Protección contra Superintendencia de Seguridad Social y la COMPIN

C.A. de Santiago Santiago, diecisiete de octubre de dos mil veinticuatro.

Vistos:

El día 22 de marzo del año en curso comparece nombre reservado nombre reservado, por sí, y deduce recurso de protección en contra de la Superintendencia de Seguridad Social y la COMPIN, por el acto arbitrario consistente en el rechazo de cinco licencias médicas, relacionadas con la resolución N° R-01-UNAAD-38979-2024, de fecha 11 de marzo de 2024, emanada de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).

Luego, explica que desde el 3 de noviembre de 2023 permanece internado en la Corporación Terapéutica Adonai Chile y, que acompaño todos los documentos que le fueron requeridos Solicita que se acoja el recurso y se ordene el pago del subsidio por incapacidad laboral temporal.

Informando la Superintendencia de Seguridad Social, señala que el recurrente solicitó ante dicha institución la revisión del pago del subsidio por incapacidad, no obstante, y luego de examinada su petición, se constató que no se había efectuado la revisión, en primera instancia, del pago del beneficio reclamado, por lo que se remitieron los antecedentes a la COMPIN respectiva, a fin de que analizara la reclamación presentada y emitiera una resolución, dentro del plazo de 07 días hábiles, contados desde el día hábil siguiente a la fecha de recepción del oficio.

Hace presente el rol fiscalizador que le corresponde.

Informando la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región Metropolitana, señala que el 15 de diciembre de 2023, se realizó fiscalización en terreno al empleador “FIRA Especialistas en Enfierradura S.A.”, en el domicilio de Antonio nombre reservado, número 360, comuna de Providencia, donde no fue posible tener contacto alguno en dicho lugar, por lo que se procedió a realizar una segunda visita el día 15 de enero de 2024, esta vez, en la dirección de Pasaje Diecisiete Oriente, número 665, comuna de La Granja, en esa oportunidad se entrevistó a una empleada del lugar, y se dejó una solicitud de antecedentes. El 16 de enero de 2024, se recibieron algunos de estos antecedentes, pero no se pudo verificar la huella laboral efectiva, ya que el domicilio de Antonio nombre reservado, número 360, correspondía a una obra en abandono. De esta forma, el recurrente no tuvo derecho a subsidio, en atención al resultado de fiscalización en terreno, del cual no fue posible constatar las huellas laborales materiales y concretas del lugar de desempeño de la función para la que fue contratado.

Ampliando su informe, señala que a la fecha de presentación del recurso, el recurrente no ha acreditado ante dicha entidad, vínculo laboral efectivo, lo que se evidencia en el expediente administrativo, por lo que las licencias médicas N°s 94106102-8, 95495866-3, 97165394-9, 98428086-6 y 99671959-6, relacionadas con la resolución N° R-01-UNAAD-38979-2024, de fecha 11 de marzo de 2024, emanada de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), no han sido pagadas.

Se ordenó traer los autos en relación, agregándose extraordinariamente a la tabla del día trece del mes en curso.

Considerando:

Primero: Que, el llamado recurso de protección es entendido como una acción destinada a cautelar ciertos derechos fundamentales frente a menoscabos derivados de acciones u omisiones de carácter ilegal o arbitrario, en que pueden incurrir las autoridades o los particulares. Así, se ha considerado que dicha acción cautelar supone la concurrencia de ciertos presupuestos. A saber: a) que exista una acción u omisión ilegal o arbitraria; b) que como consecuencia de esa acción u omisión ilegal o arbitraria se prive, perturbe o amenace un derecho fundamental; y c) que ese derecho esté señalado como objeto de tutela en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Segundo: Que, conforme a la presentación del recurrente, es posible entender que la presenta acción cautelar se ha dirigido en contra de la COMPIN quien ha informado el rechazo de las licencias médicas reclamadas, correspondientes a las N°s 94106102-8, 95495866-3, 97165394-9, 98428086-6 y 99671959-6, al no haber acreditado el recurrente vínculo laboral con quien señala ser su empleador, lo que estima ilegal y arbitrario, afectando el derecho de propiedad y la salud.

