nombre reservado con SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION

C.A. de Santiago Santiago, veinte de agosto de dos mil veinticuatro.

Al folio 7: téngase presente.

VISTOS Y TENIENDO PRESNETE:

PRIMERO: Que comparece don Diego Alonso Calderón Castillo, abogado, e interpone recurso de protección en favor de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos de nacionalidad china, en contra del Servicio Nacional de Migraciones, por la omisión ilegal y arbitraria consistente al no dictar el acto terminal pertinente, respecto de la solicitud de residencia temporal por actividades lícitas remuneradas realizada desde fuera de Chile, lo que ha privado y perturbado los derechos garantizados en el artículo 19 en su números 2° y 3° de la Constitución Política de la República, esto es, igualdad ante la ley y el debido proceso.

Refiere que la solicitud de residencia temporal por nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, ha sido efectuada con fecha 23 de marzo, 24 de marzo, 11 de abril, 14 de julio y 22 de febrero, todos del año 2023, respectivamente, y se suscribieron los respectivos contratos de trabajo con sus futuros empleadores, estando domiciliados sus empleadores en comuna de jurisdicción de esta Corte.

Sostiene que los recurrentes han cumplido con las exigencias legales y reglamentarias para obtener la residencia temporal, subcategoría actividades lícitas remuneradas, desde fuera de Chile. Sin embargo, habiendo transcurrido más de 210 días desde la formalización de la solicitud de residencia temporal, ésta aún no ha sido resuelta.

Respecto de la ilegalidad, sustenta que en este caso se traduciría en el incumplimiento de los plazos impuestos por la autoridad para concluir un acto administrativo dentro de 6 meses como lo fija el artículo 27 de la Ley N°19.880, y la arbitrariedad en que el incumplimiento no tiene un fundamento razonable, siendo irracional e inmotivado, todo de acuerdo a las normas contenidas en el artículo 37 de la Ley N°21.325 y el artículo 46 de su Reglamento, que incluso fijan un plazo menor a aquel.

Considera también transgredidos los artículos 4, 7, 9 y 27 de la Ley N°19.880, especialmente lo que atañe al principio de celeridad, conclusivo y principio de economía procedimental, sin que proceda en este caso el silencio administrativo y caso fortuito o fuerza mayor.

En cuanto a las garantías fundamentales que acusa vulneradas, señala que habría sido un trato evidentemente desigual el que se le ha dado a esa parte en comparación con otros administrados, quienes, al acudir ante la administración del Estado, en sus diferentes peticiones, no son sometidos a plazos de tramitación excesivos, sino que, al contrario, el Estado chileno les garantiza la respuesta de sus solicitudes dentro de los plazos previstos en la Ley N°19.880, dándole así cumplimiento a la norma.

Por otro lado, la autoridad migratoria estaría vulnerando el debido proceso legal en procedimientos administrativos, al no resolver la solicitud de residencia temporal en un plazo razonable.

Finalmente, previas citas legales y jurisprudenciales, solicita que se acoja el presente recurso, y se ordene a la recurrida a dictar el acto administrativo terminal, dando respuesta a las solicitudes de residencia temporal en un plazo no superior a 30 días desde que la sentencia se encuentre firme y ejecutoriada o el plazo que esta Corte determine, con costas.

SEGUNDO: Informando por la recurrida, comparece doña nombre reservado, abogado del Servicio Nacional de Migraciones, solicitando el rechazo del recurso, al no configurarse los presupuestos constitucionales ni legales para su interposición, debiendo ser considerada como improcedente al no existir acto u omisión de la autoridad que pueda ser calificado de arbitrario o ilegal.

Refiere que, el recurrente don nombre reservado, ciudadano nacional de República Popular China, con fecha 23 de marzo de 2023, ingresó una solicitud de residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, por medio de página web, la que quedó registrada bajo el ID N° 62883363.

