nombre reservado con nombre reservado (VISTA EN POS DEL INGRESO CORTE N° 2780-2021)

Santiago, treinta de diciembre de dos mil veintiuno.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que nombre reservado, comerciante, deduce recurso de protección en contra de nombre reservado, en su calidad de Gobernador del Distrito T2 de la Federación de Clubes de Leones de Chile, y en contra de la Comisión de Ética del Distrito T2 del Club de Leones de Chile, compuesto por su presidente nombre reservado y de la secretaria María Isabel Gómez Cáceres, por la afectación a las garantías constitucionales de igualdad ante la ley y del derecho a no ser juzgado por comisiones especiales.

Indica ser integrante del Club de Leones Barrancas desde el 1 de junio de 2012, detentando actualmente el cargo de Segundo Vicegobernador en el Leonismo Chileno, manteniendo siempre una conducta intachable.

Agrega que con fecha 4 de marzo de 2021 recibió por correo electrónico la Resolución Nº 3 de la "Comisión de Ética del Distrito T-2" del Leonismo Chileno, por la cual "SE RESUELVE: ... 3 .- Sancionar al León lván nombre reservado, con la Expulsión, desvinculándolo como socio del leonismo." Resolución N° 3 que señala entre otros fundamentos:

7.- Que, esta Comisión ha podido acreditar conforme a informe emitido por el Servicio de Impuestos Internos, que el nombre reservado es el propietario de la óptica que funciona en dependencia del C.L. Barrancas.

En consecuencia, éste falta a la verdad cuando en su carta de fecha 26 de Febrero 2021 expresa:

"actuando de buena fe procedo a contestar el requerimiento de información. Es efectivo que funciona una óptica al interior del Club de Leones Las Barrancas, que es de propiedad del referido club.

8.- Que, conforme a informe emitido por el Servicio de Impuestos Internos, el Club de Leones Las Barrancas, no presenta inicio de actividades, por tanto la óptica en cuestión no es de su propiedad 9.- Que, esta Comisión también ha podido acreditar conforme a informes emitidos por el Servicio de Impuestos Internos, que el león lván nombre reservado, durante los años 2019 y 2020 timbró la cantidad de 4.000 (cuatro mil) boletas y que a partir del año 2021 en que se estableció la obligatoriedad de la emisión de boleta electrónica, al 10 de febrero 2021, se han emitido más de 400 (cuatrocientas) boletas.

10.- Que, esta Comisión también ha podido comprobar que el valor mínimo de los artículos que se venden en la óptica en cuestión, es de $15.000 (quince mil pesos).

11.- Que, esta Comisión también a podido comprobar que el proceso en la venta es el siguiente:

a.- Se cancela y no se extiende ningún comprobante de pago si no se solicita b.- Se cancela y si se solicita un comprobante de pago, se entrega un recibo con el logo de Lions lnternational, con el nombre del Club de Leones Las Barrancas, dirección, teléfonos, etc., recibo denominado "Bono de Cooperación", el que no tiene timbre de Impuestos Internos.

c.- Se cancela y si se solicita boleta, se emite una boleta válida para Impuestos Internos.

Boleta que no es del Club de Leones, si no que es de lván nombre reservado, su Rut y la dirección del Club de Leones.

Esta Comisión debe hacer presente que para obtener una boleta por la compra se tiene que esperar a las consultas que efectúan los que atienden en la óptica. El nombre reservado ha estado presente en la óptica cuando se ha emitido el "Bono de Cooperación" a solicitud de quien efectuó la compra.

12.- Que, el león lván nombre reservado, administra una óptica, dentro de la sede del Club de Leones Las Barrancas. La cual administra a título absolutamente personal y bajo su nombre, y de esta manera está utilizando y usufructuando de los bienes e imagen del Club de leones Las Barrancas. Además, se ha acreditado que el denunciado atenta gravemente contra la imagen del Club al no emitir boletas de compraventa por la totalidad de las ventas que efectúa, lo que sin perjuicio del tema tributario, constituye una grave falta ética en cuanto ello es una evasión tributaria, lo que atenta contra la legislación nacional.

