nombre reservado con nombre reservado

C.A. de Santiago.

Santiago, quince de julio de dos mil veinticinco.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE.

PRIMERO: Que con fecha 18 de enero de 2025, comparece el abogado René González Nieto, en representación de doña nombre reservado, quien fuera de la dotación del 2do. Escuadrón Extraordinario de la Escuela de Carabineros de Chile, dependiente de la Dirección de Educación, Doctrina e Historia de esa institución interponiendo acción constitucional de protección en contra de nombre reservado, Director de la Escuela de Carabineros del General Carlos Ibáñez del Campo, por haber dictado la Resolución Exenta N° 1.410 de 18 de diciembre de 2024. Actuación que considera ilegal y arbitraria, al disponer la eliminación de la recurrente del Curso de Formación de Aspirantes a Oficiales, vulnerando con ello los derechos fundamentales consagrados en los artículos 6°, 7°, 8° y 19 números 2°, 3°, 22° y 24° de la Constitución Política de la República, por lo que solicita dejar sin efecto dicha resolución y restablecer el imperio del derecho.

Expone que la protegida ingresó a Carabineros de Chile el 1 de agosto de 2023, contando con 2 años y 4 meses de servicio efectivo, siendo calificada al ingresar como sana de salud, según consta en su ficha clínica médica. Entre los días 10 al 14 de junio de 2024, estuvo hospitalizada en una residencia de corta estadía, siendo dada de alta y continuando con sus funciones como Aspirante.

Mediante la Resolución Exenta impugnada, la Escuela de Carabineros dispuso la eliminación de la recurrente del Curso de Formación de Aspirantes a Oficiales, fundándose en una Resolución Exenta (R) N° 5.544 de la Comisión Médica Central de Carabineros, que la declaró imposibilitada para los servicios de orden y seguridad por padecer un "Trastorno de Personalidad Limítrofe", catalogado como una patología psiquiátrica no invalidante, pero incompatible con el cargo según lo resuelto por el referido organismo técnico.

La recurrente sostiene que la decisión administrativa fue adoptada sin una debida fundamentación lo que la torna arbitraria e ilegal, al no considerar adecuadamente sus antecedentes médicos, sin permitirle una defensa efectiva, y eliminarla del curso sin un procedimiento que garantice sus derechos fundamentales, ni una revisión jerárquica “adecuada”.

Reprocha que mediante tal actuación se ha infringido el principio de contradictoriedad, imparcialidad, inexcusabilidad e impugnabilidad establecidos en la Ley N° 19.880, así como los principios de juridicidad y legalidad contenidos en la Ley N° 18.575.

Por estas razones, solicita que se acoja el presente recurso y, en su mérito, se deje sin efecto la Resolución Exenta N° 1410, disponiendo una “efectiva y verdadera revisión de los antecedentes aportados y aplicando las normas legales y constitucionales que en derecho correspondan en conformidad a estos”, sin perjuicio de las demás medidas que esta Corte estime procedentes.

SEGUNDO: Que, evacuando informe la recurrida, Escuela de Carabineros de Chile, solicita el rechazo de la presente acción constitucional por no haberse acreditado vulneración de derechos constitucionales, habiendo actuado la Escuela de Carabineros siempre en conformidad con la Carta Fundamental y la legislación institucional vigente.

Como cuestión previa, precisa que el recurso carece de fundamento legal, toda vez que se basa en una supuesta vulneración de principios administrativos que no constituyen per se una transgresión de garantías constitucionales protegidas por el artículo 20 de la Carta Fundamental.

Tras dar cuenta de los antecedentes, puntualiza que doña nombre reservado, era Aspirante a Oficial y fue eliminada del Curso de Formación mediante Resolución Exenta N° 1.410 de 18 de diciembre de 2024. Esta resolución se funda en el informe emitido por la Comisión Médica Central, que declaró a la recurrente como “NO APTA”, por padecer de un "Trastorno de Personalidad Limítrofe", patología de origen psiquiátrico considerada incompatible con las funciones policiales.

El informe detalla un proceso de evaluación médica que se inició el 18 de junio de 2024, cuando la Escuela de Carabineros solicitó un informe sobre los malestares emocionales de la aspirante. El último informe psiquiátrico, de fecha 11 de diciembre de 2024, emitido por el Dr. nombre reservado, indicó un pronóstico negativo en términos de funcionalidad social y laboral, con alta probabilidad de disfuncionalidad.

