nombre reservado con ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE MAIPU

C.A. de Santiago Santiago, veinte de octubre de dos mil veintiuno.

A los folios 20 y 22: téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que el 27 de abril de 2021, abogado Christian Saavedra Deramond, en representación del Sindicato de Trabajadores a Honorarios de la Ilustre Municipalidad de Maipú, representado por doña nombre reservado, deduce acción de protección constitucional en contra de la Ilustre Municipalidad de Maipú, por haber incurrido en el acto que califica de arbitrario e ilegal, consistente en infringir las medidas sanitarias relativas a la cuarentena obligatoria decretada en la Región Metropolitana desde el 3 de abril de 2021, al obligar a dichos trabajadores -que individualiza en listado que acompaña- a asistir a trabajar de manera presencial, de modo que estima afectada la garantía constitucional contenida en el numeral 1° del artículo 19 de la Carta Fundamental, por lo que, solicita se acoja la presente acción, en el sentido que se declare que los trabajadores a honorarios que no cumplen una función esencial ni imprescindible, no se encuentran obligados a asistir en forma presencial a sus faenas y, respecto de aquellos que cumplen tales tareas, se establezcan turnos éticos cada dos semanas o semana y media, con costas.

Expresa que el actuar que se le reprocha a la recurrida, está dado por imponerle a los trabajadores a honorarios la obligación de concurrir a trabajar en forma presencial, sin cumplir funciones esenciales o imprescindibles, además de no adoptar las medidas preventivas correspondientes para evitar la propagación del virus y cuidar la salud de los trabajadores.

Precisa que la Municipalidad obtuvo permisos colectivos para todos los trabajadores a honorarios, sean o no de departamentos esenciales e impredecibles para el buen funcionamiento de la Municipalidad, por lo que se ven obligados a prestar servicios o funciones de forma presencial dentro de cada dependencia de la misma, pudiendo realizar dicha función ya sea con trabajo a distancia o teletrabajo.

Acota que no se trata del primer acto de la recurrida que atenta en contra de la salud, integridad física y psíquica de los trabajadores, ya que desde el año 2020, ha habido una serie de actos u omisiones que han puesto en serio riesgo la salud pública no solo de sus trabajadores a honorarios sino también de sus familias y de toda la comunidad, los que continuaron el año 2021.

Destaca que, en 2020, existieron serios problemas con la administración que devinieron en una denuncia a los distintos administradores, sin que se diera una solución real y afectiva ante tan grave situación, por lo que, los trabajadores se encontraban en la más absoluta desprotección por parte de quien tiene la obligación de cuidar a los trabajadores.

Añade que el 19 de marzo de 2021, se vieron en la obligación de solicitar una fiscalización de parte del Ministerio de Salud, con el objeto que se tomaran medidas preventivas, dado el aumento de los contagios entre los trabajadores a honorarios, ya que no existen protocolos ni medidas preventivas y de la falta de preocupación de las autoridades con sus trabajadores, lo que constituye abandono de deberes.

Considera afectado el derecho a la vida e integridad física y psíquica, desde que la recurrida no ha adoptado medidas tendientes al resguardo de la salud de los trabajadores con el fin de evitar contagios al hacer acudir a prestar servicios a empleados que no cumplen funciones esenciales.

Solicita se acoja la presente acción, en el sentido que se declare que los trabajadores a honorarios que no cumplen una función esencial ni imprescindible, no se encuentran obligados a asistir en forma presencial a sus faenas y, respecto de aquellos que cumplen tales tareas, se establezcan turnos éticos cada dos semanas o semana y media, con costas.

En apoyo de sus asertos, apareja a los autos la lista de los trabajadores a honorarios.

Segundo: Que el 2 de junio de 2021, el abogado y Director de Asesoría Jurídica de la Ilustre Municipalidad de Maipú, don nombre reservado, informa que a la época de ocurrencia de los hechos el 3 de abril de 2021, toda la Región Metropolitana se encontraba en fase 1, es decir, cuarentena total, razón por la cual, el Ministerio de Salud -Minsal- autorizó a ciertos servicios, instituciones y trabajos que revistieran características de esenciales o de primera necesidad, con el objeto de que continuaran prestando sus servicios sin dificultad o interrupción alguna -atendido el denominado principio continuidad del servicio- facilitando la entrega de “Permisos Únicos Colectivos” para aquellos prestadores o trabajadores realizarán sus servicios esenciales, cuyas labores revistiesen el carácter de indispensable para la ciudadanía y desarrollo del país.

