nombre reservado con SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION

C.A. de Santiago Santiago, dos de octubre de dos mil veinticuatro.

Al folio 15: a lo principal y primer otrosí, téngase presente. Al segundo otrosí, a sus antecedentes.

Al folio 16: a todo, téngase presente.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que, comparece don Sergio Aburto Mayorga, abogado, en favor y representación de don nombre reservado, ciudadano cubano, titular de Residencia Definitiva, doña nombre reservado, ciudadana cubana, madre de don nombre reservado, solicitante de Visa de Reunificación Familiar; y por don nombre reservado, ciudadano cubano, hermano de doña nombre reservado, quien es su tutora legal, persona que con de Síndrome de Down siendo dependiente en esta solicitud, interponiendo recurso de protección en contra del Servicio Nacional de Migraciones, por haber perturbado las garantías constitucionales de los recurrentes, al no entregar respuesta oportuna y satisfactoria a la solicitud de Visa Temporaria bajo modalidad de Reunificación Familiar presentada por doña nombre reservado, actuación que considera ilegal y arbitraria, vulnerando con ello el derecho de igualdad ante la ley que la Constitución Política de la República garantiza a todas las personas en su artículo 19 N°2, por lo que solicita que se acoja este recurso de protección y se ordene a la recurrida revisar el estado de la solicitud, evacuar informe y acompañar todos los antecedentes relacionados, especialmente la resolución si ya fue emitida.

Conforme lo expuesto en el recurso, don nombre reservado, ciudadano cubano, ingresó irregularmente a Chile desde Bolivia el 04 de abril de 2018, viajando a Iquique y posteriormente a Santiago, acogiéndose ese mismo mes, al proceso de Regularización Extraordinaria, siéndole otorgada por la recurrida el 18 de junio de 2019 visa temporaria por este concepto, vigente hasta el 18 de junio de 2020. Desde entonces comenzó a trabajar para mantenerse económicamente y ayudar a su madre doña nombre reservado y a su tío nombre reservado, quien padece Síndrome de Down. El 19 de julio de 2019 inició actividades ante el Servicio de Impuestos Internos como Asesor Docente, el 11 de marzo de 2022 constituyó la empresa "Tu clínica dental SPA" comenzando a desarrollar su profesión de odontólogo. Don nombre reservado formó una familia en Chile junto a su conviviente nombre reservado, venezolana, con quien tiene una hija chilena menor de edad.

Refiere que estando en una situación económica holgada para recibir a su madre y tío, el 28 de diciembre de 2023 doña nombre reservado presentó en Cuba solicitud de Residencia Temporaria bajo modalidad de Reunificación Familiar a su favor y el de su hermano nombre reservado como su dependiente, acompañando la documentación fundante, siéndole extendido por la recurrida Comprobante de Solicitud de Residencia Temporal N°68947284, pero desde esa fecha los recurrentes no han recibido ninguna notificación sobre el estado de tramitación de la solicitud ni su resolución. Indica que los días 24 y 25 de junio de 2024 don nombre reservado concurrió al Servicio Nacional de Migraciones en Santiago para obtener información, siéndole negada la posibilidad de entrevistarse con un abogado y derivándolo al correo electrónico institucional.

Señala que la recurrida estaría vulnerando las garantías constitucionales de los recurrentes, en particular el derecho de igualdad ante la ley consagrado en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política, al no entregar respuesta satisfactoria sobre el estado de tramitación de la solicitud de visa, a pesar de las gestiones realizadas por don nombre reservado, dejándolo a él, su madre y tío en un estado de incertidumbre jurídica que podría acarrearle problemas migratorios. Asimismo, la recurrida estaría infringiendo los artículos 7, 23 y 27 de la Ley 19.880 sobre Bases de Procedimientos Administrativos, en cuanto a la obligación de los órganos de la Administración del Estado de responder las solicitudes de los interesados dentro de plazos prudentes, impulsando de oficio el procedimiento y removiendo los obstáculos que afecten su pronta y debida decisión.

Por estas razones, solicita que se acoja el presente recurso de protección y, en su mérito, se ordene a la recurrida que se revise el estado de análisis de la Solicitud de Visa Temporaria N°68947284, precisando si se encuentra en tramitación o resuelta, evacúe el informe correspondiente y acompañe todos los antecedentes relacionados, especialmente la resolución si ya ha sido emitida.

SEGUNDO: Que evacuando el informe solicitado, los abogados del Servicio Nacional de Migraciones, don Antonio Beltrán Henríquez y doña Camila Fernanda Cortés Palma, solicitan el rechazo en todas sus partes del recurso de protección, argumentando que no se configuran los presupuestos constitucionales ni legales para su interposición, siendo improcedente al no existir acto u omisión arbitraria o ilegal de la autoridad recurrida que atente contra alguna de las garantías consagradas en el artículo 20 de la Constitución Política.

En cuanto a los fundamentos de hecho, la recurrida informa que doña nombre reservado, el 27 de diciembre de 2023, solicitó por medio de plataformas digitales un permiso de residencia temporal, siéndole asignado el ID 68947284, encontrándose actualmente dicha solicitud en estado de Resolución. Por su parte, respecto a don nombre reservado, el 28 de diciembre de 2023 solicitó igualmente un permiso de residencia temporal, asignándosele el ID 68954851, solicitud que se encuentra en estado de Análisis.

