nombre reservado con HOSPITAL DE NIÑOS DR. ROBERTO DEL RÍO

C.A. de Santiago Santiago, siete de julio de dos mil veintiséis.

Vistos:

Primero: Que, acciona de protección nombre reservado, chilena, tecnóloga médica en oftalmología, funcionaria del Hospital de Niños Dr. Roberto Del Río, con domicilio en domicilio reservado, contra dicho hospital, dependiente del Servicio de Salud Metropolitano Norte representado por su director, nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado; por haber dictado la Resolución Exenta N°5006, posteriormente confirmada mediante rechazo de reposición que declaró vacante por salud incompatible su cargo, grado 12 EUS, contrata, por haber hecho uso de licencias médicas por un lapso continuo o discontinuo superior a 6 meses en los últimos 2 años, sin mediar declaración de salud irrecuperable, vulnerando con ello los derechos fundamentales consagrados en los artículos 19 N°s1, 2 y 24 de la Constitución Política de la República.

Señala que ingresó a prestar servicios en dicho centro hospitalario el 1 de abril de 2015, realizando exámenes oftalmológicos de alta complejidad, detección y corrección de vicios de refracción, prescripción y control de ayudas ópticas, evaluación de pacientes con estrabismo GES y no GES, gestión de listas de espera quirúrgicas, coordinación de atenciones clínicas y apoyo directo a médicos especialistas. Siempre fue reconocida con calificaciones máximas y desempeño destacado, cumpliendo con los principios de probidad, eficiencia y profesionalismo que exige el Estatuto Administrativo.

En relación con sus licencias, desde año 2020 sufre lumbalgia, desencadenándose a comienzos del año 2023 un primer episodio de ciática que la llevó a guardar reposo 5 días con analgésicos para el dolor. Además, durante ese año su salud física y mental se vio afectada por situaciones familiares y laborales, con un cuadro de colon irritable y agudizamiento de dolor lumbar. En el ámbito laboral en el mes de septiembre 2023 se le dio aviso que algunas de sus funciones de coordinación y administrativas desempeñadas desde abril de 2015, serían delegadas a otro profesional, lo que mermó su salud mental. En enero de 2024 el cuadro se volvió invalidante, presentando paresia de miembro inferior izquierdo. Se le diagnosticaron dos hernias lumbares y cirugía de columna efectuada el 11 de abril de 2024, seguida de un proceso de rehabilitación kinésica hasta julio de ese mismo año. Posteriormente, el 8 de julio de 2024 se reincorporó a sus funciones, desempeñándose con normalidad y un nivel de productividad superior al 90%, salvo licencias menores posteriores (herpes zóster y resfríos comunes).

Explica que el 19 de noviembre 2024 se le informó que su empleador había solicitado a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez evaluación de su salud. Se la cita a la Unidad de Bienestar, pero no logró coordinar entrevista. El 20 de mayo de 2024, representantes del gremio profesional al cual pertenece, le comunicaron que sería notificada para la aplicación de artículo 151 del Estatuto Administrativo, acompañado con un informe precario carente de respaldo técnico. Desde esa fecha en adelante presentó antecedentes médicos, técnicos e informes de jefatura médica directa a asistente social y jefe superior de servicio, donde se respalda su labor y compromiso, destacando que la mayor parte de su licencia fue reemplazada por profesional competente, es decir, no hubo discontinuidad en las atenciones clínicas inherentes a su cargo.

El 11 de diciembre de 2024, la COMPIN emitió la Resolución Folio N°18262773, la que indica que “presenta un estado de salud recuperable, lo que se deja establecido para los fines estatutarios correspondientes”. A pesar de ello, el 24 de junio de 2025, el Hospital de Niños Dr. Roberto del Río dictó la Resolución Exenta N°5006, que decide la vacancia. Reclama de esta decisión, lo cual es rechazado “por haber hecho uso de licencia médicas curativas por más de 180 días en los últimos dos años, resultando que su salud sea incompatible para el ejercicio de dicho cargo”.

Estima que la resolución recurrida es ilegal y arbitraria por el carácter vinculante del pronunciamiento de COMPIN; por la falta de fundamentación del acto administrativo que no analiza su diagnóstico de salud en relación con sus funciones; porque no se le dio acompañamiento ni se le otorgó derecho a defensa real; porque se aplicó un criterio matemático sin ponderar su reincorporación exitosa.

Pide que se la deje sin efecto, disponiendo su inmediata reincorporación a las funciones que desempeñaba, con el restablecimiento íntegro de sus derechos funcionarios, incluyendo el pago de las remuneraciones y beneficios correspondientes por todo el período comprendido entre la fecha de desvinculación y la efectiva reincorporación, debidamente reajustados, con costas.

Segundo: Que a folio 21, se prescindió del informe de la recurrida.

Tercero: Que la Constitución Política de la República en su artículo 20 establece: “[e]l que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.”

Cuarto: Que de acuerdo con lo anterior, esta acción constituye jurídicamente una de carácter cautelar y de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes o indubitados que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la protección del afectado/a ante un acto u omisión arbitraria o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Quinto: Que, sin embargo, en este caso tales derechos preexistentes o indubitados no existen desde que el acto que se denuncia como ilegal y arbitrario cuenta con el respaldo normativo y fáctico que hacen procedente la aplicación del artículo 151 del Estatuto Administrativo al que se encuentra sujeta la recurrente.