Respecto a las garantías constitucionales supuestamente vulneradas, argumenta que:

a) No existe vulneración del derecho a un debido proceso, pues la actuación administrativa se ajustó a la normativa legal vigente;

b) La eliminación no constituye discriminación, sino una decisión fundada en informes técnico-médicos que evalúan la aptitud para el servicio policial; y c) No se configura una amenaza al derecho de propiedad, dado que la recurrente no posee un derecho indubitado a permanecer en el curso, especialmente cuando existen razones médicas que desaconsejan su continuidad.

Concluye que la decisión se fundamenta en múltiples antecedentes, incluyendo informes médicos especializados, y se ampara en la normativa institucional, específicamente en el artículo 64 de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile y artículo 73 del Estatuto del Personal, que facultan a la Comisión Médica Central para evaluar la capacidad física del personal.

Respecto a los recursos administrativos, de los antecedentes acompañados consta que:

- En Resolución Exenta (R) N° 5.544 de la Comisión Médica Central de Carabineros, en lo resolutivo, se señala: “B .- INDÍCASE que tiene derecho a presentar recurso de reposición en contra del presente acto administrativo, dentro de cinco días hábiles contados desde el siguiente a su notificación.”

- En Resolución impugnada, Resolución Exenta N° 1.410 de fecha 18 de diciembre de 2024, suscrita por el Director de la Escuela de Carabineros de Chile, dependiente de la Dirección de Educación Doctrina e Historia, Coronel de Carabineros nombre reservado, considerandos:

“c) Que, la Aspirante a nombre reservado, con fecha 18 de diciembre del año 2024, fue notificada de lo resuelto por la Comisión Médica Central de Carabineros, manifestándose no conforme haciendo presente que si hará uso del recurso de reposición ante el citado Organismo Técnico Colegiado.

d) Que, la Contraloría General de la República a través del Dictamen N° E53535, de 2020, ha señalado que, aun cuando se encuentre pendiente un recurso de reposición ante la Comisión Médica Central de Carabineros, ello no impide que pueda disponerse el licenciamiento de aquel funcionario cuya salud ha sido declarada incompatible con los servicios de Carabineros de Chile.”

Y en lo RESOLUTIVO: “7) DEJASE CONSTANCIA, que por existir causa legal para la desvinculación de esta Escuela de Carabineros del referido Aspirante a Oficial, como es la declaración de imposibilidad física resuelta por la Comisión Médica Central, la interposición de los recursos que señala el artículo 59° de la Ley N° 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado, a través de los cuales impugne lo resuelto en el presente instrumento, no podrán alterar en dichas instancias lo manifestado por dicho organismo colegiado, asistiéndole empero, el derecho que le confiere el artículo 11°, del Reglamento de las Comisiones Médicas, aprobado por Decreto N° 4, de fecha 06.01.1988, del Ministerio de Defensa Nacional -Subsecretaria de Carabineros, el que podrá ejercerlo en el plazo de dos años, contados desde la notificación de la Resolución Exenta ® N° 109, de fecha 11.03.2021.”

TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Consecuentemente, es requisito indispensable de admisibilidad de la acción cautelar de protección la constatación de la existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el citado artículo 20 de la Carta Fundamental.

CUARTO: Que, el acto recurrido es la Resolución Exenta N° 1.410 de 18 de diciembre de 2024, por el Director de la Escuela de Carabineros del General Carlos Ibáñez del Campo. Se considera que este pronunciamiento es ilegal y arbitrario, al disponer la eliminación de la recurrente del Curso de Formación de Aspirantes a Oficiales, vulnerando con ello los derechos fundamentales consagrados en los artículos 6°, 7°, 8° y 19 números 2°, 3°, 22° y 24° de la Constitución Política de la República, por lo que solicita dejar sin efecto dicha resolución y restablecer el imperio del derecho.

QUINTO: Que, el presente recurso se funda en una crítica al procedimiento seguido por la recurrida, para dictar el acto en cuestión, señalando que éste infringiría el axioma de bilateralidad de la audiencia, contrariando con ello los principios básicos de contradictoriedad, imparcialidad, inexcusabilidad e impugnabilidad establecidos en la Ley N° 19.880, así como los principios de juridicidad y legalidad contenidos en la Ley N° 18.575.

