Protección contra Carabineros de Chile

C.A. de Santiago Santiago, quince de mayo de dos mil veinte.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que comparece don Sebastián Alonso Velásquez Díaz, abogado, en representación de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado y deduce recurso de protección a favor de estos últimos y en contra de Carabineros de Chile, representados por el General Director de Carabineros, señor nombre reservado, por cuanto de manera arbitraria e ilegal han privado, perturbado y amenazado el derecho a la vida e integridad física y psíquica de los recurrentes, atentando contra el derecho protegido por el N° 1 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Expone que, en su calidad de abogado de Londres 38, Espacio de Memorias y como miembro de la Defensoría Jurídica de la Universidad de Chile, ha recibido diversas denuncias sobre violaciones a derechos humanos por parte de funcionarios de Carabineros en el contexto de las protestas sociales vividas en el país a partir del 18 de octubre de 2019, cometidas en contra de profesionales, técnicos y colaboradores del área de salud, que formaron grupos de ayuda en primeros auxilios, distribuyéndose en distintos puntos de Santiago para atender a las personas heridas en las manifestaciones. Afirma que quienes trabajan en estos grupos se identifican claramente como parte de atención de primeros auxilios, pero aun así han sido víctimas de actos de violencia policial, no vinculados al resguardo del orden público, mientras atendían a personas heridas. De esta manera, Carabineros les han disparado directamente perdigones, balines, bombas lacrimógenas; han sido afectados por golpes, hostigamientos y amenazas, afectando y amenazando gravemente su vida e integridad física y psíquica, así como la de las personas que están recibiendo su atención de salud.

Señala que desde la noche del jueves 14 y en la madrugada del viernes 15 de noviembre del año pasado y después de 4 días de ataques de Carabineros a la población civil presente en las cercanías a la Subcomisaría 43ª, por calle Los Presidentes y sectores aledaños a la Población Lo Hermida, de la comuna de Peñalolén, los vecinos y vecinas de dicha Población, se organizaron en puntos de atención de salud para dar atención a heridos e intoxicados. Estos puntos corresponden a La Junta de Vecinos de El Aquelarre, atención en Block de Caracas y calle Huancayo.

Continúa narrando que las atenciones en los puntos sanitarios se realizan a manifestantes y en muchos casos a vecinos que se encontraban en sus casas o fuera de ellas y que son afectados por perdigones y gases tóxicos (por quemaduras e intoxicaciones) que Carabineros ha utilizado indiscriminadamente desde el día lunes 11 de noviembre de 2019. Explica que todos los puntos de asistencia contaban con señalética de cruz roja y era ya la tercera noche de atención consecutiva a heridos y afectados, por lo mismo creen que los ataques fueron preparados intencionalmente por Carabineros, lo que se establecería con los relatos que pormenoriza:

1.- nombre reservado (interno de medicina) señala que el día 14 de noviembre, a eso de las 23 horas, se encontraba prestando primeros auxilios en un punto cercano al cruce entre las Avenidas Caracas y Los Presidentes, momento en el que recibió el impacto de 3 perdigones en ambas piernas, quedando dos de ellos incrustados en ellas, tras lo cual se dirige al Centro de PPAA del Aquelarre, donde le retiraron los perdigones y le constataron lesiones. En la misma jornada un punto fijo de asistencia clínica ubicado en la calle Huancayo recibió disparos directos de forma sistemática, incluso hiriendo a vecinos cercanos que nada tenían que ver.

En la madrugada del sábado 23 de noviembre, el mismo afectado sufrió un control de identidad donde le quisieron quitar su escudo sin razón, tras revisar sus pertenencias sin declarar la razón del control.

2.- nombre reservado, el viernes 15, desde un taxi, cuya patente no se logra identificar, se realizan disparos en 2 ocasiones, en dirección al punto sanitario, lo que causó que la gente ingresara corriendo al punto de salud; enseguida, salieron a buscar los casquillos de los disparos y el auto se dio a la fuga.