Sexto: Que, en efecto, el acto recurrido, plasmado en la Resolución Exenta N°5006 de 24 de junio de 2025, dice en lo pertinente lo siguiente:

“[q]ue, el Estatuto de los funcionarios públicos está fijado por la Ley N°18.834, Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L N° 29 del año 2004, del Ministerio de Hacienda; cuerpo normativo que regula expresamente en su artículo 151, la expiración de funciones por causa de salud incompatible, disponiendo las condiciones que se deben cumplir para que opere la causal, así como los requisitos de legalidad, formalidad y comunicación al afectado.

Que, en aplicación de esta norma, el comité de ausentismo de este Hospital trabajó sobre los casos de licencias médicas aprobadas, presentadas entre agosto de 2022 y agosto de 2024, que en total dispusieron reposo médico igual o superior a 180 días, por cada funcionario, excluyendo del análisis las licencias médicas por enfermedades catastróficas o licencias médicas maternales.

Que, este trabajo implicó la posibilidad de los funcionarios de ser oídos a través de las Asociaciones Gremiales y en entrevista con profesional de la Unidad de Calidad de Vida del Hospital.

Que, mediante el Oficio ordinario N°321 de 08 de septiembre de 2024, se solicitó a la Subcomisión COMPIN Norte, la evaluación de Salud irrecuperable de 45 funcionarios de este Hospital, entre los que se encuentra la funcionaria nombre reservado, RUN RUT reservado.

Que la COMPIN mediante la Resolución de Evaluación Folio 18262773 determina que la funcionaria presenta un estado de salud recuperable. Que, con posterioridad a esta declaración de recuperabilidad de la salud de la funcionaria, se ha evaluado la compatibilidad de ésta, con el cargo que desempeña, evidenciándose que las recurrentes licencias médicas perjudican la continuidad de la función, recargando el trabajo del equipo.

[…]

Que, como se ha expuesto y razonado en los considerandos precedentes la salud de la funcionaria resulta incompatible con la función que realiza en este Hospital, debiendo entonces aplicar la normativa que rige la materia.

RESUELVO:

Se declara la vacancia del cargo de la funcionaria nombre reservado, RUN RUT reservado por haber hecho uso de licencia médica curativas por un lapso continuo o discontinuo superior a 180 días en los últimos dos años, resultado de ello que su salud sea incompatible con el ejercicio de dicho cargo”.

Séptimo: Que, en efecto, la Ley N°18.834 en su artículo 146 establece: “[e]l funcionario cesará en el cargo por las siguientes causales: […] c) Declaración de vacancia”; precisando el artículo 150 que “[l]a declaración de vacancia procederá por las siguientes causales: a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo […]”.

Y en esa dirección el artículo 151 prescribe que “[e]l Jefe superior del servicio podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.

No se considerará para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 115 de este Estatuto y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo.

El jefe superior del servicio, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo.

En caso de discapacidad sobreviniente, calificada y certificada según la Ley N°20.422, la evaluación que realice la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez en cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior deberá considerar la condición de salud de la persona en relación con el cargo específico que desempeña, indicando si podrá continuar realizando las labores respectivas”.

Octavo: Que de la transcripción estatutaria efectuada precedentemente se observa con nitidez que el inciso primero del artículo 151 contempla 2 hipótesis para declarar la vacancia del cargo, la primera, relativa a la “irrecuperabilidad” de la salud, y la segunda, referida a la “incompatibilidad” de la misma. Y que, en relación a la incompatibilidad, establece que el jefe de Servicio puede considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo cuando el funcionario o funcionaria ha hecho uso de licencia médica por un período superior a 6 meses en los últimos 2 años, sin que sea necesaria la declaración previa de irrecuperabilidad de la salud.

Noveno: Que esta es la razón de la declaración de vacancia del cargo que servía la funcionaria que recurre, ya que tiene como antecedente el uso de licencias médicas entre agosto de 2022 y agosto de 2024 por más de 180 días excluyendo aquellas “licencias médicas por enfermedades catastróficas o licencias maternales”. Esto es, un dato objetivo que el jefe de Servicio debe ponderar, en este caso a través del Comité de Ausentismo.

Décimo: Que no es efectivo que la recurrente no haya sido oída desde que ha podido interponer las reposiciones y reconsideraciones que le permite la ley, así como a través de los representantes de la Asociación Gremial a que ella pertenece, según se consigna en el escrito del recurso de protección y en la misma resolución.

Undécimo: Que esta Corte puede observar entonces que la jefatura de la recurrente ejerció sus atribuciones en el marco de la ley y fundadamente, puesto que ha indicado con toda claridad la razón que la llevó a declarar la vacancia del cargo de la funcionaria, cumpliéndose con el requisito de solicitar el dictamen previo de la COMPIN sobre la recuperabilidad de la salud de la funcionaria, encontrando sustento entonces la vacancia en la incompatibilidad de la salud y no en la irrecuperabilidad de la misma.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado en contra del Hospital de Niños Dr. Roberto Del Río.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redactó la ministra señora Poza.

N°Protección-19183-2025.

Pronunciada por la Primera Sala, presidida por el Ministro señor Guillermo E. De La Barra Dunner e integrada por la ministra señora Lidia Poza Matus y por el abogado integrante señor Jorge Gómez Oyarzo. No firma el abogado integrante señor Gómez, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo del fallo, por encontrarse ausente.