13.- Que, lo señalado en los considerandos anteriores afecta lo imagen del leonismo ya que para quien por su compra en dicha óptica y no recibe una boleta validada por Impuestos Internos, es el club de leones quien no se la emite. Como asimismo si un comprador o un inspector de Impuestos Internos, decidiese denunciar a la óptica en cuestión, sería la imagen del club y del leonismo, la afectada… " En base a ello y otros fundamentos se RESUELVE:

3.- Sancionar al nombre reservado, con la expulsión, desvinculándolo como socio del leonismo.

4.- El EDG nombre reservado manifiesta que no participa en esta Resolución por cuanto considera que hay muchos clubes en situaciones parecidas a la del Club Las Barrancas.”

Sanción de expulsión que le habría sido aplicada sin que existiera una investigación dirigida en su contra, pues solo se le envió un mail con una pregunta del siguiente tenor:

" nombre reservado lván nombre reservado, la Comisión de Ética del Distrito, ha tomado conocimiento que Ud. aparentemente tendría una óptica la que al parecer, funcionaría en dependencias del Club de Leones "las Barrancas".

Al respecto, se agradecerá dar respuesta a lo siguiente:

1.- ¿Ratifica o desmiente dicha información?

Se hace presenta a Ud.; Que en conformidad a la reglamentación leonistica vigente, deberá dar respuesta a este requerimiento en el plazo improrrogable de cinco (5) días hábiles administrativos, a partir de la notificación. De no cumplir con este plazo, continuará el proceso de rebeldía, previa resolución de la Comisión de Ética.”

Comunicación que expone haber respondido pidiendo se le de a conocer si existe alguna denuncia o investigación en su contra a fin de respetar un procedimiento racional y justo, con apego al debido proceso. En cuanto al fondo, reconoce como efectivo que en el Club de Leones Las Barrancas funciona una óptica que es de propiedad del club. Para terminar, solicitan que se le remitan los antecedentes que han dado origen a la investigación y tener certeza respecto a la calidad en que se le requiere la información.

Agrega ser víctima de una comisión especial pues la Comisión de Ética del Distrito T-2 no está contemplada en los estatutos ni reglamentos de la Federación de clubes, ni de los Clubes de Leones del Distrito T2, correspondiente a la zona Centro de Chile, por lo que normativamente no existe ya que el Leonismo Chileno tiene contemplada como Comisión de Ética, sólo la del Distrito Múltiple T, correspondiente a todo el territorio nacional, desconociéndose como se constituyó esta Comisión de Ética dentro del Distrito T-2, y como se llegó al nombramiento de sus integrantes.

Además de utilizar un procedimiento que dista de aquél contemplado en el Reglamento, ya que sólo se hizo una consulta específica al recurrente, sin darle a conocer el hecho de existir una denuncia o de dirigirse una investigación en su contra. No se le permitió conocer los antecedentes de la investigación, acerca de si existía una denuncia en su contra, la Comisión hizo a su vez la función de instrucción, no se formularon cargos o solicitud de sanción, tampoco se le notificó actuación alguna de la Comisión en ninguna de las etapas que debe sortear una investigación en la forma establecida en el Reglamento.

Las conductas arbitrarias o ilegales de la recurrida consistirían en:

1.- la realización de una investigación sumaria, por una Comisión que no existe normativamente, ni tiene facultades para realizar una investigación, la adopción de un procedimiento arbitrario y contrario a la normativa de aquel, y 2.- La dictación de la Resolución N° 3 de la recurrida, consistente en la Expulsión del recurrente del leonismo.

Como derechos afectados invoca:

1.- Igualdad ante la ley.