Señala que, mediante comunicación electrónica Folio N° 39627271, de fecha 30 de mayo de 2023, del Servicio Nacional de Migraciones, se informó al recurrente que debía remitir los antecedentes de E-VOUCHER CON CÓDIGO QR, del pago de la legalización del Certificado de Antecedentes ante el Consulado de Chile en Beijing Actuación N°623 DEL 20-02-2023, con la finalidad de validar el documento presentado, a lo que dio cumplimiento el 16 de agosto de 2023, con la finalidad de subsanar su solicitud.

Explica que, su solicitud se encuentra actualmente en trámite, en etapa de Resolución, de acuerdo al Registro Nacional de Extranjeros.

Respecto de la extranjera doña nombre reservado, indica que ciudadana nacional de República Popular China, con fecha 24 de marzo de 2023, ingresó una solicitud de residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, por medio de página web, la que quedó registrada bajo el ID N° 62952488. A su vez, por comunicación electrónica Folio N° 39650706, de fecha 30 de mayo de 2023, del Servicio Nacional de Migraciones, se informó a la recurrente que debía remitir los antecedentes de certificado de antecedentes de país de origen debidamente legalizado o apostillado, al no ser verificable, debido a que el documento no era comprobable por falta de la información visible. Asimismo la remisión de contrato de trabajo, por la misma razón anterior. A aquello dio cumplimiento la recurrente el 1° de agosto de 2023, la recurrente remitió documentación con la finalidad de subsanar su solicitud.

Explica que, su solicitud se encuentra actualmente en trámite, en etapa de Resolución, de acuerdo al Registro Nacional de Extranjeros.

En cuanto a la recurrente doña nombre reservado, ciudadana nacional de República Popular China, con fecha 10 de abril de 2023, ingresó una solicitud de residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, por medio de página web, la que quedó registrada bajo el ID N° 63485225.

Añade que mediante Resolución Exenta Folio N° 24222850, de fecha 7 de mayo de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, se informó a la recurrente que su solicitud de residencia temporal fue otorgada. Encontrándose actualmente pendiente que la extranjera realice el procedimiento de estampado de su permiso de residencia. Así la solicitud de la recurrente se encuentra actualmente en trámite, en etapa de Descarga EE.

Expone que el caso del extranjero don nombre reservado, ciudadano nacional de República Popular China, con fecha 14 de julio de 2023, ingresó una solicitud de residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, por medio de página web, la que quedó registrada bajo el ID N° 66508722.

Agrega que mediante Comunicación Electrónica Folio N° 44806562, de fecha 21 de agosto de 2023, del Servicio Nacional de Migraciones, le informó al recurrente que debía remitir los antecedentes de Certificado de Antecedentes de País de Origen debidamente Legalizado o Apostillado, en atención que el documento no era comprobable por falta de la información visible, dando cumplimiento el 21 de agosto de 2023 por el recurrente.

Explica que, su solicitud se encuentra actualmente en trámite, en etapa de Resolución, de acuerdo al Registro Nacional de Extranjeros.

Explica que en el caso de la recurrente doña nombre reservado, ciudadana nacional de República Popular China, con fecha 22 de febrero de 2023, ingresó una solicitud de residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, por medio de página web, quedando registrada bajo el ID N° 61876968.

Precisa que, por Resolución Exenta Folio N° 24201338, de fecha 26 de abril de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, se informó a la recurrente que su solicitud de residencia temporal fue otorgada.

Complementa que actualmente se encuentra pendiente que la extranjera realice el procedimiento de estampado de su permiso de residencia, y su solicitud está en etapa de trámite para Descarga EE.

Afirma que la acción de protección carece de oportunidad y eficacia respecto de las extranjeras nombre reservado y nombre reservado.

Sostiene que, las solicitudes de los recurrentes en el mes de julio del año 2023, se aplica la normativa actualmente vigente en materia de Migración y Extranjería, a saber, Ley 21.325, que entró en vigor el día 12 de febrero de 2022.

Asevera que, el recurrente solicitó residencia temporal para extranjeros fuera de Chile por motivos económicos, regulado en el artículo 70 N° 2 de la Ley 21.325, de las subcategorías migratorias, en relación a extranjeros que ingresen al país a desarrollar actividades lícitas remuneradas, por cuenta propia o bajo relación de subordinación y dependencia.(…).

