Protección contra Servicio Nacional de Migraciones

C.A. de Santiago Santiago, dieciséis de octubre de dos mil veinticinco.

Vistos y considerando:

Primero: Que el 19 de junio de 2025 se recurre de protección a favor de nombre reservado, colombiano, y en contra del Servicio Nacional de Migraciones, por no hacer avanzar el procedimiento relativo a su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, ni otorgarle visa de residente temporario, lo que considera arbitrario, ilegal y contrario a su derecho a la igualdad ante la ley.

Indica que ingresó al país de forma irregular el 5 de septiembre de 2024 y que el 28 de mayo de este año habría recibido un oficio del Servicio Nacional de Migraciones por el cual, a su juicio, se daría inicio a su procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado, pese a lo cual, a la fecha de interposición del recurso, no habría sido notificado de ningún avance en dicho procedimiento.

Señala que esta situación infringiría diversa normativa internacional en materia de derechos humanos.

Pide que se de curso al procedimiento referido y se ordene la concesión de su visa temporaria.

Segundo: Que, el 27 de junio de 2025, el Servicio Nacional de Migraciones evacuó informe, pidiendo el rechazo del recurso, con costas.

Indica que el 28 de mayo de 2025, el recurrente manifestó, ante dicha autoridad migratoria, su intención de acceder al procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado, por medio del Portal de Trámites Digitales.

Señala que ese mismo día, mediante Oficio Ordinario de Folio N° NUM000, de fecha 28 de mayo de 2025, se le informó que debía concurrir el día 23 de julio de 2025, a las 15:30 horas, a la oficina del Departamento de Refugio y Protección Internacional, ubicada en domicilio reservado, para efectos de dar inicio a su solicitud.

Refiere que, conforme al artículo 26 de la Ley N° 20.430 que establece disposiciones sobre protección de refugiados, el procedimiento relativo al reconocimiento de la condición de tal inicia por solicitud presencial en cualquier oficina del Servicio Nacional de Migraciones, y que, para ser considerado solicitante, la solicitud debe ser declarada admisible y formalizada conforme a la ley.

Agrega que, por tanto, hasta la fecha de la comparecencia del recurrente al servicio, cumpliendo con los requisitos mínimos, no es legalmente un solicitante de refugio, por lo que no procede la extensión de su visa temporaria.

Tercero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el art culo 20 de la Carta Fundamental, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la protección del afectado/a ante un acto u omisión arbitraria o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Cuarto: Que el artículo 26 de la Ley 20.430, que establece disposiciones sobre protección de refugiados, dispone: Artículo 26.- Presentación de la Solicitud. Podrá solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado toda persona que se encuentre dentro del territorio de la República de Chile, sea que su residencia fuere regular o irregular. De tal modo, deberá quedar a disposición del Servicio Nacional de Migraciones hasta que se dicte la resolución que le reconozca tal condición; sin embargo, en caso de rechazo, el solicitante deberá hacer abandono voluntario del territorio nacional, si es que no le ampara alguna causal legal para su permanencia. Para conceder el reconocimiento a que se refiere el inciso anterior, se deberán considerar, a lo menos, los siguientes antecedentes: 1. Inminente peligro en el país de origen o persecución política del solicitante que ponga en riesgo su vida, libertad o integridad física. 2. Que no mantenga una solicitud similar ante otro Estado ni haya sido reconocido como refugiado en otro Estado. 3. Estados por los cuales el requirente ha transitado o en los que ha residido previo a su solicitud en el territorio nacional y las razones por las que, si pudo solicitar refugio, no lo hizo. 4. Medios utilizados para salir del país de origen y pertinencia de acceder a Chile por medio de otros Estados. 5. En caso de ingreso irregular, además deberá cumplir los requisitos y plazos fijados en esta ley. 6. Aquellos que el Servicio Nacional de Migraciones establezca mediante resolución de la Subsecretaría del Interior. La solicitud deberá presentarse en cualquier oficina del Servicio Nacional de Migraciones. Al ingresar al territorio nacional, los extranjeros deberán informar a la autoridad contralora de frontera sobre su intención de solicitar refugio en Chile, en cuyo caso serán trasladados a la dependencia más cercana de la Policía de Investigaciones para llevar a cabo un registro biométrico o cualquier otra tecnología que permita la identificación de datos que se encuentre vigente, y se les informará sobre los requisitos y plazos que contempla el procedimiento conducente al reconocimiento de la condición de refugiado. En el caso que se manifieste por el solicitante la intención de que se le reconozca la condición de refugiado, la autoridad contralora de frontera procederá a dejar constancia por escrito de la solicitud y entregará una copia escrita de dicha constancia al solicitante y al Servicio Nacional de Migraciones. La señalada autoridad requerirá al interesado declarar las razones que lo forzaron a dejar su país de origen. Las personas deberán informar acerca de su verdadera identidad, en caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es auténtico. La solicitud de reconocimiento deberá ser presentada en el plazo de siete días hábiles, contado desde el ingreso del solicitante al territorio nacional. De manera excepcional, se podrá dar curso a la solicitud cuando existan antecedentes suficientes que den cuenta de cambios en las situaciones descritas en el artículo 2º, posteriores a su ingreso a Chile, que pongan en riesgo la vida, la libertad o la integridad física del solicitante. En este caso, la solicitud de reconocimiento deberá presentarse en el mismo plazo del inciso precedente, contado desde que ocurrió el hecho que funda la solicitud.