Precisa que 22 de marzo de 2021, por medio de la resolución exenta Nº 279, del Ministerio de Salud, la comuna de Maipú retorna al estado (según plan gubernamental “paso a paso”) de cuarentena (fase 1). Luego, el 13 de mayo de 2021, por medio de la resolución exenta Nº466, del Ministerio de Salud, la comuna de Maipú pasa de la fase 1 (según plan “paso a paso”) a fase 2. Con fecha 3 de junio de 2021, la resolución Nº527 del Ministerio de Salud, señala que la comuna de Maipú, vuelve a cuarentena y, finalmente, el 2 de julio de 2021, la Resolución Exenta N° 602 del Ministerio de Salud, pasa a la comuna de Maipú a fase 2 del plan paso a paso.

Aduce que en síntesis, el acto que se le reprocha a su representada, consiste en el otorgamiento de permisos colectivos y la mera posibilidad de desplazamiento del personal que desempeña labores en el municipio, obviando convenientemente explicar cómo la tramitación y otorgamiento de un permiso válidamente visado por la autoridad competente, puede vulnerar su derecho a la integridad física y psíquica; además, tampoco se pronuncia sobre el hecho de existir poder decisorio en cada Dirección respecto de la forma y organización del trabajo presencial y teletrabajo; poder decisorio que descansa en lo señalado por el Decreto Alcaldicio Nº 563 DAP, de fecha 18 de marzo de 2020, el que establece la modalidad de teletrabajo, que está siendo aplicada en el municipio.

En relación a las alegaciones de la recurrente acerca de otros hechos ocurridos con antelación al señalado, resultan extemporáneos.

Extensamente se refiere a las medidas que han adoptado frente a la situación sanitaria por el denominado COVI-19, esto es, sanitización de lugares de trabajo, control de vectores, entrega periódica de elementos de protección para el trabajo presencial, protocolos de acción y teletrabajo para grupos de riesgo desde el 2020.

Consigna que en relación al Dictamen N° 3610 de 2020 de la Contraloría General de la República se establecen programas especiales de trabajo, derechos funcionarios y plazos para procedimientos administrativos. Sin embargo, la parte recurrente omite el párrafo final de la resolución “…así como el deber de no interrumpir las funciones indispensables para el bienestar de la comunidad, que constituyen la razón de ser del servicio público.” Es decir, todas las medidas deben ser compatibles con la continuidad del servicio.

En cuanto a este punto, acota que el límite al teletrabajo se encuentra en los dictámenes: a) El Dictamen Nº 615 del año 2021 (relativo a funciones presenciales dentro servicio de salud), el cual señala: “Asimismo, indica que el jefe superior del servicio podrá determinar las unidades o grupos de servidores que deberán permanecer realizando las labores mínimas en forma presencial, para garantizar la continuidad del cumplimiento de las funciones indispensables de los servicios públicos, con las consideraciones que allí se indican”; b) El dictamen Nº 5299 del año 2019 que señala en lo pertinente: “En efecto, en el ámbito municipal, la aplicación de lo previsto en la citada disposición debe conciliarse con el ejercicio de las funciones que, de acuerdo a lo previsto en los artículos 3°, inciso segundo, y 5° de la ley N° 18.575, y particularmente en el artículo 4°, letra i), de la ley Nº 18.695, compete ejercer a la entidad edilicia frente a situaciones de emergencia o catástrofes, para asegurar la prestación del servicio público”.

Así las cosas, enfatiza que la autoridad municipal no ha incurrido en ningún acto ilegal y arbitrario que pudiere afectar la garantía constitucional a que alude el protegido.

