nombre reservado con ASOCIACION DE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE SALUD

C.A. de Santiago Santiago, doce de agosto de dos mil veinticinco.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que comparece nombre reservado, socio y director de la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Salud (AFUMINSAL), interponiendo recurso de protección en contra del Presidente don nombre reservado y la Tesorera doña nombre reservado de la misma entidad, por haber incurrido en actos ilegales y arbitrarios al no enterar a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) los dineros descontados de las remuneraciones de los socios de AFUMINSAL, vulnerando el derecho fundamental de libertad sindical establecido en el artículo 19 N°19 de la Constitución Política de la República.

Expone que desde 2015 ha sido dirigente de AFUMINSAL y fue elegido miembro del Tribunal Nacional de Ética y Disciplina de ANEF, pero no pudo ser candidato al período 2025-2027 por no encontrarse las cuotas al día con ANEF, situación mantenida desde 2022.

Agrega que entre el 3 y 5 de marzo de 2025 recibió comunicados de ANEF estableciendo como requisito para participar en elecciones de la CUT, las que se realizarían entre el 26 y 28 mayo de este año y las elecciones de ANEF, las que se realizarían entre el 5 y 6 de junio pasado, estar la entidad base al día en el pago de las cuotas.

Sostiene que desde enero de 2022 se ha efectuado el descuento correspondiente a los 586 socios de AFUMINSAL sin que dichos fondos hayan sido enterados mensualmente a ANEF, acumulándose una deuda de aproximadamente cuarenta millones de pesos. Esta situación impide participar en las elecciones mencionadas, afectando los derechos gremiales.

Fundamenta su acción en la vulneración del artículo 19 N°19 de la Constitución, sosteniendo ilegalidad y arbitrariedad en la conducta de los recurridos por carecer de fundamento legal, además de eventualmente constituir esta situación un delito de apropiación indebida.

Solicita que se acoja el recurso, se declaren los actos ilegales y arbitrarios, se ordene enterar de inmediato los montos adeudados a ANEF y se adopten medidas para restablecer el derecho a participar en las elecciones gremiales.

SEGUNDO: Que evacuando el informe requerido, comparecen nombre reservado y nombre reservado, ex Presidente y ex Tesorera de AFUMINSAL respectivamente, solicitando que el recurso sea rechazado por improcedente.

Los recurridos reconocen que existen diferencias en cuotas pendientes con ANEF, pero sostienen que AFUMINSAL ha efectuado los pagos con desfase anual debido a que la asociación tiene auxiliares, administrativos, técnicos y profesionales con remuneración base distinta, y mensualmente varía el número de afiliados. Explican que se descuenta 1,03% del sueldo base constituyendo una cuota directa con un solo código, no existiendo diferencia entre cuota ANEF y cuota AFUMINSAL, debiendo hacer un consolidado que ha generado diferencias.

Indican que solicitaron a ANEF actualizar el monto y activar código para descontar en forma directa 0,3% en remuneraciones, información que no ha sido remitida. Invocan el artículo 39° de los estatutos de ANEF que establece que las asociaciones atrasadas en dos cotizaciones mensuales dejan de percibir derechos hasta efectuar pago íntegro.

Exponen que el 15 de mayo de 2023 el directorio AFUMINSAL se reunió con el presidente ANEF para manifestar descontento por prácticas antisindicales y expresar intención de regularizar cuotas, solicitando información formal sin obtener respuesta. Con fecha 28 de junio de 2023 solicitaron detalle de cuotas pendientes y el 07 de julio de 2023 informaron al recurrente sobre las cuotas pendientes.

Destacan que el recurrente envió su renuncia vía correo electrónico masivo el 01 de marzo de 2024, siendo uno de los argumentos el no pago de cuotas ANEF. La renuncia fue acogida por la Inspección del Trabajo, pero posteriormente el funcionario apeló y en mayo presentó revocación, la cual fue acogida retomando su fuero sindical.