Vulnerándose por la Comisión de Ética recurrida la garantía de igualdad ante la ley del recurrente por dos razones:

a) Porque frente a sus propias normas la Comisión de Ética efectuó una serie de tratos diferenciados al recurrente en su perjuicio; tratos diferenciados que no se encuentran amparados en los Estatutos y Reglamentos y que distan de los principios del debido proceso.

b) Porque, de haber sido procedente una sanción para el recurrente, esta no corresponde a aquella aplicada, conforme a los Estatutos, al no estar contemplada en ellos ni señalarse como el hecho de funcionar una óptica al interior del local del Club de Leones Las Barrancas, afecta la ética o principios del Leonismo, o la legislación chilena, lo que es abiertamente una diferencia arbitraria.

2.- Derecho a no ser juzgado por comisiones especiales.

Lo anterior por atribuirse la Comisión facultades investigativas y sancionatorias que no le corresponden de acuerdo a la Ley o sus estatutos, o, de tenerlas, actuar fuera de las normas que regulan tales facultades, actuando como un ente de facto o comisión ad hoc al señalarse su propia organización y atribuciones.

Por lo que termina solicitando se restablezca el imperio del derecho dejando sin efecto el procedimiento y las sanciones impuestas que han dado origen a este recurso, con expresa condena en costas.

Segundo: Que, informando, nombre reservado, Gobernador del Distrito T-2, Chile, y la Comisión de Ética del Distrito T-2 del Club de Leones de Chile, integrado por nombre reservado, nombre reservado, ambos miembros de la Comisión de Ética del Distrito T-2 de la Federación de Clubes de Leones, solicitan que el recurso sea rechazado en todas sus partes con expresa condena en costas, por carecer de todo fundamento, exponiendo al efecto:

Que la Federación de Clubes de Leones del Distrito T-2 Chile-Centro se constituyó con fecha 18 de marzo de 1963, conforme acta constitutiva de la misma fecha.

Con fecha 21 de enero de 1980 se dejó constancia de los Estatutos de la Federación de Clubes de Leones del Distrito T-2 Chile Centro, mediante escritura pública de fecha 24 de enero de 1980 ante Notario Andrés Rubio Flores. Allí en su artículo uno se señala “La federación de clubes de leones del distrito T-2, Chile-Centro, constituida en Santiago, es una corporación de derecho privado que tiene por objeto impulsar el leonismo mediante: uno administración adecuada de toda su jurisdicción, correspondiéndole al mismo tiempo la organización y supervigilancia de los clubes del distrito y de los que puedan establecerse en el futuro, en todo caso, sin menoscabo alguno de la autonomía que es propia de cada uno de tales clubes”.

El estatuto del distrito T-2 Chile-Centro, en su capítulo I, señala:

“Art. 1.- El Distrito T-2 que, con el carácter de Sub-Distrito, forma parte del Distrito Múltiple T-Chile, correspondiente a un organismo de la Asociación Internacional de Clubes de Leones para la administración del Leonismo en el territorio jurisdiccional que agrupa a los Clubes de Leones establecidos en las Regiones Metropolitana y Sexta y, además, la Provincia de San Antonio, de la V Región, con excepción de las Comunas de Algarrobo y el Quisco.

Art. 2.- Los presentes Estatutos y sus Reglamentos regirán al Distrito T-2, y se sujetarán a todas las disposiciones de los Estatutos y Reglamentos del Distrito Múltiple T, en especial las que dicen relación con el Consejo de Gobernadores, con las Convenciones Internacional, Nacional y Distrital, y principalmente, con los Estatutos y Reglamentos de la Asociación Internacional”

Por su parte, el estatuto del Distrito Múltiple T, al cual se remite el artículo 2 del estatuto del distrito T-2 chile-centro, señala en su artículo 5:

“Artículo 5º Los presentes estatutos regirán las acciones del Distrito Múltiple T, salvo que contravengan los Estatutos y Reglamentos Internacionales o las políticas de la Asociación Internacional de Clubes de Leones.”