3.- nombre reservado, señala que el viernes 15 de noviembre, entre las 2:00 y las 2:15 se encontraban junto a otros vecinos, en la puerta del punto sanitario. En varias ocasiones se acercaba una camioneta azul con vidrios polarizados y que cada vez que pasaba por la sede estaba grabando (con el vidrio abajo). Ese día su marido, un vecino y otras personas más decidieron perseguir corriendo a la camioneta, para sacarle foto a la patente. Avanzó la camioneta quedó mirando desde la esquina, en eso aparece un taxi desde la esquina de Rupanco y realiza unos disparos a la altura de Rio Backer, este taxi avanzó por Rupanco hasta Rio Maipo, donde dispara hacia arriba tres veces, para amedrentar a los vecinos y salen. El taxi no tenía patente.

Adicionalmente en este punto, piquetes de Carabineros dispararon en Pasaje Rio Baker en dirección al punto de salud ubicado en calle Rupanco. Las bombas lacrimógenas fueron empleadas de igual manera y generaron intoxicación en quienes estaban en el sector.

Al encontrarse con Carabineros que perseguían a los manifestantes, les avisaron que trabajaban en primeros auxilios, frente a lo cual uno de los Carabineros le respondió: “me importa un pico quienes sean”, y procedió a empujarlos y golpearlos con su bastón de servicio ("luma") y patadas.

4.- Situación Block Caracas. El viernes 15 de noviembre, este punto de atención que se encontraba en un primer piso entre medio de los departamentos (atenciones que se realizaban en un espacio abierto, en las escaleras del edificio), siendo las 1:00-1:30 am aproximadamente, dos carros lanza gases sitiaron el espacio lanzando indiscriminadamente gases. Esto fue por que ingresaron simultáneamente por ambos bordes del edificio causando al menos 50 manifestantes gravemente intoxicados, más las personas que estaban dando asistencia médica y, por supuesto, los habitantes del edificio. Bajo esta situación la cuadrilla médica resulto con vómitos, incapacidad de respirar y de visión producto de la intoxicación. Desconocen si el gas empleado era solo lacrimógeno y/o mezcla con gas pimienta. En este punto sanitario el uso de gases tóxicos era permanente y un constante hostigamiento de los de días previos por drones y el helicóptero que alumbraba directo. Señala que evidencia del uso de gases y perdigones son los que aparecen en las imágenes acompañadas en el otrosí.

5.- Situación Calle Huancayo. Este punto de salud durante las manifestaciones del jueves 14 de noviembre por la noche no fue de gran concurrencia de heridos, pero estaba brindando apoyo a las cuadrillas médicas móviles, dentro de un toldo que se encontraba a la deriva en la calle. En la madrugada del viernes 15, siendo las 00:25 am, no había manifestantes en las cercanías, sólo vecinos y vecinas, entre ellos menores de edad, fuera de sus casas compartiendo y sin realizar ningún tipo de disturbios. Este punto se encuentra a 40 mts de la domicilio reservado mts del interior de la Viña Cousiño-Macul, desde donde agentes de Carabineros dispararon perdigones a las personas presentes en el lugar.

La cantidad de heridos fue de 5 personas, incluyendo a un menor de edad de 13 años quien recibió un proyectil en su espalda. Cabe tener presente que al momento de efectuar los disparos uno de los proyectiles casi alcanza a una funcionaria de la Defensoría Jurídica de la Universidad de Chile, quien se encontraba debidamente identificada con su credencial.

6.- Situación Cuadrillas Médicas. Diversos profesionales y estudiantes del área de la salud acudieron a prestar asistencia médica en las calles, ellos relatan que a pesar de tener identificaciones visibles fueron atacados con lacrimógenas y perdigones. Adicionalmente manifestaron el constante hostigamiento por drones sin luces, que los seguían por donde ellos estaban realizando sus labores de asistencia a heridos.

En la noche del lunes 20 una manifestación espontánea frente a la Subcomisaría causó intoxicación por gases en las cuadrillas médicas. Se atacó con gas pimienta indiscriminadamente afectando a la cuadrilla presente en Caracas, con vómitos incapacidad para ver y respirar.

Indica el recurrente que los casos indicados precedentemente son sólo una muestra de lo que han debido sufrir miembros de los vecinos y vecinas de Lo Hermida, en especial los equipos que prestan primeros auxilios, que han sido atacados directamente por Carabineros, de manera ilegal y arbitraria.