Sobre el particular, resulta conveniente precisar que, del mérito de los antecedentes, surge que la protegida fue debidamente emplazada de los actos dictados durante el procedimiento administrativo seguido a su respecto, cuestión que encuentra correlato en el ejercicio de los recursos administrativos por parte de ésta, lo que permite desvirtuar la alegación de infracción al debido proceso contenida en su arbitrio.

SEXTO: Que, en ese entendido, y luego de analizar la Resolución Exenta N° 1410, de 18 de diciembre de 2024, es posible observar que esta se encuentra debidamente fundada, por lo que no resulta efectivo que carezca de motivación o fundamento.

En lo medular, el acto en cita expresa:

“1) La Resolución Exenta (R) N° 5544, de fecha 18 de diciembre del 2024, de la Comisión Médica Central de Carabineros, por medio de la cual declara no apta la salud de la Aspirante a nombre reservado, de dotación del 2o Escuadrón Extraordinario del Grupo de Aspirantes a Oficiales de esta dependencia, quien padece de "TRASTORNO DE PERSONALIDAD LIMÍTROFE", patología de origen psiquiátrico y no invalidante; no encontrándose apto para cumplir funciones de propias de su formación en Carabineros de Chile.

2) Lo prescrito en el artículo 57 de la Ley N° 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativo que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado.

3) La Resolución N°6, de fecha 26.03.2019, de la Contraloría General de la República, publicada en el Diario Oficial con fecha 29.03.20219, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón en materias de personal; rectificada por similar instrumento N° 11, de fecha 04.04.2019, del Órgano Contralor, inserta en el Diario Oficial de fecha 06.04.2019; y modificado por la Resolución No 02, de 03.06.2024, del Ente Contralor, publicada en el Diario Oficial de fecha 10.06.2024.

CONSIDERANDO:

a) Que, de conformidad con lo previsto en el artículo 73 del D.F.L N° 2, de 1968, del ex Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, compete a la Comisión Médica Central de Carabineros el examen de los funcionarios a fin de establecer su capacidad física para permanecer en el servicio o determinar la afección que lo imposibilita para continuar en él, disposición que se encuentra en sintonía con lo establecido en el artículo 64 de la Ley N° 19.861, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.

b) Lo resuelto por la Comisión Médica Central de Carabineros, en su Resolución Exenta (R) N° 5544, de fecha 18 de diciembre del 2024, por medio de la cual declara no apta la salud de la Aspirante a nombre reservado, de dotación del Segundo Escuadrón Extraordinario del Grupo de Aspirantes a Oficiales de esta dependencia, quien padece de "TRASTORNO DE PERSONALIDAD LIMÍTROFE", patología de origen psiquiátrico y no invalidante; no encontrándose apto para cumplir funciones propias de su formación en Carabineros de Chile, en base a los Considerandos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11, de la señalada Resolución Exenta.

c) Que, la Aspirante nombre reservado, con fecha 18 de diciembre del año 2024, fue notificada de lo resuelto por la Comisión Médica Central de Carabineros, manifestándose no conforme haciendo presente que si hará uso del recurso de reposición ante el citado Organismo Técnico Colegiado.

d) Que, La Contraloría General de la República a través del Dictamen N° E53535, de 2020, ha señalado que, aun cuando se encuentre pendiente un recurso de reposición ante la Comisión Médica Central de Carabineros, ello no impide que pueda disponerse el licenciamiento de aquel funcionario cuya salud ha sido declarada incompatible con los servicios de Carabineros de Chile.

e) Las facultades que otorga al Oficial Superior y Director de Escuela que suscribe, el artículo 4, letra a), del Reglamento Orgánico de la Escuela de Carabineros, N°4, y lo prescrito en el artículo 3o, inciso tercero, de la Ley N°19.880, en concordancia con lo señalado en el artículo 8, letra m) del Reglamento de Documentación y Archivo de Carabineros de Chile y artículo 6 de su Directiva Complementaria aprobada por Orden General N° 3122, de fecha 11.03.2024.