Es decir, ya sea por lo dispuesto en el estatuto del distrito múltiple T, como por la remisión expresa realizada en el estatuto del distrito T-2, tendrá aplicación en la especie, aquello dispuesto en el estatuto del Distrito Múltiple T.

Distrito T-2 que tiene el carácter de Sub-Distrito, y forma parte del Distrito Múltiple T-Chile, sujetando todas sus disposiciones a la de los Estatutos y Reglamentos del Distrito Múltiple T.

Autonomía de cada Club que en su organización y administración se debe ajustar al Código de Ética y los estatutos internacionales, así como a las disposiciones distritales, existiendo una prelación entre ellas.

Reconoce que efectivamente el estatuto del distrito T-2 nada dice en cuanto a la constitución del Comité de Ética, sin embargo, y por aplicación del artículo 2 del estatuto del distrito T2 se debe remitir a las disposiciones de los Estatutos y Reglamentos del Distrito Múltiple T, que, en su título sexto, indica:

“TITULO SEXTO DEL COMITÉ DE ETICA Artículo 48° Existirá un Comité de Ética tanto a nivel DMT como asimismo de los subdistritos cuya integración, atribuciones y funcionamiento será regulado por un reglamento que deberá ser redactado para el efecto”

Como el distrito T-2, tiene el carácter de Sub-Distrito (así lo dispone el artículo 1 del ESTATUTO DEL DISTRITO T-2 CHILE-CENTRO), por ende, estos deben establecer un Comité de Ética en los términos indicados anteriormente.

Ahora bien, en cuanto a su constitución, se debe seguir lo dispuesto en los ESTATUTOS DISTRITO MULTIPLE T, el cual en su artículo 3 transitorio señala “Artículo 3º Transitorio.- Los Subdistritos, tendrán un plazo de doce meses una vez aprobado el Reglamento del Comité de Ética del DMT, para crear su propio Comité de Ética, el que tendrá la estructura, funcionamiento y atribuciones de acuerdo a sus propias realidades y deberán estar en concordancia con las disposiciones de estos Estatutos.” Es del caso que HCG DM-T aprobó el Reglamento del Comité de Ética del Consejo de Gobernadores del Distrito Múltiple T en marzo del 2020, por lo que los subdistritos tenían un plazo de 12 meses para crear su propio comité.

Agrega que el reglamento del Comité de ética del distrito T-2 para su aprobación, requiere ser sometido a votación en asamblea general, la que se realizará con fecha 17 de abril del año 2021, por lo que en su ausencia se debe aplicar de manera supletoria la normativa Reglamento del Comité de Ética del Consejo de Gobernadores del Distrito Múltiple T.

Reglamento que en su artículo 1 señala que: “tiene por objeto establecer el procedimiento administrativo a seguir, ante las transgresiones a los Principios, Código de Ética, Estatutos y Reglamentos de los Leones, en que puedan incurrir integrantes del Consejo de Gobernadores y aquellos socios Leones de los clubes del Distrito Múltiple T, ( en adelante el Distrito) que cumplan funciones encomendadas por el Presidente o el Consejo de conformidad a las facultades que le otorguen los respectivos Estatutos y Reglamentos.

Sus preceptos son de cumplimiento obligatorio, para todos los miembros de la Comisión de Ética, en el ejercicio de sus funciones como órgano colegiado”

En lo pertinente, el artículo 17 señala: “Ningún socio León será sancionado, sin haber sido oído y que pudiese ejercer el derecho a defensa, pudiendo ejercer el derecho a reconsideración, ante la Comisión de Ética o apelar en última instancia, ante un Comité de Apelación integrado y dirigido por el Presidente y los miembros titulares del Consejo con derecho a voto. Las causales de inhabilidad establecidas para los miembros del Comité de Ética, serán las mismas para el Comité de Apelación.”