nombre reservado: Que, en cuanto a la Superintendencia de Seguridad Social, órgano fiscalizador, también recurrido, se debe señalar que no ha tenido intervención en el rechazo de las licencias médicas, por el contrario como lo explica en su informe, reenvió el reclamo a la COMPIN para los efectos resolver la situación del recurrente; razón que desde ya cabe rechazar esta acción, en cuanto fue dirigida en su contra.

Cuarto: Que, el recurrente acompaño diversos documentos, en primer lugar la Resolución de la SUCESO R-01-UNAAD-38979 de fecha 11 de marzo de 2024, mediante la cual se da respuesta a su reclamo, mediante la cual le señala que debe dirigirse previamente a la COMPIN por ser la autoridad a quien le corresponde la revisión del pago de subsidio por incapacidad laboral, haciendo presente que enviara los antecedentes a dicho órgano para su análisis y resolución.

Asimismo, el contrato de trabajo celebrado con la empresa Fira Especialistas en Enfierraduras SpA, suscrito por ambas partes, liquidaciones de sueldo de los meses de agosto, septiembre y octubre, y dos días de noviembre, de 2023 y, el pago de las cotizaciones de seguridad por tal periodo, como documentos solicitados en fiscalización realizada por la COMPIN– salvo foto en puesto de trabajo -, además informes médicos de 2024 sobre la necesidad de su rehabilitación a las drogas, además , carpeta tributaria del empleador y declaraciones N° 29 del Servicio de Impuestos Internos y foto a que correspondería la obra. Posteriormente acompaño finiquito con fecha 28 de junio de 2024 por la causal de necesidades de la empresa y certificado de cotizaciones previsionales entre agosto de 2023 a junio de 2024, respecto de Provida AFC y Mutual de Seguridad en base a una remuneración imponible de $ 460.000.

Quinto: Que, por su parte la Compin allego a los autos el Expediente Administrativo, el que contiene, entre otros, los siguientes antecedentes:

1°) Acta de Fiscalización de fecha 15 de diciembre de 2023, al domicilio de la Obra en que se desempeñaría el recurrente.

2°) Memorándum N° 93, de 18 de enero de 2024, emanado de la Unidad de Subsidios de la Compin, informando a la Encargada de la Unidad de Fiscalización, que el recurrente debió acreditar vinculo efectivo, tres meses antes de la licencia médica y de rehabilitación, lo que no ocurre. Esto en atención que la Obra donde se dice que trabaja se encuentra abandonada y, notificado el empleador en su domicilio particular no es habido, dejando comunicado sobre los antecedentes que debe acompañar, haciendo llegar solo carpeta tributaria en Word y libro de asistencia, no así el contrato de trabajo, sin que pueda acreditarse huella laboral efectiva.

3°) Contrato de trabajo, de 01 de agosto de 2023, entre Construcciones Especialistas en Enfierradura SpA en su calidad de empleador y el recurrente, como ayudante de carpintero, en obra ubicada en domicilio reservado, con una remuneración de $800.000. Sin firmas.

4°) Certificado de cotizaciones previsionales del actor, efectuadas en “ProvidaAFP”, de 5 de diciembre de 2023, consignando las correspondientes a los meses de agosto, septiembre y octubre, por una remuneración de $800.000, año en que solo tiene otra cotización en el mes de mayo, con otro empleador.

5°) Certificado de Plan de Trabajo y, Certificado de Residente extendido por el Director de la Corporación Adonai Chile, ambos de 14 de diciembre de 2023, informando que el recurrente es residente del Centro, en la calidad de paciente crónico, poli dependiente de sustancias psicoactivas, desde el 3 de noviembre de 2023, recibiendo un tratamiento Cognitivo Conductual por consumo de drogas y estupefacientes.