Expresa que, el plazo establecido en el artículo 27 de la Ley N° 19.880 es un plazo que entra en la categoría de “no fatales”, debido a que la ley no declara expresamente que tenga dicha naturaleza, como tampoco existe alguna sanción de caducidad asociada al transcurso del plazo.

Precisa que, la protección jurídica otorgada a los extranjeros migrantes por las normas de la Ley N° 21.325 ha sido expresamente reconocida por la Excma. Corte Suprema, siendo fundamental citar en el caso de autos la sentencia de fecha 20 de marzo de 2023, en causa Rol N° 115.064-2022.

Solicita, en definitiva, el rechazo del presente recurso de protección en todas sus partes, así como el rechazo a la condena en costas a ese Servicio.

TERCERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley o arbitrario -producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado.

CUARTO: Que del mérito de los antecedentes aportados, respecto de las recurrentes doña nombre reservado y doña nombre reservado, resulta claro que a la fecha ha cesado la conducta que se pretendía subsanar mediante la interposición de la presente acción cautelar, por cuanto mediante la Resolución Exenta Folio N° 24222850, de fecha 7 de mayo de 2024 y Resolución Exenta Folio N° 24201338, de fecha 26 de abril de 2024, respectivamente, del Servicio Nacional de Migraciones, se concedió a la parte recurrente la residencia temporal. En razón de ello, no existe a la fecha la conducta que se acusó ilegal y/o arbitraria, situación por la cual este Tribunal no vislumbra vulneración actual de los derechos constitucionales que se denuncian amagados, ni tampoco medida que, a estas alturas, se pueda adoptar para restablecer el imperio del derecho en favor de dichas recurrentes.

QUINTO: Que atendido lo anterior y teniendo siempre en consideración la naturaleza cautelar del recurso de protección, aparece que el presente arbitrio ha perdido oportunidad, en relación a las recurrentes doña nombre reservado y doña nombre reservado, conclusión que impone necesariamente su rechazo y que hace innecesario e impertinente cualquier mayor análisis en relación a las alegaciones vertidas por los intervinientes.

SEXTO: Que en el contexto descrito, respecto de los recurrentes don nombre reservado, doña nombre reservado y don nombre reservado, no se observa en el caso concreto un conflicto de orden constitucional que deba ser resuelto por esta vía cautelar, pues ninguna afectación de garantías constitucionales se advierte de los antecedentes, por cuanto la solicitud ha sido tramitada por la autoridad competente, sin que se observe una demora excesiva e injustificada, ni una conducta discriminatoria que amague los legítimos intereses de los recurrentes.

En efecto, la residencia temporal a ciudadanos extranjeros se encuentra regulada en normas legales y reglamentarias, cuya tramitación corresponde a esta fecha al Servicio Nacional de Migraciones, y solo una vez concluida la total revisión de los antecedentes, se dictará la resolución correspondiente. Es decir, en el presente caso, se requiere que la información y datos del recurrente sean previamente evaluados. En esos términos, se exige una calificación favorable, que en este caso se encuentra pendiente.

SEPTIMO: Que este tribunal no desconoce que la Ley N° 19.880, en su artículo 7º dispone que la autoridad debe impulsar de oficio, en todos sus trámites, el procedimiento administrativo, debiendo actuar por propia iniciativa, haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión y que, por otro lado, el principio conclusivo, consagrado en el artículo 8º, determina la necesidad de término del procedimiento mediante un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo. Es solo que, en este caso, el asunto propuesto -en los términos planteados- excede el ámbito de aplicación del presente arbitrio por no ser ésta la vía idónea para agilizar pronunciamientos administrativos.

OCTAVO: Que por todo lo anterior el recurso debe ser rechazado respecto de los tres recurrentes mencionados.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, se rechaza el recurso deducido en favor de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra del Servicio Nacional de Migraciones.

Sin perjuicio de lo resuelto, se hace presente al recurrido que debe emitir pronunciamiento dentro de un plazo razonable respecto de las solicitudes efectuadas por don nombre reservado, doña nombre reservado y don nombre reservado, Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N° Protección-12271-2024.