Explica la forma en que se vulnera la garantía constitucional ya referida y la ilegalidad del accionar de Carabineros de Chile, aludiendo específicamente a la Circular N° 1.832 de Carabineros, de 1 de marzo de 2019, que regula el uso de la fuerza, la que respecto de su uso legítimo señala: "lleva consigo obligaciones y responsabilidades, en particular con respecto a los derechos humanos que pueden verse afectados por el ejercicio de la misma y que el Estado y sus agentes policiales están obligados a respetar y proteger”, de la que reproduce otra serie de párrafos, destacando que se encuentra prohibido el uso de disuasivos químicos en sectores donde puedan verse afectados hospitales, consultorios, jardines infantiles o lugares de similar naturaleza, caso en el cual se utilizarán otros mecanismos para reestablecer el orden público, asimilando las Brigadas compuestas por los recurrentes con dichos lugares de prohibición. Agrega una referencia a la forma de disparar los cartuchos antidisturbios.

En relación con la arbitrariedad la explica sobre la base de sostener que los integrantes de los grupos de salud no participan en las manifestaciones y que siempre dan señales de que no están involucrados y que se encuentran realizando labores de primeros auxilios, de modo que han sido atacados o amenazados directamente por Carabineros por el solo hecho de prestar primeros auxilios a manifestantes heridos.

Por último, dedica un párrafo a los efectos sobre el orden público de las actuaciones que atribuye a Carabineros de Chile.

Finalmente, pide tener por interpuesta acción de protección en contra de las personas que ya ha individualizado y de todas las personas que prestan primeros auxilios a víctimas de delitos en el contexto de manifestaciones sociales, acogerla y, en definitiva, ordenar que los funcionarios de Carabineros de Chile apliquen de manera estricta la Ley, sus protocolos y especificaciones técnicas, a fin de no atacar a los equipos de primeros auxilios de salud que realizan labores durante las manifestaciones sociales.

Segundo: Que, en el informe respectivo, evacuado por el General de Carabineros de Chile, señor nombre reservado, Jefe de Zona Santiago Oeste se señala que los hechos que originaron la presente acción, ocurrieron específicamente en calle Los Presidentes y sectores aledaños a la Población Lo Hermida, particularmente durante manifestaciones que afectaron a la Subcomisaria Peñalolén, Se narra en el informe que el día 14 de Noviembre del año en curso, personal policial de esa Unidad, esto es, la Subcomisaría Peñalolén, entre aproximadamente las 20:40 horas y 02:20 horas del día viernes 15 de noviembre, fueron atacados en dicho cuartel policial por personas a rostro cubierto y descubierto y con todo tipo de objetos contundentes, bombas incendiarias tipo molotov, disparos con armas de fuego con armamento de fabricación artesanal y armamento automático de diferentes calibres, dirigidos en contra del personal de Carabineros y de los vehículos Institucionales, con la única finalidad de lesionar e incluso matar a los funcionarios y hacer ingreso a la citada Subcomisaria y quemarla.

Continúa señalando que, una vez finalizados los hechos anteriormente indicados, se dio cuenta a la Fiscalía Local Peñalolén-Macul mediante Parte denuncia N°02813 de fecha 15.11.2019, al resultar además lesionado con una piedra de gran tamaño en su brazo derecho, el Sargento 2° nombre reservado, y el Coronel nombre reservado con una herida malar por perdigón de carácter leve.

Se indica que Carabineros de Chile y, en especial el personal policial de dotación de la Subcomisaría Peñalolén siempre actuó dentro de los protocolos existentes en la Institución sobre esta materia, en especial la Orden General N° 2635 de fecha 01.03.2019, que establece el "Protocolo para el mantenimiento del orden público" y la Circular N°1832, de fecha 01.03.2019, sobre el "Uso de la fuerza por el Personal de Carabineros de Chile", por lo anterior ante el peligro inminente de la vida, el personal se replegó, luego comenzó con el diálogo y lectura del protocolo, con la única finalidad de que los antisociales depusieran su actitud, pero estos continuaron es su actitud violenta y agresiva, procediendo en primera instancia con el uso de disuasivo químicos para lograr dispersar a los individuos y repeler los disparos que estaban siendo víctima los funcionarios, por lo anterior se hace uso de la escopeta antidisturbios con perdigones de goma, conforme a los protocolos existentes, con la única finalidad de repeler el ataque inminente y salvaguardar la vida de los funcionarios de Carabineros.