Apareja al proceso los siguientes documentos: 1.- Nómina de 212 prestadores de servicios a honorarios, acogidos a la modalidad de teletrabajo; 2.- Informe de Protocolos implementados COVID-19, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de Riesgos Subdirección de Recursos Humanos de la I. Municipalidad de Maipú; 3.- Protocolo para la limpieza y desinfección de lugares de trabajo por COVID-19, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de Riesgos Subdirección de Recursos Humanos de la I. Municipalidad de Maipú, del mes de marzo de 2020; 4.- Protocolo COVID-19 para el personal de la I. Municipalidad de Maipú, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de Riesgos Subdirección de Recursos Humanos de la I. Municipalidad de Maipú, del mes de abril de 2020; 5.- Protocolo de prevención COVID-19 para trabajadores de la I. Municipalidad de Maipú, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de Riesgos Subdirección de Recursos Humanos de la I. Municipalidad de Maipú, del mes de agosto de 2020; 6.- Recomendaciones Generales en el trabajo, Contexto COVID-19, para todas sus fases, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de Riesgos Subdirección de Recursos Humanos de la I. Municipalidad de Maipú, del mes de agosto de 2020; 7.- Decreto Alcaldicio N° 563 DAP, de fecha 18 de marzo de 2020 que establece modalidades flexibles de trabajo e implementa el teletrabajo para funcionarios municipales; 8.- Decreto Alcaldicio N° 1780 DAP de fecha 30 de junio de 2020 que autoriza la modalidad de teletrabajo para funcionarios en riesgo de la Dirección de Salud Municipal; 9.- Decreto Alcaldicio N° 1993 DAP de fecha 27 de julio de 2020, que exhime del deber de asistencia a funcionarios mayores de 65 años, con enfermedades de riesgo, y en período de gestación, en el marco de las acciones preventivas de COVID-19; 10.- Correo electrónico masivo de comunicaciones internas, de fecha 23 de marzo de 2021 que contiene Protocolo de Prevención COVID-19 en todas sus fases y Protocolo de limpieza y desinfección de lugares de trabajo por COVID-19; 11.- Correo electrónico masivo de comunicaciones internas, de fecha 16 de marzo de 2020 que comunica la exención del deber de asistencia a funcionarios mayores de 65 años, con enfermedades de riesgo, y en período de gestación, con ocasión de la dictación del Decreto Alcaldicio N° 1993 DAP de fecha 27 de julio de 2020; 12.- Formato de formulario utilizado para la recepción conforme por parte de los funcionarios de las diversas Direcciones y Unidades Municipales, de la entrega de implementos de protección personal, con ocasión de las medidas preventivas de COVID-19; 13.- Infografía de manejo y desinfección de residuos domiciliarios para la prevención de contagios de COVID-19; 14.- Circular N° 1 del 2021, de fecha 16 de marzo de 2021, de Administración Municipal a los Directores, Jueces de Policía Local, Jefaturas, Encargados y personal municipal de la I. Municipalidad de Maipú, que instruye la adopción de medidas de protección y cuidado preventivo para evitar contagios de COVID-19; 15.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, de fecha 29.03.2021; 16.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 12 al 16 de abril de 2021; 17.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 19 al 23 de abril de 2021; 18.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 10 al 14 de mayo de 2021; 19.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, de fecha 9 de abril de 2021; 20.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Primer Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 17 al 20 de mayo de 2021; 21.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 21 al 26 de marzo de 2021; 22.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 17 al 20 de mayo de 2021; 23.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 10 al 14 de mayo de 2021; 24.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 5 al 9 de abril de 2021; 25.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 12 al 16 de abril de 2021; 26.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 19 al 23 de abril de 2021; 27.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 al Segundo Juzgado de Policía Local de Maipú, semana del 29 de marzo al 1 de abril de 2021; 28.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 5 al 9 de abril de 2021; 29.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 10 al 14 de mayo de 2021; 30.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 12 al 16 de abril de 2021; 31.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 14 al 16 de abril de 2021; 32.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 17 al 20 de mayo de 2021; 33.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 19 al 23 de abril de 2021, solo entrega de guantes; 34.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 19 al 23 abril de 2021; 35.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 26 al 30 de abril de 2021; 36.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 29 de marzo al 1 de abril de 2021; 37.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 22 al 26 de marzo de 2021, entrega de aerosol; 38.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 22 al 26 de marzo de 2021, entrega de alcohol gel; 39.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 22 al 26 de marzo de 2021, entrega de alcohol gel; 40.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 22 al 26 de marzo de 2021, entrega de guantes; 41.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Alcaldía, semana del 22 al 26 de marzo de 2021, entrega de mascarillas; 42.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 12 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 43.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 20 de abril de 2020, entrega de mascarillas; 44.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 5 de mayo de 2021, entrega de mascarillas; 45.