SE RESUELVE:

1) DISPONESE la eliminación del Curso de Formación de Aspirantes a Oficiales, de la Aspirante a nombre reservado, Código Funcionario N° 031596-A, Cédula de Identidad N° RUT reservado, de dotación del Segundo Escuadrón Extraordinario de esta Escuela de Carabineros, a contar de las 00:00 horas del día siguiente a la notificación de la presente resolución; ello conforme a lo estipulado en el artículo 49°, letra a), del Reglamento Orgánico de la Escuela de Carabineros de Chile N° 4, por haber sido declarada imposibilitada para los servicios de orden y seguridad por parte de la Comisión Médica Central de Carabineros toda vez que padece de "TRASTORNO DE PERSONALIDAD LIMITROFE", patología de origen psiquiátrico y no invalidante, incompatible con el cargo, según lo resuelto por el referido organismo técnico colegiado en su Resolución Exenta (R) N° 5544, de fecha 18.12.2024 (...)”

SÉPTIMO: Que, a mayor abundamiento, cabe señalar que la citada Resolución se funda en la Resolución Exenta (R) N°5544, de la Dirección de Sanidad de la Comisión Médica Central de Carabineros de Chile, de 18 de diciembre de 2024, que se dicta en virtud de:

a. Lo establecido en los Artículos 64°, de la Ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile y 73° del D.F.L.(1) N°2 de 1968, Estatuto del Personal, que otorgan a la Comisión Médica Central de Carabineros atribuciones respecto al examen del personal de la Institución a fin de establecer su capacidad física para continuar en el servicio:

b. El Reglamento de las Comisiones Médicas de Carabineros de Chile, aprobado por el Decreto N° 4, de 6 de enero de 1988, del Ministerio de Defensa Nacional - Subsecretaria de Carabineros;

c. Lo establecido en el Artículo 2°, del Reglamento de las Comisiones Médicas de Carabineros de Chile, fijado por el Decreto N° 4, de 06 de enero de 1988, del Ministerio de Defensa Nacional Subsecretaría de Carabineros; y d. La Resolución N° 6, de fecha 26.03.2019, de la Contraloría General de la República, publicada en el Diario Oficial de 29.03.2019, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón de las materias de personal que indica.

Esta Resolución también se encuentra motivada al expresar:

“CONSIDERANDO:

1.- Que, en Sesión en Pleno N° 216 de fecha 11 de diciembre del 2024, esta Comisión Médica Central, se constituyó con el objeto de pronunciarse sobre la capacidad física del (de la) actual Aspirante nombre reservado (nombre reservado.U.T. N° RUT reservado), de dotación del 2do. Escuadrón Extraordinario de la Escuela de Carabineros, dependiente de la Dirección de Educación, Doctrina e Historia 2.- Que, de acuerdo con los antecedentes que conforman la historia clínica del (de la) referido (a) paciente, padece de: "TRASTORNO DE PERSONALIDAD LIMITROFE”.

3.- El Documento Electrónico N.C.U. 208901611, de fecha 18.06.2024, de la Escuela de Carabineros, solicitando emitir un pronunciamiento, en torno a la permanencia del (de la) referido (a) Aspirante Oficial.

4.- La Epicrisis de la Unidad Hospitalaria de Corta Estadía Psiquiátrica (UHCEP) de fecha egreso 14.06.2024, emitida por el Dr. nombre reservado, Médico Psiquiatra del Hospital de Carabineros.

5.- El Informe Psicológico de fecha 02.07.2024, emitido por la Psicóloga nombre reservado, del Servicio de Salud Mental del Hospital de Carabineros, señalando que el (la) paciente posee red de apoyo, que no utiliza del todo, con una pseudo conciencia de enfermedad lo que obstaculiza al momento de establecer una alianza terapéutica que le permita una correcta adherencia al tratamiento, hipotetizando una estructura de personalidad limítrofe con predominancia de rasgos psicoinfantiles, histriónicos y emocionalmente inestable.

6.- El Informe de Evaluación de Peritaje Psiquiátrico presencial N° 485 de fecha 01.08.2024, emitido por la Dra. nombre reservado, Asesora Psiquiátrica de esta Comisión Médica Central, indicando como diagnóstico "Reacción al estrés grave recuperado"; "Episodio depresivo moderado en remisión"; "Rasgos de personalidad limítrofe predominante", con pronóstico bueno, manteniendo una aptitud para el servicio a observar.

7.- El Acta de Sesión en Pleno N° 173 de fecha 09.10.2024, de esta Comisión Médica Central, señalando que el (la) funcionario (a) concurre para su evaluación clínica presencial, disponiéndose medidas para mejor resolver.