6°) Listado de documentos solicitados al empleador, con fecha 19 de diciembre de 2023, entre otros, acreditar contrato de trabajador en reemplazo, huellas laborales reales y efectivas, puesto de trabajo y funciones específicas, cantidad de trabajadores de la empresa, lugar físico de la empresa en servicio.

7°) Respuesta al correo de 19 de diciembre de 2023, remitiendo archivos de libro asistencia.

8°) Foto de construcción en moldajes.

11°) Planilla de Pago de Cotizaciones de la empresa, de tres trabajadores, del mes de diciembre de 2023, en base a una remuneración de $250.000 y uno por $ 200, en base a 30 días.

12°) Ordinario N° 259 de 5 de abril de 2024, de la Comisión Médica, dando respuesta al recurrente, respecto a las licencias médicas extendidas a contar del 03 de noviembre de 2023, consignando que luego de la fiscalización, no se pudo verificar la huella laboral efectiva, ya que el lugar visitado, Antonio nombre reservado N° 360 corresponde a una obra que se encuentra abandonado. Concluyendo que de acuerdo a la fiscalización en terreno no fue posible constatar huellas materiales y concretas en lugar de desempeño de la función para la cual fue contratado por Fira Especialistas en Enfierraduras SpA, por consiguiente sin derecho a subsidios.

Sexto: Que, como es de recordar, el rechazo de las licencias médicas por parte de la COMPIN, obedece a la falta de huella laboral real y efectiva de parte del actor, no obstante es de apreciar que se allego documental suficiente que logra dar por establecido un vínculo laboral, entre el actor y la empresa ya mencionada, incluso consta de la planilla de Previred, que en año 2022, en los meses de mayo, junio y julio cotizo en Fonasa para igual empleador.

Séptimo: Que, es así que en el caso, el rechazo de las licencias reclamadas, no parecen tener un fundamento razonable, puesto que el actor cumple con el requisito de tener con anterioridad al tratamiento médico tres meses de labores en su calidad de ayudante de carpintero y cumplir con el entero de sus cotizaciones de seguridad social, puesto que el inicio de sus servicios datan de 03 de agosto de 2023 y los subsidios que se reclaman, lo son a partir del 03 de noviembre de igual año.

Octavo: Que, conforme al mérito de los hechos expuestos, se advierte que la decisión de la autoridad recurrida carece de elementos objetivos que la sustenten, resultando arbitraria, transgrediéndose la garantía constitucional prevista en el artículo 19 Nº 1 de la Carta Fundamental, relativo al derecho a la vida e integridad física y psíquica del recurrente, porque la actuación de la recurrida, COMPIN, al carecer de fundamento y contenido agrava la situación de salud de actor quien no ha podido gozar del subsidio por incapacidad laboral.

Noveno: Que, en las circunstancias apuntadas, habiendo quedado de manifiesto la concurrencia de un acto arbitrario que afecta los derechos constitucionales del recurrente, la protección que se solicita mediante la presente acción cautelar ha de ser otorgada, del modo que a continuación se dispone.

Por estas consideraciones, disposiciones legales citadas y lo dispuesto por el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se acoge la acción constitucional interpuesta por don nombre reservado nombre reservado, en contra de la COMPIN, y se declara:

1) Que la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez debe dejar sin efecto las Resoluciones Exentas que rechazaron las licencias médicas, N°s 94106102-8, 95495866-3, 97165394-9, 98428086-6 y 99671959-6, del actor;

2) Que la misma COMPIN deberá dictar nuevas resoluciones autorizando y ordenando el pago del correspondiente subsidio por incapacidad laboral derivado de las licencias médicas rechazadas.

Regístrese, comuníquese y devuélvase.

Redacción de la ministra señora Elsa Barrientos Guerrero.

N°Protección-3134-2024.

No firma la Ministra señora Barrientos, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo del fallo, por hacer uso de permiso del artículo 66 del Código del Trabajo.