las consultas formuladas y verificar el cumplimiento de los requisitos legales correspondientes.

Añade que AFP Modelo informó que la solicitud se mantenía en estado de “detenida” debido a la falta de antecedentes necesarios para acreditar el cumplimiento de la Ley N°18.156, particularmente la ausencia de una constancia de afiliación al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales debidamente apostillada o legalizada, además de otros documentos que la administradora estimó necesarios para resolver la solicitud. Precisa que la Superintendencia instruyó mantener la coordinación con la administradora a fin de que el recurrente recibiera una respuesta definitiva y debidamente fundada.

En relación con la normativa aplicable, sostiene que la exención de cotizar y la devolución de fondos previsionales previstas en la Ley N°18.156 constituyen un régimen excepcional, aplicable únicamente a trabajadores extranjeros que tengan la calidad de técnicos o profesionales y que acrediten el cumplimiento copulativo de todos los requisitos establecidos en dicho cuerpo legal. Explica, además, que la Superintendencia posee facultades legales para interpretar administrativamente la normativa previsional e impartir instrucciones obligatorias a las administradoras de fondos de pensiones.

Afirma que, de acuerdo con los antecedentes disponibles, el recurrente no habría acreditado suficientemente el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley N°18.156, particularmente aquellos referidos a la afiliación efectiva a un régimen previsional extranjero y a la manifestación inequívoca de voluntad de mantener dicha afiliación durante la vigencia de la relación laboral. Añade que la documentación acompañada no permitiría tener por cumplidas tales exigencias y que existirían antecedentes contractuales que revelarían una voluntad contradictoria respecto de la mantención de afiliación previsional en Chile y en el extranjero.

Finalmente, sostiene que tanto la actuación de AFP Modelo S.A. como la de la Superintendencia de Pensiones se ajustaron a la legislación vigente, a la normativa administrativa dictada en ejercicio de sus atribuciones legales y a la jurisprudencia existente sobre la materia, por lo que no concurre acto ilegal o arbitrario alguno ni vulneración de las garantías constitucionales invocadas por el recurrente, por lo que solicita el íntegro rechazo de la acción deducida en su contra.

CUARTO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Carta Fundamental, constituye un remedio de urgencia destinado a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

QUINTO: Que la controversia jurídica se centra en determinar si la exigencia formulada por AFP Modelo, consistente en requerir que el certificado de afiliación a la seguridad social extranjera -IVSS- se encuentre debidamente apostillado o legalizado para proceder a la devolución de fondos bajo la Ley N° 18.156, constituye un acto ilegal o arbitrario, considerando la existencia de mecanismos de verificación digital en el documento presentado.

SEXTO: En consecuencia, el objeto del presente arbitrio dice relación con analizar la legalidad de la conducta que se reprocha, la que claramente se condice con el análisis de lo previsto en el artículo 19 Nº 18 de la Constitución Política de la República, en el que se asegura a todas las personas el derecho a la seguridad social, ordenando que “la acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias”, imponiéndole, al mismo Estado, el deber de supervigilar “el adecuado ejercicio” de este derecho.

A su vez, el Decreto Ley Nº 3.500 se erige como el principal cuerpo normativo sobre la materia. Dentro de sus disposiciones destaca su artículo 17 que impone a “los trabajadores afiliados al sistema, menores de 65 años de edad si son hombres, y menores de 60 años de edad si son mujeres”, la obligación de “cotizar en su cuenta de capitalización individual el 10 por ciento de sus remuneraciones y rentas imponibles”. Luego, su artículo 34 indica que “los bienes y derechos que componen el patrimonio de los Fondos de Pensiones serán inembargables salvo en la parte originada por los depósitos a que se refiere el artículo 21 y estarán destinados sólo a generar prestaciones de acuerdo a las disposiciones de la presente ley”. Finalmente, el artículo 61 expresa que: “Los afiliados que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 3°, los afiliados declarados inválidos totales y los afiliados declarados inválidos parciales, una vez ejecutoriado el segundo dictamen, podrán disponer del saldo de su cuenta de capitalización individual con el objeto de constituir una pensión. La Administradora verificará el cumplimiento de dichos requisitos, reconocerá el beneficio y emitirá el correspondiente certificado. Para hacer efectiva su pensión, cada afiliado podrá optar por una de las siguientes modalidades: a) Renta Vitalicia Inmediata; b) Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida; c) Retiro Programado, o d) Renta Vitalicia Inmediata con Retiro Programado”.