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 5 de mayo de 2021, entrega de alcohol gel; 46.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 12 de abril de 2021, entrega de alcohol gel; 47.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, de fecha 12 de abril de 2021, entrega de desinfectante; 48.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, semana del 5 al 9 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 49.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, semana del 12 al 16 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 50.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, semana del 19 al 23 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 51.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas, semana del 26 al 30 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 52.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Salud Ocupacional), de fecha 6 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 53.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Recursos Humanos), de fecha 12 de abril de 2021, entrega de desinfectante; 54.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 11 de mayo de 2021, entrega de mascarillas; 55.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 13 de abril de 2021, entrega de guantes; 56.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 6 de mayo de 2021, entrega de mascarillas; 57.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 12 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 58.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 18 de mayo de 2021, entrega de mascarillas; 59.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 25 de mayo de 2021, entrega de mascarillas; 60.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 26 de abril de 2021, entrega de guantes y desodorante ambiental; 61.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Bienestar), de fecha 29 de marzo de 2021, y 5 de abril de 2021, entrega de mascarillas; 62.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Recursos humanos), del mes de abril de 2021; 63.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Sala Cuna y Jardín Infantil Municipal), de los meses de abril y mayo de 2021; 64.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Sala Cuna y Jardín Infantil Municipal), de los meses de abril y mayo de 2021; 65.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Adquisiciones, Contabilidad, Gestión Interna, Movilización, Oficina de Partes, Presupuesto, Secretarias DAF, Aparcadero Municipal, Salud Ocupacional), de los meses de abril y mayo de 2021; 66.- Registro de entrega masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Administración y Finanzas (Oficina Convenio Municipal-Servicio de Impuestos Internos, Departamento de Rentas, Departamento de Normalización), de los meses de abril y mayo de 2021; 67.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Aseo. Ornato y Gestión Medioambiental (DAOGA Central, Gestión Interna, Ornato, Oficina de Proyectos, Aseo, Bodega, Oficina de Compras, Contratos, Arbolado, etc.), de los meses de diciembre de 2020 a mayo de 2021; 68.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO Central, Bodega y Archivo, Oficina de Subsidios, Organizaciones Comunitarias, Departamento Social, Oficina de la Discapacidad, etc.), de los meses de abril y mayo de 2021; 69.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Prevención y Seguridad Ciudadana (DIPRESEC Central, Administración y Bienestar, Oficina de Atención a víctimas, Central de Comunicaciones, Central Radio, Deltas y Guardaparques, Enlaces Operativos, Módulos de Seguridad, Móviles de Seguridad, Oficina de Partes, Oficina de Presupuesta y Compras, Seguridad Interna, Enlaces Territoriales, etc., etc.), de los meses de abril y mayo de 2021; 70.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Tecnología y Comunicaciones, de los meses de abril y mayo de 2021; 71.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO Central, Bodega y Archivo, Oficina de Subsidios, Organizaciones Comunitarias, Departamento Social, Oficina de la Discapacidad, etc.), de los meses de abril y mayo de 2021; 72.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Asesoría Jurídica (DAJ, Unidades de Contratos, Juicios, Sumarios, Contraloría, Inmuebles, Departamento de Defensoría Ciudadana, etc.), de los meses de abril y mayo de 2021; 73.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Obras Municipales (Oficina de Proyectos, Oficina de Edificación, etc.), de los meses de abril y mayo de 2021; 74.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Dirección de Operaciones, del mes de abril de 2021; 75.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de Secretaría de Planificación Comunal de los meses de marzo y abril de 2021; 76.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SMAPA Central, Departamento de Recursos Humanos, Departamento de Planificación y Desarrollo, Departamento de Administración y Finanzas, Unidad de Cloración, Unidad de Mantención, Unidad de Gasfitería, Unidad de Alcantarillado, Unidad de Suministro, Departamento Comercial, Oficina de Partes, Departamento de Control, Departamento de Operaciones, etc.) de los meses de abril y mayo de 2021; 77.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de la Dirección de Tránsito (Unidad Operativa Tránsito, Unidad Operativa Transporte, Unidad Operativa Señales, Bodega señales, etc.) de los meses de marzo y abril de 2021; 78.- Registro de entregas masivo de elementos de protección personal Covid-19 a empleados de la Dirección de Control de los meses de marzo y abril de 2021; 79.- Informes de ingreso y egreso de insumos de protección personal a las bodegas municipales; 80.- Informes de saldos de insumos de protección personal en bodegas municipales; 81.- Nóminas de entrega de insumos de protección personal a Directores Municipales.

