nombre reservado con CARABINEROS DE CHILE

C.A. de Santiago Santiago, dieciséis de diciembre de dos mil veinticuatro.

Al folio 14: téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que, comparece nombre reservado, chileno, casado, quien interpone recurso de protección en contra de Carabineros De Chile, fundado en la excesiva dilación en la tramitación de un procedimiento administrativo disciplinario y la mantención de sus efectos temporales, lo que según expone, vulnera sus garantías constitucionales del derecho a la honra, propiedad, igualdad ante la ley y el derecho a la salud física y psíquica.

Explica que se desempeñaba como funcionario de Carabineros de Chile en la 7ma Comisaría de Renca, perteneciente a la Prefectura Santiago Occidente, hasta que con fecha 10 de septiembre de 2019 fue notificado de una medida disciplinaria de carácter temporal que implicó su destitución inmediata del cargo. Dicha medida disciplinaria se originó en un procedimiento policial donde el recurrente, en su calidad de conductor policial, participó en la detención de un sujeto por el delito de conducción en estado de ebriedad y maltrato de obra a carabinero de servicio. Los hechos que motivaron la sanción administrativa habrían quedado registrados en una grabación editada por personal municipal, que mostraba una agresión física a una persona de sexo masculino. El recurrente indica que en el procedimiento policial actuó en defensa propia mientras reducía a un imputado que se encontraba descontrolado y eufórico debido a su estado etílico, quien previamente había lesionado a otros funcionarios policiales que lo fiscalizaron por no respetar la luz roja de un semáforo. Por estos mismos hechos, la justicia penal se pronunció hace más de dos años, condenando al recurrente a una pena de 541 días, sin inhabilitación para ejercer cargos públicos. En el mismo procedimiento participó el Sargento 1° nombre reservado, superior jerárquico del recurrente, quien fue reincorporado a la institución hace aproximadamente dos años. El recurrente señala que fueron desestimadas las querellas interpuestas en su contra por el Instituto Nacional de Derechos Humanos y el Consejo de Defensa del Estado por tratos crueles y torturas.

Desde su destitución, el recurrente manifiesta haber sufrido diversos perjuicios, incluyendo la pérdida de su empleo, remuneración y previsión social, viéndose obligado a deambular en diversos trabajos para sostener sus gastos básicos de supervivencia y los de su grupo familiar. Señala que la medida ha provocado un desgaste psíquico-emocional y familiar significativo, afectando su reputación y honra, así como su salud psíquica y la de su grupo familiar.

En cuanto a los fundamentos jurídicos, sostiene que Carabineros de Chile ha vulnerado los principios y disposiciones contenidas en la Ley 19.880, que regula los procedimientos administrativos, al no garantizar la oportuna tramitación de los actos administrativos institucionales, especialmente aquellos que restringen derechos fundamentales. Argumenta que la institución ha incumplido lo dispuesto en el artículo 84 bis, inciso segundo, de su Ley Orgánica Constitucional, al no resolver el procedimiento disciplinario en forma justa y racional, lo que se evidencia en el excesivo tiempo transcurrido sin que su situación administrativa-disciplinaria de carácter temporal haya sido resuelta. El recurrente destaca que esta dilación resulta particularmente grave considerando los esfuerzos del gobierno por potenciar la seguridad pública y la necesidad de personal en la institución.

Según expone el recurrente, la vulneración de sus derechos constitucionales se materializa en: a) la afectación a su derecho a la honra, al mantener vigente una sanción disciplinaria por un tiempo excesivo y sin justificación; b) la vulneración del derecho de propiedad, al privarlo de su empleo y los beneficios asociados; c) la transgresión a la igualdad ante la ley, al recibir un trato discriminatorio en comparación con su superior jerárquico quien fue reincorporado; y d) la afectación a su derecho a la salud física y psíquica, producto del desgaste emocional causado por la situación.

Solicita que se restablezca su situación administrativa, permitiendo su reintegro al trabajo policial, amparado en las nuevas modificaciones a la Ley Orgánica de Carabineros, modificando la medida expulsiva por otra que le permita continuar desempeñando funciones hasta el término del proceso sumarial.

Segundo: Que, informa Carabineros de Chile y solicita el rechazo de la acción argumentando que no existe vulneración de garantías constitucionales, que se han respetado todas las instancias reglamentarias del procedimiento administrativo disciplinario, y que la demora en la tramitación del sumario es justificada por la necesidad de garantizar el debido proceso.

Expone que, mediante Resolución Exenta N° 637 de fecha 9 de septiembre de 2019, el Prefecto de la Prefectura Santiago Occidente dispuso la baja de las filas de la Institución por conducta mala del recurrente nombre reservado, junto a otros dos ex funcionarios de la 7ª Comisaría de la comuna de Renca. Esta medida se originó a raíz de hechos ocurridos el 8 de septiembre de 2019, cuando el Comisario de dicha unidad recibió imágenes de cámaras de televigilancia municipal que mostraban a funcionarios agrediendo en consuno a una persona detenida, identificándose claramente la participación de los ex funcionarios mencionados.

Frente a estos hechos, el mando de la Prefectura Santiago Occidente ordenó la sustanciación de un procedimiento disciplinario mediante orden de sumario Nro. 12637 del 9 de septiembre de 2019, designando como fiscal adjunto al Capitán nombre reservado. El 31 de diciembre de 2019, el Fiscal dio por terminada la etapa de instrucción evacuando la Vista Fiscal correspondiente, la cual fue notificada al recurrente el 21 de septiembre de 2020 para que ejerciera su derecho de contestación de cargos conforme al artículo 78 del Reglamento de Sumarios de Carabineros. En esta instancia, el interesado solicitó la apertura de un término probatorio extraordinario, el cual le fue concedido mediante Resolución Exenta Nro. 162 del 17 de mayo de 2021.