Asimismo, se hace presente que durante este operativo policial y dada la magnitud del mismo y los ataques y su frecuencia sostenida durante los últimos quince días, es que la 43a Comisaría de Carabineros Peñalolén y la Subcomisaría han debido requerir ayuda de estamentos especializados tales como Fuerzas Especiales y Prefectura GOPE, quienes de acuerdos a sus propios protocolos han actuado, dentro de la jurisdicción operativa de dicha Unidad Policial.

Se agrega que durante los ataques y operativos de defensa del Cuartel se ha logrado la detención de personas participantes de estas manifestaciones, esto es, nombre reservado denunciado mediante Parte N°00627, de fecha 11.11.2019, a la Fiscalía Delitos Flagrantes RM Oriente, por Maltrato de obra a Carabinero, artículo 416 Bis del Código de Justicia Militar y nombre reservado y nombre reservado, denunciados mediante Parte N°02798, de fecha 13.11.2019, a la Fiscalia Local de Peñalolén-Macul, por desórdenes públicos.

Continúa exponiendo que respecto de los ciudadanos recurrentes individualizados en la presentación, no existen antecedentes, ni algún tipo de información, o denuncia que hayan realizado en el sector de Peñalolén, por las lesiones que señalan mantener al haber recibido el primero de ellos Sr. nombre reservado un impacto de 3 perdigones en ambas piernas.

Concluye, conforme a lo expuesto, que no existen antecedentes, argumentos, ni elementos de juicio que permitan acreditar, sustentar y admitir el presente recurso de protección, ya que no se ha vulnerado o infringido el articulo N° 19 N° 1 de la Constitución Política de la Republica, esto es, el derecho a la vida y la integridad física y psíquica de la persona, por lo que se solicita tener por evacuado el informe y, en definitiva, rechazar el recurso de protección, al no haberse vulnerado garantía constitucional alguna.

Tercero: Que para abordar la cuestión de autos, resulta útil tener presente que el Decreto N° 1.364 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, publicado el 4 de diciembre de 2018, sobre disposiciones relativas al uso de la fuerza en las intervenciones policiales para el mantenimiento del orden público, prevé lineamientos generales para ello, los que deben ser observados por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública en intervenciones policiales para el mantenimiento del orden público, en cuyo artículo 2 se indica, que Carabineros de Chile dentro del plazo de 90 días corridos, contados desde la publicación de dicho Decreto, deberá revisar y actualizar la Orden General Nº 2.287, de 2014, de Carabineros de Chile, que aprueba la actualización de Protocolos de Intervención del Orden Público y la circular Nº 1.756, de 2013, de Carabineros de Chile, que imparte instrucciones sobre el uso de la fuerza, con el objeto de verificar que dicha normativa interna dé cumplimiento de los lineamientos generales establecidos en el artículo anterior de dicho Decreto N° 1.364.

Por otro lado, en la Orden General N°2.635, de 1 de marzo de 2019, suscrita por don nombre reservado, General Director de Carabineros de Chile, se trata sobre diversas materias y protocolos y, en lo pertinente, versa sobre el resguardo del derecho de manifestación, restablecimiento del orden público (en intervención en manifestaciones lícitas con autorización, manifestaciones lícitas sin autorización, manifestaciones ilícitas violentas, manifestaciones ilícitas agresivas) y trabajo del vehículo lanza aguas, trabajo de vehículo táctico de reacción, empleo de disuasivos químicos, empleo de escopeta antidisturbios (munición no letal) y empleos de armas de fuego.

En relación con el empleo de disuasivos químicos, se indica en el N° 1 respectivo, que deberán existir alteraciones al orden público que se encuentren en el nivel 4 del cuadro de uso de la fuerza para Carabineros de Chile, donde se autoriza el uso de armas no letales, además se señala que para su utilización se deberá tener presente el espacio físico donde se va a hacer uso de gas (espacio abierto, cerrado, dirección de viento, etc.), añadiéndose que en caso que se trate de un lugar cerrado, deberá procurarse la existencia de una vía que permita a los manifestantes salir de éste. Por otro lado se indica en el N° 6 que, de acuerdo a la actitud de los manifestantes, se hará uso gradual de los gases con el fin de conseguir el objetivo visual y psicológico definido.

