nombre reservado con DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

C.A. de Santiago Santiago, veintinueve de diciembre de dos mil veintiuno.

A los folios 12 y 13: a todo, téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

1°) Que comparece el abogado Claudio Quiroga Hinojosa en representación de doña nombre reservado, cédula de identidad N° RUT reservado, asistente administrativa, de nacionalidad venezolana, con domicilio en domicilio reservado, Región Metropolitana, e interpone acción de protección en contra del Departamento de Extranjería y Migración Dependiente del Ministerio del Interior de Chile, representado legalmente por nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado; solicitando que la recurrida le otorgue sin más demora a la recurrente la Permanencia Definitiva solicitada mediante documento con código de tramite N°5688404 de fecha 10 de junio de 2020.

Expone la recurrente que en cumplimiento con lo establecido en el artículo 129 numeral 3 del Reglamento de Extranjería, inició trámite de solicitud de permanencia definitiva, que quedó signada por el código de trámite N°5688404 con fecha 10 de junio 2020, a través de la plataforma online del Departamento de Extranjería y Migración adjuntando toda la documentación requerida para dicho trámite.

A la fecha de presentación del recurso, 15 meses después, la recurrente aún no obtiene resultado definitivo de su solicitud Está demora inexplicable excesiva en la tramitación de su solicitud, que entre otras cosas le trajo perjuicio tales como el no poder mantener al menos permanencia temporaria, y en vista de no obtener respuesta a la fecha del Departamento de Extranjería y Migración sobre su solicitud de permanencia definitiva realizada con fecha 10 de junio 2020, la cual actualmente, consultado su estado en el portal web de la mencionada institución figura con una base tan solo del 5%.

Los inconvenientes no solo se limitan a las dificultades para la realización de cualquier tipo de trámite, de toda índole, sea ante instituciones públicas o privadas y entre particulares, trascendido inclusive como el no poder acceder al sistema financiero chileno. Cabe destacar que, sobre el particular, el Derecho Internacional Humanitario reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida apropiado, incluida una vivienda adecuada con acceso no discriminatorio y en igualdad de condiciones. No obstante, en el caso de autos, este derecho se ve conculcado ya que resulta imposible aun teniendo los ingresos para ellos acceder a un crédito hipotecario para la compra de una vivienda, por el solo hecho de no contar con permanencia definitiva.

La situación para los extranjeros a lo largo del tiempo ha ido cambiando, lamentablemente cada día es más frecuente que las empresas, instituciones y organismos soliciten el certificado de permanencia definitiva para poder optar a mejores condiciones laborales, créditos, becas, y muchos otros beneficios a los que el recurrente se ha visto impedido de manera forzosa.

En definitiva habiendo cumplido la recurrente con todos los trámites respectivos solicita se ordene a la recurrida que se le otorgue que sin más demora la permanencia definitiva solicitada o la medida que su SSI con su prudente arbitrio considere pertinente.

A fin de dar fe de sus dichos acompaña (1) Copia de cédula de identidad de la recurrente, (2) Copia de pasaporte de la recurrente, (3) Copia de la Solicitud de Nacionalización chilena N° 5688404. (4)Consulta de Estado de trámite de permanencia definitiva en el portal web del Departamento de Extranjería y Migración de fecha 12 de agosto de 2021, que figura con avance del 5%, (5) Certificado de Antecedentes penales de Venezuela. (6) Contrato de trabajo de la recurrente de fecha 19 de octubre de 2019. (7) Certificado de pago de cotizaciones previsionales expedida por Previred, (8) Contrato de arrendamiento del domicilio y lugar de residencia de la recurrente.

2°) Que evacuando informe el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, solicita el rechazo del recurso por no existir acción u omisión ilegal o arbitraria que prive, perturbe o amenace los derechos fundamentales del recurrente.

Indica que el 10 de junio de 2020, la extranjera solicitó permanencia definitiva y contra la presentación de su solicitud se emitió comprobante de permiso de permanencia definitiva en trámite N°197, el que se encuentra a disposición de la recurrente en portal http: //tramites.extranjeria.gob.cl.; asimismo mediante comunicación electrónica N° 56884041 de fecha 27 de septiembre de 2021 del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, se informa a la recurrente que su solicitud de permanencia definitiva avanza a etapa de análisis.

Consta además el pago de los derechos correspondientes a su solicitud de permanencia definitiva con fecha 30 de septiembre del presente año, encontrándose vigente el término para que la autoridad administrativa resuelva la solicitud del extranjero. Debido a la fecha de pago, no es posible para la autoridad migratoria pronunciarse sobre la solicitud.

Agrega que atendido el petitorio del recurso, se ha dado cumplimiento a lo solicitado en relación a informar el estado de análisis de la solicitud de carta de nacionalización, la que se encuentra actualmente en tramitación.

Adjunta a su informe (1) Comunicación electrónica N° 5688404 de fecha 27 de septiembre de 2021 del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

3°) Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado.

4°) Que la eficacia de este remedio se debe a que constituye un proceso cuyas ventajas principales son su rapidez y su carácter sumario y concentrado, que le permiten resolver situaciones de vulneración de derechos fundamentales que no pueden quedar entregadas a una tramitación de lato conocimiento, sin que con ello se consume un daño irreparable”.

De esta manera, sus características primordiales son que se trata de una acción de carácter autónomo que forma parte de la jurisdicción constitucional, de carácter declarativo y de urgencia, siendo su objeto la tutela de los derechos fundamentales, indicados taxativamente en la Constitución Política, frente a los actos u omisiones del poder político y/o de los particulares que infringen u atropellan tales derechos.

5°) Que en el presente caso, sin embargo, la denuncia que se realiza y la pretensión que se formula, se apartan de las características anotadas, ya que subyace en ellas una cuestión relativa a los tiempos que la autoridad ha dispuesto para la resolución definitiva de un asunto, por razones atendibles que no aparecen ilegales ni arbitrarias.

6°) Que sin perjuicio de lo anterior, esta materia está regulada en la Ley de Extranjería, DL Nº 1094, de 1975, que establece Normas sobre Extranjeros en Chile; en el Decreto Nº 597, de 1984, del Ministerio del Interior, que contiene el Reglamento de Extranjería; y en el Decreto Nº 172, de 1977, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Reglamento Consular de Chile. Y precisamente corresponde a tales entidades decidir a quién admite en el territorio y la situación migratoria de los extranjeros, conforme cumplan con los requisitos que se establecen para los diferentes estatutos con los cuales el recurrente debe cumplir, no correspondiendo por esta vía decidirlo.

7°) Que a mayor abundamiento cabe tener presente para los efectos de resolver la materia las razones expresadas por la recurrida que permiten considerar la demora experimentada en resolver la petición, que tienen su origen en motivos de salud pública (pandemia y cuarentena), modificaciones tecnológicas, errores y deficiencias en las solicitudes, y altísimo número de las mismas.

Por estas consideraciones y atendido, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza la acción constitucional interpuesta en estos autos.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol N°38.242-2021.- Pronunciada por la Novena Sala, integrada por el Ministro señora Dobra Lusic Nadal, el Ministro (S) señora Lidia Poza Matus y el Abogado Integrante señor Eduardo Jequier Lehuede.

Autoriza el (la) ministro de fe de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago.

En Santiago, veintinueve de diciembre de dos mil veintiuno, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.