Por su parte el articulo 18 indica: “Toda resolución final de la Comisión de Ética, deberá ser emitida por escrito, estableciendo claramente las infracciones y disposiciones infringidas. Indicando si la decisión fue tomada por unanimidad o simple mayoría, y deberá contar con la firma de todos los miembros de la Comisión, que participaron en dicha decisión.”

A su vez, el articulo siguiente señala: “La Comisión de Ética, tiene facultades para imponer las sanciones en primera instancia, indicadas en el Título Octavo de este Reglamento, que se deriven de la investigación realizada por un socio León designado previamente por simple mayoría de votos de los integrantes del Comisión, quien se desempeñará en calidad de nombre reservado.”

En cuanto a las normas generales del debido proceso, el artículo 22, indica que “el nombre reservado debe de ser imparcial, actuar sin discriminación alguna entre las partes intervinientes, ser de un club diferente al cual pertenece el investigado. Deberá respetar el derecho a defensa, sea personal o a través de un socio León y brindársele todas las garantías necesarias, a fin de no causarle indefensión”.

En cuanto al principio de legalidad, indica en su artículo 21, que “la Comisión de Ética solamente podrá aplicar las sanciones disciplinarias que se encuentren tipificadas como faltas en forma expresa en los Estatutos Internacionales, del Distrito Múltiple T y en el presente Reglamento, que establezcan deberes y prohibiciones”.

En cuanto a las normas generales del debido proceso, el artículo 22, indica que “el nombre reservado debe de ser imparcial, actuar sin discriminación alguna entre las partes intervinientes, ser de un club diferente al cual pertenece el investigado. Deberá respetar el derecho a defensa, sea personal o a través de un socio León y brindársele todas las garantías necesarias, a fin de no causarle indefensión”.

El título OCTAVO “DE LAS SANCIONES”, señala en su artículo 32:

“Artículo 32º La Comisión tendrá la facultad para imponer las sanciones a los infractores de acuerdo con la tipificación de la falta, la que podrán ser sancionados de la (s) siguiente (s) forma (s):

a.- Amonestación verbal: Es una advertencia severa que se realiza en forma personal al infractor.

b.- Amonestación escrita: Representa el envío de un oficio o carta escrita de la amonestación.

c.- Suspensión: Suspensión al infractor de sus derechos y beneficios, no así de sus obligaciones de afiliado.

d.- Suspensión Temporal: Representa la suspensión de uno (1) a seis (6) meses con privación total del ejercicio Leonístico, manteniendo el pago de sus cuotas sociales.

e.- Destitución del cargo.

f.- Inhabilitación para ejercer cargos dirigenciales por un lapso superior a dos (2) años.

g.- Exclusión (por faltas graves): Representa la desvinculación como socio, de las actividades de su cargo o club, hasta que se resuelvan el o los incumplimientos e infracciones denunciadas.

h.- Expulsión (por faltas graves): Representa la desvinculación como socio del Leonismo.

i.- Sanción Económica (por faltas graves o muy graves): Representa sanción económica con el fin de reparar los perjuicios económicos producidos al Distrito o su club”.

Tercero: Que con el mérito del relato de los hechos y de los documentos acompañados por las partes, consistentes en reglamentos, comunicados internos, resoluciones emitidas por autoridades de la recurrida y copia de comunicaciones entre las partes, es posible hacer la siguiente secuencia de los hechos:

Obtención por una persona no identificada, el 01 de febrero de 2021, en la página web del Servicio de Impuestos Internos, en la parte que es de libre acceso para consultar la situación tributaria de terceros, donde basta con ingresar el rut del contribuyente a consultar, de información donde aparece que nombre reservado, rut RUT reservado, desarrolla actividades comerciales con el giro de venta al menor de artículos ópticos, con inicio de actividades el 06 de enero de 2019. Registrando un último timbraje de boletas de ventas y servicios el año 2020.