Señalan que en asamblea AFUMINSAL del 3 de abril de 2025 se decidió llevar a votación la permanencia en ANEF después de las elecciones del 15 de mayo, para que el directorio entrante tome la decisión.

Argumentan la improcedencia del recurso por no tratarse de una actuación ilegal o arbitraria ni existir garantía constitucional conculcada, sosteniendo que AFUMINSAL está en conversaciones para la regularización desde 2023.

Respecto a la libertad sindical, definen su contenido esencial contemplando dimensión orgánica y funcional, invocando el artículo 19 N°19 de la Constitución y disposiciones del Código del Trabajo, concluyendo que no existe vulneración de derecho alguno del recurrente.

Solicitan finalmente el rechazo del recurso de protección en todas sus partes con costas.

TERCERO: Que, en lo que atañe al asunto que es materia de este arbitrio, aparece pertinente recordar que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

CUARTO: Que conforme consta de los antecedentes -y no resulta controvertido por la recurrida, por lo demás-, desde el mes de enero del 2022, la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Salud (AFUMINSAL), pese a descontar desde las remuneraciones de sus afiliados la respectiva cuota sindical, no ha enterado a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), el porcentaje de la cuota destinado para tal efecto.

QUINTO: Que, por otra parte, se encuentra acreditado en la especie que el actor, quien desde 2015 ha sido dirigente de AFUMINSAL y quien además fue elegido miembro del Tribunal Nacional de Ética y Disciplina de la ANEF, se vio impedido de presentar su candidatura para el antes citado cargo por el período 2025-2027, precisamente por no encontrarse los afiliados a la AFUMINSAL con sus cuotas al día con la ANEF.

SEXTO: Que, en ese entendido, y debido al actuar antojadizo y carente de sustento normativo de la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Salud, entidad que en su informe reconoció los descuentos efectuados desde las remuneraciones de sus afiliados, así como la deuda que mantiene con la ANEF -y que además expuso que desde el año 2023 estaban “en conversaciones para regularizar las cuotas”, sin que conste que posterioridad haya perseverado en tal propósito, el protegido se vio arbitrariamente impedido de postular un cargo en la ANEF, vulnerándose con ello el ejercicio de su garantía fundamental de libertad sindical, consagrada en el artículo 19 N°19 de la Constitución Política de la República.

Conforme lo antes razonado, la acción constitucional en análisis será acogida en los términos que se expondrán en lo resolutivo del presente pronunciamiento.

Lo anterior, es sin perjuicio de las acciones que el recurrente puede entablar ante la justicia ordinaria a fin de obtener el entero de las cuotas sindicales adeudadas por la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Salud a la ANEF.

Por las razones anotadas y de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de protección, SE ACOGE, sin costas el recurso de protección deducido por nombre reservado, socio y director de la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Salud (AFUMINSAL), en contra del Presidente nombre reservado y la Tesorera nombre reservado de la misma entidad, decidiéndose que el actuar atribuido a los recurridos es ilegal y arbitrario, en cuanto impidió al actor ejercer su derecho a la libertad sindical, debiendo en lo sucesivo hacer entero de las cuotas sindicales descontadas al recurrente ante la ANEF.

Sin perjuicio de lo anterior, y apareciendo de los antecedentes hechos que eventualmente pudieren ser constitutivos de delito, remítanse los antecedentes al Ministerio Público para los fines pertinentes.

Se previene que el Ministro (s) Sr. Valderrama Martínez, estuvo por acoger el arbitrio en análisis, para el solo efecto de declarar la ilegalidad y arbitrariedad del actuar de la parte recurrida y de remitir los antecedentes al Ministerio Público.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redactó el ministro (S) señor Fernando Valderrama M.

Rol N° 4.220-2025.

Pronunciada por la Primera Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el ministro señor Guillermo de la Barra Dünner e integrada, además, el ministro (S) señor Fernando Valderrama Martínez y la abogada integrante señora Paola Herrera Fuenzalida.