8.- El Informe Psicológico de fecha 04.12.2024, emitido por el Psicólogo nombre reservado, de la Escuela de Carabineros, concluyendo que en las últimas atenciones realizadas, se observó al (a la) paciente con ideas un tanto paranoides respecto del proceso terapéutico, pudiéndose observar nula disposición para entregar información, como así también nula consciencia de su enfermedad, percibiendo un interés más bien ganancial por asistir a sesiones.

9.- El Informe de Aptitudes (Vocacionales, conductuales y Académicas) de fecha 09.12.2024, suscrito por el Teniente nombre reservado, Comandante de Sección del Grupo Aspirantes a Oficiales.

10.- El Informe Médico-Psiquiátrico de fecha 11.12.2024, emitido el Dr. nombre reservado, Médico Psiquiatra del Servicio de Salud Mental del Hospital de Carabineros, indicando un pronóstico negativo en términos de funcionalidad social y laboral, siendo esperable la recurrencia de síntomas ansiosos, anímicos y dificultades interpersonales, con alta probabilidad de disfuncionalidad laboral y social, esto en base a diagnóstico de caracteropatía y escasa motivación al trabajo terapéutico mostrado.

11.- El Informe de Evaluación de Antecedentes Psiquiátricos N° 321 de fecha 11.12.2024, emitido por la Psicóloga nombre reservado, de esta Comisión Médica Central, señalando que con la totalidad de los nuevos antecedentes requeridos el caso se presentará a Sesión en Pleno para su evaluación y resolución.

SE RESUELVE:

A.- DECLARASE por unanimidad NO APTA la salud del (de la) actual Aspirante nombre reservado (nombre reservado.U.T. N° RUT reservado), de dotación del 2do. Escuadrón Extraordinario de la Escuela de Carabineros, dependiente de la Dirección de Educación, Doctrina e Historia, quien padece de: "TRASTORNO DE PERSONALIDAD LIMÍTROFE", patologia(s) de origen psiquiátrico y no invalidante(s); no encontrándose apto (a) para cumplir las actividades propias de su formación en Carabineros de Chile.

B.- INDÍCASE que tiene derecho a presentar recurso de reposición en contra del presente acto administrativo, dentro de cinco días hábiles contados desde el siguiente a su notificación”.

OCTAVO: Que, de las resoluciones transcritas se observa que el contenido mismo del acto cuestionado se encuentra en armonía con las facultades que detenta tanto la Comisión Médica Central, conforme su carácter técnico, en cuanto puede evaluar salud y aptitud de los miembros de Carabineros de Chile para el desempeño de sus funciones, como la Escuela de Formación de Carabineros para excluir a los estudiantes que no presenten salud física y mental compatible con las funciones propias de la institución, no viendo en los actos recurridos un ejercicio arbitrario o ilegal de dichas facultades, por cuanto, según se ha señalado, las mismas se han realizado ajustándose al proceso administrativo respectivo y han sido debidamente fundamentadas.

NOVENO: Que, de esta manera, de acuerdo con la normativa aplicable al caso y antecedentes de hecho referidos precedentemente, las resoluciones impugnadas en estos autos fueron dictadas dentro del ámbito de la competencia de cada recurrido y con pleno apego a la ley, por lo que no resulta posible predicar a su respecto ilegalidad ni tampoco arbitrariedad alguna.

DECIMO: Que, como se viene razonando, no habiendo incurrido la Escuela de Formación de Carabineros en las ilegalidad y arbitrariedad que se les imputa, el arbitrio será desechado, siendo innecesario emitir pronunciamiento sobre las garantías denunciadas como vulneradas.

Y de conformidad, además, con lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República, y 1º, 3º y 7º del Auto Acordado que regla la materia, se declara que se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto por doña nombre reservado, en contra de la Dirección Nacional de Carabineros de Chile.

Regístrese, comuníquese y en su oportunidad archívese.

Redacción a cargo de la abogada integrante Sra. Vásquez Palma.

N° Protección 1327-2025.

Pronunciada por la Primera Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el ministro señor Guillermo de la Barra Dünner e integrada, además, el ministro (S) señor Fernando Valderrama Martínez y la abogada integrante señora María Fernanda Vásquez Palma. No firma la abogada integrante señora Vásquez Palma, por no encontrarse al momento de hacerlo.