El 12 de febrero de 2021, atendido el mérito de la información tributaria de nombre reservado, la que se indica haber sido recibido en forma anónima, la Comisión de Ética del DT-2 de Leones, integrada por nombre reservado como presidente; nombre reservado como vocal y María Isabel Gómez Cáceres como secretaria, decide investigar los hechos designando como nombre reservado a nombre reservado. Además, se acuerda enviar carta al nombre reservado solicitando información al respecto, encomendarle a nombre reservado efectuar las investigaciones que estime necesarias.

Carta de fecha 21 de febrero de 2021 por la cual se informa a nombre reservado que la Comisión de Ética ha tomado conocimiento que aparentemente tendría una óptica que funciona en dependencias del Club de Leones “Las Barracas”, solicitándole responder si es efectivo dentro del plazo 05 días hábiles administrativos, so pena de continuar el proceso en su rebeldía.

Requerimiento de información que es contestado por nombre reservado de la forma que relata en su recurso, donde después de reclamar por la falta de garantías del procedimiento aplicado señala que la óptica sería de propiedad del club.

Resolviéndose la comisión, el 04 de marzo de 2021, en base al informe del nombre reservado, pruebas documentales, cartas, reglamentos y otros, sancionar al recurrido Sr. nombre reservado, con la expulsión, desvinculándolo como socio del leonismo, lo anterior por estimar acreditado que el nombre reservado administra una óptica dentro de la sede del Club de Leones Las Barrancas. Atentando contra la imagen del club al no emitir boletas de compraventa por la totalidad de las ventas que efectúa, lo que estiman una grave falta ética.

Decisión que se dio por ejecutoriada al no hacer uso nombre reservado del derecho a pedir reconsideración o del recurso de apelación interno.

La competencia para actuar de la Comisión de Ética del Distrito Múltiple-T (DM-T), del cual forma parte el Distrito T-2, ante la falta de constitución de su propia Comisión de Ética, aparece avalada por la Resolución N° 3, del 26 de junio de 2020, de nombre reservado, Gobernador del Distrito T-2. Lo que es concordante con el Art. 2.- de los Estatutos del Distrito T-2 en cuanto disponen que se sujetarán a todas las disposiciones de los Estatutos y Reglamentos del Distrito Múltiple T, el cual tiene una Comisión de Ética, órgano disciplinario al que corresponde conocer, dirigir, procesar y resolver en primera instancia, la comisión de faltas, infracciones o actos dolosos, cometidos por dirigentes y/o socios Leones.

Cuarto: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Quinto: Que, en el presente caso, encuadrado en la jurisdicción doméstica de una corporación de derecho privado, la que por medio de una Comisión de Ética decide la aplicación de la medida disciplinaria de expulsión, se ha incurrido en una actuación ilegal y arbitraria, al no dar a conocer al recurrente cual era en concreto la disposición quebrantada por la eventual comisión de los hechos que se les atribuían y por la que se le terminó sancionando, además de no darle la oportunidad de ofrecer prueba de descargo. Forma arbitraría de actuar de los recurridos que infringe la garantía prevista en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República, erigiéndose en una comisión especial. Haciéndose además evidente la falta de apego a las normas mínimas de un debido proceso.

Todo lo que llevará a acoger el recurso por esta causal haciendo innecesario un pronunciamiento por el segundo motivo invocado.

Y de acuerdo, además con lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República, y 1º, 3º y 7º del Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección, se ACOGE el recurso deducido por nombre reservado en contra de nombre reservado, en su calidad de Gobernador del Distrito T2 de la Federación de Clubes de Leones de Chile, y en contra de la Comisión de Ética del Distrito T2 del Club de Leones de Chile, compuesto por su presidente don nombre reservado y de la secretaria doña María Isabel Gómez Cáceres, dejando sin efecto la sanción impuesta que ha dado origen al recurso.

Regístrese y comuníquese.

Redacción del Ministro (S) René Cerda.

No firma el Ministro (s) señor Cerda, no obstante haber concurrido a la vista de la causa y del acuerdo, por haber cesado funciones en esta Corte.

Protección N° 3001-2021.