Concluido el término probatorio especial, mediante Dictamen Nro. 12637/1 del 23 de diciembre de 2021, se confirmó la sanción disciplinaria de Baja de las Filas por Conducta Mala del recurrente, considerando nota de conducta mala según lo establecido en el artículo 127, Nro. 4, inciso quinto del Reglamento de Selección y Ascensos del Personal de Carabineros y otras disposiciones reglamentarias aplicables.

Agrega que el actor fue notificado de esta decisión el 10 de febrero de 2022, manifestando su disconformidad y anunciando que ejercería los recursos administrativos correspondientes. En este contexto, el expediente sumarial fue elevado ante el mando zonal junto con los recursos administrativos deducidos, siendo derivado al asesor jurídico para su revisión, quien determinó que la pieza sumarial se encontraba exenta de vicios.

Precisa que la tramitación del expediente sumarial se encuentra en etapa de conocimiento y decisión del oficial dictaminador, quien, una vez que pondere los argumentos y fundamentos expuestos por el interesado, resolverá lo que en derecho corresponda.

Respecto a la dilación alegada por el recurrente, sostiene que esta es excusable por cuanto su objetivo ha sido garantizar el principio del debido proceso, mediante el estudio minucioso de diligencias, medios probatorios y descargos presentados. Se fundamenta esta posición en el artículo 8° de la Ley 18.575 sobre principios de eficiencia y eficacia, y en diversos dictámenes de la Contraloría General de la República que establecen que los plazos administrativos no son fatales y que la demora por sí sola no constituye un vicio que afecte la validez del procedimiento.

Tercero: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado.

Cuarto: Que, el acto reclamado como ilegal y arbitrario corresponde a la excesiva dilación en la tramitación del procedimiento administrativo disciplinario iniciado mediante Orden de Sumario Nro. 12637 del 9 de septiembre de 2019, y la mantención de los efectos de la Resolución Exenta N° 637 de fecha 9 de septiembre de 2019, que dispuso la baja de las filas de la Institución por conducta mala del recurrente nombre reservado.

Quinto: Que, sin perjuicio de que formalmente el recurso de protección aparece dirigido en contra de la dilación del procedimiento administrativo, lo cierto es que el acto realmente recurrido es la Resolución Exenta N° 637 de fecha 9 de septiembre de 2019, que dispuso la baja de las filas de la Institución; de lo que se sigue que, al haber sido interpuesto el arbitrio en estudio con fecha 16 de diciembre de 2024, el lapso de 30 días que prevé para el ejercicio de la presente acción cautelar el Auto Acordado de la Exma. Corte Suprema sobre la materia aparece excedido con largueza; situación que impone considerarla extemporánea y, por ello, rechazarla, tal como se dirá en lo resolutivo.

Sexto: Que, con todo y, a mayor abundamiento, se debe tener presente que el inciso 1° del artículo 2° de la Ley N° 18.961, Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, dispone que: "Carabineros de Chile como cuerpo policial armado es esencialmente obediente, no deliberante, profesional, jerarquizado y disciplinado y su personal estará sometido a las normas básicas establecidas en la presente ley orgánica, su Estatuto, Código de Justicia Militar y reglamentación interna".

Por su parte, el inciso 5° del artículo 127 N° 4 del Reglamento de Selección y Ascensos del Personal de Carabineros N° 8, faculta a dicha institución para disponer la baja de las filas con efectos inmediatos, cuando la comisión de una falta que dé origen a un Sumario Administrativo fuere de tal gravedad que haga inconveniente la permanencia del funcionario en la Institución.

Séptimo: Que, en consecuencia, la decisión impugnada por el recurrente se enmarca dentro de los supuestos de la normativa antes indicada, en virtud de la cual, la autoridad se encuentra facultada para disponer la baja inmediata de un funcionario ante un acto calificado como conducta mala, decisión que no reviste un carácter irreversible desde que se encuentra supeditada al resultado final del sumario administrativo que se instruye a fin de investigar los hechos, posibilitando las instancias de defensa del afectado.

En efecto, tal como dispone el artículo 127 del Reglamento de Selección y Ascensos del Personal de Carabineros N° 8, al funcionario que habiendo sido dado de baja, si se le aplicare en definitiva una sanción que no importe necesariamente su baja, será reintegrado en el grado que tenía antes de abandonar las filas, determinándose su ubicación en el escalafón o rol respectivo, considerando el tiempo que permaneció alejado de la Institución, y el pago de las remuneraciones no percibidas en dicho período.

Octavo: Que, de lo dicho, resulta dable concluir que la recurrida ha actuado dentro de las atribuciones que la ley le confiere, al tratarse del ejercicio de una potestad disciplinaria concedida a la autoridad policial, la que se encuentra legalmente habilitada para adoptar la decisión impugnada, por lo que no existe ilegalidad en la dictación de tal acto y tampoco aparece que sea fruto de su mero capricho o arbitrariedad, desde que se encuentra debidamente fundado en los hechos registrados en las cámaras de televigilancia municipal.

Noveno: Que, estableciéndose la legalidad y razonabilidad de la decisión en contra de la cual se recurre y encontrándose en tramitación el respectivo sumario administrativo, se hace innecesario analizar el carácter que revisten los derechos que se denuncian conculcados.

Décimo: Que consecuente con lo relacionado, la presente acción constitucional habrá de ser desechada, sin perjuicio de lo cual la autoridad recurrida deberá instar por la pronta prosecución y finalización del procedimiento sumario, considerando el extenso tiempo transcurrido desde su inicio.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección, se rechaza, el recurso deducido en favor de don nombre reservado, en contra de Carabineros Chile.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Protección-18238-2024