En lo referente a los fundamentos de derecho, la recurrida señala que los recurrentes han solicitado un permiso de residencia temporal de la subcategoría "reunificación familiar", regulado en el artículo 68 de la Ley N°21.325 y artículos 12 al 16 del Decreto Supremo N°177 de 2022 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Explica que este permiso se otorga a extranjeros que puedan acreditar la existencia de un vínculo familiar o de afinidad determinado con un chileno o extranjero titular de residencia definitiva en el país.

En relación al plazo de tramitación de estas solicitudes, argumenta que si bien el artículo 27 de la Ley N°19.880 establece un plazo máximo de 6 meses para los procedimientos administrativos, salvo caso fortuito o fuerza mayor, dicho plazo no sería de carácter fatal sino meramente referencial y prudencial para la Administración, no siendo perentorio y pudiendo ser prorrogado, al no establecerse expresamente su naturaleza fatal ni una sanción de caducidad asociada a su vencimiento. Cita al efecto jurisprudencia de la Excelentísima Corte Suprema que habría zanjado la discusión sobre la naturaleza de este plazo, confirmando que no es fatal para la Administración, sino que debe interpretarse en el sentido de obligar a ésta a concluir los procedimientos en un plazo razonable.

En virtud de lo anterior, la recurrida sostiene haber actuado con estricto apego a la Constitución y las leyes, no existiendo actos u omisiones arbitrarias o ilegales que generen privación, perturbación o amenaza a los derechos de los recurrentes, toda vez que sus solicitudes se encuentran actualmente en tramitación.

Por estas consideraciones, solicita tener por evacuado el informe, rechazar el recurso de protección en todas sus partes por no existir actos u omisiones ilegales o arbitrarias que hayan vulnerado las garantías constitucionales invocadas, reiterando que su actuar ha sido en todo momento conforme a la Constitución, leyes y reglamentos aplicables, no siendo procedente la condena en costas.

TERCERO: Que, en cumplimiento de lo ordenado por este tribunal, la abogada del Servicio Nacional de Migraciones, doña Camila Fernanda Cortés Palma, evacúa informe complementario respecto de don nombre reservado, señalando que mediante Comunicación Electrónica de folio N°63532080 de 23 de agosto de 2024, se informó al recurrente que su solicitud se encuentra incompleta o insuficiente por no haber acompañado la documentación requerida, específicamente el Certificado de Antecedentes del país de origen debidamente legalizado o apostillado, el Certificado de Nacimiento igualmente legalizado o apostillado, y un certificado o credencial oficial que acredite la condición legal de persona con discapacidad indicando el grado concreto de ella, emanado de la autoridad competente, otorgándosele un plazo de 60 días hábiles desde la notificación para subsanar dichas omisiones, bajo apercibimiento de un eventual desistimiento de su solicitud en virtud del artículo 31 de la Ley N°19.880. Señala que actualmente la solicitud del recurrente se encuentra en estado "Solicitud de documentos adicionales".

Adicionalmente, con esta fecha, se amplía informe respecto de la recurrente nombre reservado, señalando que con fecha 23 de agosto de 2024, luego del análisis de los documentos aportados, mediante comunicación electrónica folio N°63532123, se le informó que debía remitir el certificado de antecedentes del país de origen debidamente legalizado o apostillado y el certificado de nacimiento del vínculo familiar declarado en su solicitud, otorgándole un plazo de 60 días corridos, por lo que la solicitud se encuentra en estado de documentos adicionales, siendo carga de la extranjera que el servicio recurrido pueda darle curso progresivo a la misma.

CUARTO: Que, como se sabe, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Consecuentemente, es requisito indispensable de admisibilidad de la acción cautelar de protección la constatación de la existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el citado artículo 20 de la Carta Fundamental.

QUINTO: Que, en la especie, la parte recurrente funda su acción de protección por la falta de pronunciamiento a la solicitud de visa temporaria por reunificación familiar, a favor de doña nombre reservado y nombre reservado ambos nombre reservado, pese a haber transcurrido el plazo de seis meses que consagra el artículo 27 de la Ley N°19.880.

SEXTO: Que de acuerdo a lo informado complementariamente por la recurrida y los antecedentes que acompaña, ambas solicitudes avanzaron durante el mes de agosto de este año, encontrándose pendiente la remisión de antecedentes solicitados a ambos recurrentes, por lo que en este estadio, corresponde a los interesados, dar curso progresivo a la tramitación de sus requerimientos.

SÉPTIMO: Que de lo expuesto precedentemente, habría cesado el hecho que la recurrente califica de ilegal y arbitrario, por lo que el recurso pierde su objeto, cual es, precisa y exclusivamente adoptar las medidas tendientes a su restablecimiento, en el caso de que existiere alguna garantía constitucional vulnerada, todo lo cual obliga a desestimar el que se ha deducido en estos autos, perdiendo por tanto, oportunidad, la acción cautelar intentada, razón por la cual, no puede prosperar.

Por las razones anotadas y de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de protección, se resuelve, que se rechaza, el recurso de protección interpuesto en favor de los recurrentes, en contra del Servicio Nacional de Migraciones.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-16896-2024.

Pronunciada por la Novena Sala, integrada por los Ministros señor Jose P. Rodriguez Moreno, señor Tomás Gray Gariazzo y el Abogado Integrante señora Catalina Infante Correa.

Autoriza el (la) ministro de fe de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago.

En Santiago, dos de octubre de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.