A su turno, el artículo 1° de la Ley 18.156 dispone que “las empresas que celebren contratos de trabajo con personal técnico extranjero y este personal, estarán exentos, para los efectos de esos contratos, del cumplimiento de las leyes de previsión que rijan para los trabajadores, no estando obligados, en consecuencia, a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de previsión chilenos, siempre que reúnan las siguientes condiciones: a) Que el trabajador se encuentre afiliado a un régimen de previsión o de seguridad social fuera de Chile, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que le otorgue prestaciones, a lo menos, en casos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, y b) Que en el contrato de trabajo respectivo exprese su voluntad de mantener la afiliación referida. La exención que establece el inciso anterior no comprenderá los riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales previstos en la ley 16.744”.

SÉPTIMO: Que, desde el análisis de la legalidad del acto recurrido, corresponde señalar que en el caso que los trabajadores extranjeros registraren cotizaciones en una Administradora de Fondos de Pensiones, se contempla el derecho que podrán solicitar la devolución de los fondos previsionales que hubieren depositado, como lo señala el artículo 7° de la Ley 18.156, siempre que den cumplimiento a los requisitos establecidos en su artículo 1°, los que, en la especie, no se han verificado.

OCTAVO: Que las normas antes citadas, permiten asentar que el dinero existente en toda cuenta de capitalización individual posee de manera general, a la luz del ordenamiento jurídico vigente, un destino único y exclusivo, consistente en el otorgamiento de pensiones bajo una de las cuatro modalidades que contempla la ley y para las contingencias sociales descritas en ella.

NOVENO: Que la circunstancia que el legislador hubiera previsto un sistema específico que posibilita el retiro de los fondos bajo determinadas circunstancias y modalidades, no implica que puedan los tribunales de justicia hacer una aplicación extensiva de tales disposiciones y concluir que se pueda acceder, atendidas las necesidades específicas que enfrentan determinadas personas, al retiro total o parcial de los dineros de una forma distinta a la prevista en el ordenamiento jurídico, toda vez que aquélla es una decisión que sólo le compete al legislador, quedando fuera de la órbita de la competencia de la judicatura, ponderar las especiales circunstancias en que se encuentra el actor y ordenar que le entreguen los dineros acumulados en su cuenta de capitalización individual.

DÉCIMO: Que, en este sentido, no existe colisión entre derechos de carácter constitucional, toda vez que en caso alguno se ha privado o perturbado el ejercicio del derecho de propiedad del actor respecto de sus fondos previsionales, por cuanto el mismo ordenamiento jurídico ideó un sistema que permite acceder a lo solicitado, estableciendo presupuestos concretos para el ejercicio de este derecho, cuestión que esta Corte debe resguardar.

UNDÉCIMO: Así las cosas, las exigencias que fundan la negativa que se reclama, encuentran sustento en la ley y en los criterios entregados por la Superintendencia de Pensiones, a cuya fiscalización se encuentra sujeta la recurrida, lo que descarta que su actuación se haya apartado de la legalidad vigente. Más bien, por el contrario, su decisión se ajusta al procedimiento fijado en la Ley N° 18.156, para atender solicitudes de la naturaleza como la efectuada por el recurrente, motivo bastante para desestimar el recurso de Protección que se examina, al no existir, en la práctica, actuación alguna que deba ser corregida por este medio.

DUODÉCIMO: A mayor abundamiento, la presente vía no resulta idónea para la discusión planteada en el recurso, no sólo por existir los procedimientos correspondientes específicos a los que debe sujetarse el recurrente; sino también porque lo que relevante, en definitiva, es que no ha demostrado ser titular del derecho indubitado que pueda ampararse a través del ejercicio de esta acción de Protección, atendida la omisión constatada en su pretensión, considerando que este mecanismo constitucional busca la tutela inmediata y objetiva frente a vulneraciones ostensibles de los derechos establecidos en el artículo 20 de la Carta Fundamental, los que no deben merecer duda alguna en cuanto a su existencia y ejercicio por el afectado.

DÉCIMO TERCERO: Por último, cabe consignar que, del tenor de la respuesta impugnada, aparece que el actor puede solicitar nuevamente la devolución de sus fondos previsionales adjuntando el pertinente certificado subsanando la omisión que se echa en falta.

DÉCIMO CUARTO: Que, de este modo, la actuación de la recurrida aparece como ajustada al derecho y la razón, al someterse al ordenamiento jurídico vigente y no obedecer al simple capricho de la entidad administradora, situación que obsta al éxito del recurso.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, se rechaza, sin costas, la acción constitucional deducida en favor de Darlix Anays nombre reservado y en contra de AFP Modelo S.A.

Regístrese, comuníquese y archívese.

N°Protección-5576-2026.