A su vez, el artículo 28 bis de la misma ley versa:

Artículo 28 bis.- Una vez presentada la solicitud, se evaluará si ésta cumple con los requisitos formales estipulados en los artículos 26 y 28 y en el artículo 37 del reglamento de esta ley y si, de conformidad con el artículo 2º, es manifiestamente infundada. En caso de cumplirse con aquellos requisitos, el Director del Servicio Nacional de Migraciones deberá dictar una resolución, la que será notificada al solicitante en el plazo máximo de tres días hábiles desde su dictación. El procedimiento para el reconocimiento de su condición de refugiado continuará, y se otorgará al solicitante y a los miembros de su familia que lo acompañen la visa de residente temporal. Se notificará esta circunstancia a los organismos correspondientes, de conformidad con lo establecido en el artículo 32. Para estos efectos, se entenderá por familia del solicitante de refugio los señalados en el inciso primero del artículo 9º. Durante esta etapa inicial se dará cumplimiento al principio de no devolución, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º. En caso de que no se cumplan los requisitos formales establecidos en los artículos 26 y 28 y en el artículo 37 del reglamento de esta ley, el Servicio Nacional de Migraciones deberá notificar al solicitante de la resolución. Ella especificará los requisitos formales que fueron incumplidos y la forma y el plazo en que deben cumplirse o subsanarse. Asimismo, la resolución advertirá al solicitante que, en caso de no cumplir con la subsanación dentro de plazo, su solicitud se tendrá por desistida y se entenderá que su estadía pasa a ser ilegal o irregular, según corresponda, y procederá por tanto el Servicio Nacional de Migraciones a ordenar y notificar la expulsión del territorio nacional del extranjero solicitante de refugio, cuando corresponda. El solicitante contará con el plazo de quince días hábiles para subsanar las observaciones, contado desde la fecha de la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 146 de la ley Nº 21.325, de Migración y Extranjería. Cumplidos los requisitos formales de la solicitud, la Secretaría Técnica de la Comisión de Reconocimiento de la Condición de Refugiado deberá emitir un informe técnico acerca de si la solicitud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º, es manifiestamente infundada. El informe técnico indicado en el inciso anterior se elaborará tras llevar a cabo una entrevista personal con el solicitante, durante la cual podrá exponer todos los antecedentes que respalden su solicitud. Esta entrevista deberá tener lugar en el plazo de veinte días hábiles a partir de la presentación de la solicitud o su subsanación. Si el solicitante no se presenta a la entrevista se archivará la solicitud por abandono del procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 del reglamento de esta ley, y se entenderá que su estadía pasa a ser ilegal o irregular, según corresponda y, por tanto, el Servicio Nacional de Migraciones procederá a ordenar y notificar la expulsión del territorio nacional del extranjero solicitante de refugio, cuando corresponda. Lo anterior será advertido en la citación a la entrevista. En el evento que la solicitud aparezca manifiestamente infundada por no guardar relación con los motivos establecidos en el artículo 2º, el Director del Servicio Nacional de Migraciones resolverá, mediante una resolución fundada, la inadmisibilidad de la solicitud, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 41 de la ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Esta resolución podrá ser objeto de los recursos de reposición y jerárquico, en los términos dispuestos en el artículo 43 de la presente ley. Durante esta etapa se dará cumplimiento al principio de no devolución en conformidad a lo dispuesto en el artículo 4º. Además, la constancia de haberse presentado la solicitud deberá ser considerada como documento válido para acreditar la situación migratoria regular sólo para los efectos del artículo 12 bis de la ley Nº 20.931. La etapa inicial regulada en este artículo no podrá tener una extensión superior a noventa días hábiles. Una vez que la resolución por la que se declara la inadmisibilidad de la solicitud de refugio, por ser ésta manifiestamente infundada, se encuentre firme, se considerarán inadmisibles futuras solicitudes de refugio que sean planteadas por el mismo peticionario durante un período de cinco años. Lo anterior, a menos que se presenten ante el Servicio, en el momento de ser formulada la nueva solicitud, antecedentes que permitan a este último presumir fundadamente la existencia de circunstancias en el país de procedencia que pudieran comprometer la vida, la integridad física o la libertad personal del solicitante. No se considerarán antecedentes que permitan presumir fundadamente lo anterior la simple ocurrencia de circunstancias políticas o sociales en dicho país, de las que no se pueda inferir una afectación directa de los bienes jurídicos antes mencionados en la persona del solicitante.