Cuarto: Que, enseguida, cabe establecer que los comparecientes coinciden en la ocurrencia de disturbios entre los días 14 y 15 de noviembre de 2019, en el sector donde se ubica la Subcomisaría de Peñalolén, con el empleo de elementos disuasivos por parte de Carabineros, quienes sostienen defenderse de un ataque. Por su parte, los recurrentes alegan que en dichos días, los “grupos de salud” formados para asistir a las personas afectadas por los elementos usados por Carabineros para retraer a los manifestantes, fueron víctima de ataques por personal de Carabineros, que no respetan la actividad que desarrollan y desatienden la identificación que lucen.

En este escenario y en el contexto de la tramitación de una acción constitucional de protección, se observan dificultades para dar lugar a la pretensión. Primeramente, como se dijo, se advierte que existen versiones disímiles acerca de los hechos en relación con los cuales se pretende protección.

En segundo lugar, no se ha justificado suficientemente que en las situaciones descritas por los recurrentes se hubiere incurrido en alguna conducta que directa, individual y acotadamente, pudiere significar un atentado, en grado de privación, perturbación o amenaza, en contra del derecho a la integridad física o psíquica por parte de Carabineros de Chile. Cabe considerar, además, que en el recurso se alude a “un taxi” y a una “camioneta azul” en la que viajaban los supuestos atacantes.

Asimismo, aun de existir tal acontecimiento, no parece adecuado que mediante este procedimiento cautelar, urgente, breve y sumario, sin la suficiente y necesaria prueba, se establezcan los hechos sobre los cuales se construye la acción de autos, esto es, el uso indebido e incorrecto de los métodos disuasivos, resultando necesario que tales hechos se determinen en la sede que corresponda según el procedimiento que en cada caso resulte pertinente, no pudiendo la acción constitucional de protección sostenerse sin tales basamentos, cuya edificación excede del instituto activado.

Quinto: Que, por otra parte, atendida la regulación normativa pertinente, ya referida, debe entenderse que las garantías de los recurrentes se encuentran suficientemente protegidas, las que de verse amagadas, requieren la activación de los mecanismos procesales que permitan el establecimiento efectivo de hechos vulneratorios de la garantía constitucional que invocan.

Sexto: Que, por último, si se intenta perseguir las eventuales responsabilidades penales o de otra naturaleza en que puedan haber incurrido los funcionarios de Carabineros, tal persecución debe efectuarse en los procedimientos pertinentes, no en sede cautelar; considerando además que en el recurso no se aporta antecedente alguno que permita siquiera un indicio de las afectaciones sufridas por los recurrentes (heridas con perdigones, intoxicaciones) ni tampoco se ha incorporado algún elemento acerca de la calificación de los integrantes de los supuestos grupos de salud que se dicen atacados, como tampoco acerca de sus identificaciones visibles. Menos se cuenta con las versiones de los pretendidos vecinos aledaños presuntamente afectados.

De las fotografías adjuntas por los recurrentes no es posible desprender la existencia de las vulneraciones alegadas y necesarias a la protección buscada. No es posible extraer elementos de convicción del Informe sobre el uso de Gases Lacrimógenos por Agentes del Estado, del Informe en Derecho sobre Uso de Proyectiles de Impacto Cinético en el Contexto de la Protesta en Chile y de la presentación, en otro recurso, por la Defensora de la Niñez.

Por último, la interposición del presente recurso a favor “de todas las personas que prestan primeros auxilios a víctimas de delitos en el contexto de manifestaciones sociales”, no resulta admisible.

Por estos fundamentos y conforme a lo lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza el deducido por don Sebastián Alonso Velásquez Díaz, abogado, en representación de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra de Carabineros de Chile.

Regístrese, notifíquese y archívese.

Redactó la Fiscal Judicial, señora nombre reservado

N°Protección-N° 177.265-2019.