Tercero: Que, recurrentemente se viene sosteniendo por esta Corte que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Conforme a lo anterior, para la procedencia del recurso de protección se requiere la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos de fondo: a) que se compruebe la existencia de una acción u omisión reprochada; b) que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; c) que de la misma se siga directo e inmediato atentado (privación, perturbación o amenaza) contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y d) que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

Cuarto: Que el acto que la recurrente tacha de ilegal y arbitrario, consiste en el hecho que la recurrida ha dispuesto que los trabajadores a honorarios de la Municipalidad deben concurrir a prestar servicios en forma presencial, mediante la obtención del denominado permiso colectivo de desplazamiento, no obstante que dichos trabajadores no ejercen labores esenciales o imprescindibles. Al respecto, se apareja una extensa nómina de los trabajadores que supuestamente se desempeñarían bajo ese régimen de contratación.

Quinto: Que, no puede obviarse que al tiempo de presentar el arbitrio de autos, la comuna en cuestión y en general el país se encontraba en la denominada fase 1 (con cuarentena) y actualmente, incluso ha culminado el Estado de Excepción Constitucional, destacando el dictamen N° 615 de 2021, emitido por la Contraloría General de la República que señaló que a cada jefe del servicio le corresponde determinar las unidades o grupos de servidores que deberán permanecer realizando labores en forma presencial para garantizar el cumplimiento de las funciones indispensables de los servicios públicos.

Sexto: Que luego de lo dicho, es que esta Corte no vislumbra vulneración actual del derecho constitucional que se acusó transgredido, ni tampoco medida que, a estas alturas, se pueda adoptar para restablecer el imperio del derecho en favor de los trabajadores representados por el Sindicato recurrente.

Séptimo: Que atendido lo anterior y teniendo siempre en consideración la naturaleza cautelar del recurso de protección, aparece que el presente arbitrio ha perdido oportunidad, conclusión que impone necesariamente su rechazo y que hace innecesario e impertinente cualquier mayor análisis en relación a las alegaciones vertidas por los intervinientes.

Octavo: Que sin perjuicio de lo anterior, conviene señalar que la decisión adoptada a la época de los hechos, aparece debidamente justificada en la necesidad de mantener la continuidad del servicio, que es a su vez, de alto impacto en la estructura de la Municipalidad de Maipú y que tampoco es posible determinar qué labores presta cada una de las personas por las que se recurre o bien si pertenecen a algún grupo de riesgo; cuestión que de todos modos se ve superada con las medidas sanitarias adoptadas por el Municipio conforme a la extensa documentación aparejada en este punto.

Noveno: Que luego, al no haberse comprobado la existencia de una acción u omisión que pueda calificarse de arbitraria o ilegal por la recurrida, dos exigencias necesarias y previas para que el recurso pueda prosperar, resulta inconducente entrar al análisis si las garantías fundamentales que se dicen afectadas por el recurrente han sido en efecto vulneradas, pues el estudio de si se ha seguido directo e inmediato atentado contra las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía, supone necesariamente la existencia previa de un acto calificable como arbitrario e ilegal, que en la especie no ha podido configurarse, lo que llevará inevitablemente al rechazo de la presente acción de protección.

Por estas consideraciones, y de conformidad, además, a lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto por don Christian Saavedra Deramond, en representación del Sindicato de Trabajadores a Honorarios de la Ilustre Municipalidad de Maipú, en contra de ésta, por haber perdido oportunidad.

Regístrese, comuníquese y archívese si no se apelare.

N°Protección-5388-2021.