Quinto: Que, en la especie, el propio recurrente acompaña a su recurso copia del Oficio Ordinario de Folio N° NUM000, de fecha 28 de mayo de 2025, mediante el cual el Servicio Nacional de Migraciones lo cita para el día 23 de julio de 2025, a las 15:30 horas, a la oficina del Departamento de Refugio y Protección Internacional, ubicada en domicilio reservado, “para dar inicio a su solicitud de ingreso al procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado”, de modo que resulta claro que el Servicio recurrido no se ha mantenido en la inactividad, como la recurrente afirma.

Sexto: Que, por lo demás, el documento referido dispone que “ la asistencia a esta citación es esencial para dar inicio a su solicitud y forma parte de las obligaciones relativas a esta gestión”, lo que está en consonancia con la normativa citada, y que deja claro también que, a la fecha de interposición del recurso, el recurrente no era jurídicamente un solicitante de refugio.

Séptimo: Que, en cuanto a la visa temporaria solicitada, el artículo 28 bis citado es claro en señalar que está sujeta a que, por un lado, la solicitud de refugio esté presentada, lo que no se da en este caso; y por otro, a que se cumpla con los requisitos legales, entre otros, los del artículo 26 de la misma ley, entre los que se encuentra que la solicitud debe ser presentada dentro de los 7 días siguientes al ingreso del extranjero al país, lo que, conforme a lo expresamente reconocido en el recurso, tampoco ocurre, de modo que el no haberse emitido la visa temporal solicitada a la fecha de interposición del recurso es plenamente legal.

Octavo: Que la conducta del Servicio recurrido no constituye más que el estricto cumplimiento de la normativa que lo regula, de modo que no puede ser tildada de arbitraria ni ilegal.

Noveno: Que, en estas circunstancias, resulta innecesario el análisis sobre eventuales vulneraciones de garantías fundamentales, procediendo directamente el rechazo del presente arbitrio.

En consecuencia y visto además dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechaza el recurso de protección deducido a favor de nombre reservado contra el Servicio Nacional de Migraciones.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-14383-2025.

En Santiago, dieciséis de octubre de dos mil veinticinco, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.