Protección contra “AVÍCOLA DE CALEU”

Santiago, veinticuatro de julio de dos mil veintitrés.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

Primero: Que, comparece don nombre reservado, en representación de don nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos domiciliados en la comuna de Tiltil, quien interpone acción de protección en contra de “AVÍCOLA DE CALEU”, administrada por doña nombre reservado y representada por don nombre reservado, por el acto arbitrario de emplazar en forma irregular una granja avícola de aproximadamente 3000 gallinas distribuidas en dos galpones que suman 900 metros, que se encuentran en un terreno ubicado en forma próxima a una serie de conjuntos habitacionales, privándolos del legítimo ejercicio de sus derechos contemplados en los numerales 1°, 2°, 8° y 24° del artículo 19° de la Constitución Política de la República, todos amparados por la acción de protección contemplada en el artículo 20 de la Carta Fundamental, concurriendo los demás requisitos para la procedencia del recurso de protección, según indica.

Pide: se ordene a los recurridos la paralización de funcionamiento hasta el cierre definitivo de la avícola mencionada, debiendo decretarse el traslado de las gallinas a santuarios de animales, a costa de las recurrentes, remitiendo copia de los antecedentes resultantes de esta gestión a esta Ilustrísima Corte. Asimismo, que se ordene a los recurridos hacer ingreso del proyecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

En subsidio, que se ordene el cierre temporal de la avícola mencionada, hasta que se produzca una fiscalización por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente, un sumario sanitario por parte de la autoridad sanitaria correspondiente, y por el Servicio Agrícola y Ganadero respecto de las condiciones de vida de las aves, y la posterior implementación de medidas de mitigación que sean aprobadas por dichas autoridades o lo que conforme a derecho resuelvan, debiendo decretarse el traslado temporal de las gallinas a santuarios de animales, a costa de las recurrentes. Con costas.

Señala el recurrente, que “Avícola Caleu” funciona dentro de dos galpones en la localidad de Caleu, en el sector denominado “Espinalillo”, comuna de Tiltil, Región Metropolitana, la cual es una avícola clandestina dedicada a la producción de huevos para el consumo humano, quienes se han negado a toda fiscalización por parte de la Dirección de Obras de la Ilustre Municipalidad de Tiltil.

Refiere que este criadero clandestino no cuenta con los permisos exigidos para funcionar, opera irregularmente, ocasiona un daño ambiental por el cual se ha visto afectada la flora y fauna de la localidad de Caleu, donde se encuentran bosque caducifolio; bosque esclerófilo-costero y bosque espinoso abierto, además de situarse el célebre “Cerro El Roble”, polo de turismo de la Región Metropolitana.

Señala que pese a los constantes reclamos de los habitantes de la localidad de Caleu a la recurrida, administrada por doña nombre reservado, esta se ha limitado a señalarles que se trata de una productora de huevos pequeña y no contaminante, lo que no se condice con su tamaño que es de 900 metros cuadrados y que cuenta con dos galpones, por lo que en la práctica es una productora que comenzó a ampliar su negocio a mayor escala.

Refiere que como efecto colateral de su funcionamiento, las comunidades que se localizan en el área se han visto afectadas por la alta contaminación acústica, con un sonido constante e incómodo todos los días desde comienzos de las seis de la mañana hasta el caer de la noche, cuyo punto más alto ocurre cuando ingresan los trabajadores a los gallineros que operan en su interior, probablemente cuando trata de retirar los huevos puestos por las gallinas y los olores nauseabundos que expele, a causa de los desechos de las gallinas, lo cual tiene un alcance de 900 metros a la redonda, generando asimismo, una proliferación de vectores biológicos que atrae a moscas e insectos que se reproducen con el vapor de este guano, que se encuentra disperso y amontonado en todos los alrededores de la avícola.

Concluye que la situación ha generado diversos problemas a la salud, tales como dolores de cabeza, insomnio y vómitos en la población infantil, que atendida la característica rural de esta localidad y su distancia con el centro de la comuna de Tiltil, donde se encuentran entre otros el Hospital Comunitario y farmacias, constituyen un atentado a la calidad de vida de sus habitantes.

En primer lugar, alega que el acto impugnado, al que se ha hecho detallada referencia en el capítulo anterior, priva a los recurrentes de sus derechos contemplados en el número 8° del artículo 19 de la Constitución Política, por cuanto existen actos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza y a la conservación del patrimonio ambiental.

En segundo término, alega que la resolución en comento es ilegal, toda vez que mediante ella se vulnera el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona, consagrada en el número 1° del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por cuanto se están transgrediendo los mínimos vitales indispensables para dicha existencia digna de una persona en términos de bienes indispensables para el mantenimiento y desarrollo de la vida como es el acceso a agua potable, salubridad o saneamiento ambiental.

En tercer lugar, la recurrida está perjudicando a una serie de familias, en su mayoría habitantes históricos de la localidad de Caleu, que quedan en un estado de vulneración flagrante frente a tal conducta, existiendo una clara carencia de razonabilidad en su actuar, vulnerando la igualdad ante la ley, consagrada en el numeral 2° del artículo 19 de la Constitución Política de la Republica.

Como cuarta cuestión, añade que la resolución en comento es ilegal pues contiene conductas que infringen la garantía constitucional consagrada número 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, toda vez que los recurrentes han visto reducido el valor de sus propiedades, por razones de vivir al lado de un centro de tortura animal no regularizado que carece de medidas de mitigación de olores y ruidos.

Cita jurisprudencia para respaldar su postura y solicita se acoja la presente acción constitucional.

Segundo: Que, comparece don ARTURO MERINO ESPINOZA, abogado en representación de don nombre reservado, quien informando al tenor del recurso, solicita el rechazo del mismo, con costas.

Sostiene que el nombre real de la persona jurídica es AVICOLA EL ESPINAL SpA , RUT RUT reservado, objeto social es la cría de animales, producción, procesamiento y conservación de alimentos, actividades de servicios agrícolas y ganaderos, cuya constitución es de fecha 09 de marzo de 2022 y su representante legal y socio es el recurrido don nombre reservado.

En el mismo sentido, el predio se encuentra en el área de zonificación del plan regulador de la comuna de Tiltil y cuya designación es de “ agropecuaria exclusiva “, según el propio certificado otorgado por la ilustre Municipalidad de Til Til a través de la Dirección de Obras Municipales en que se determina que el objeto comercial es la cría de aves de corral para la producción de huevos, no pudiendo por tanto, los recurrentes, alegar un objeto ilegal, arbitrario y de funcionamiento clandestino, porque justamente ese objeto está dentro de la zonificación que regula la propia Municipalidad.

Refiere que jamás se han negado a inspecciones de cualquier naturaleza, lo cual se acredita acompañando el Acta de Inspección de Salud Nº 0273341 de fecha 26 de marzo de 2022 otorgado por la SEREMI DE SALUD solicitud de Fiscalización Nº 1709659 constituido en el plantel AVÍCOLA EL ESPINAL SpA ubicado en los Tunales Hijuela Nº 29, Comuna de Til Til, lo cual desacredita las aseveraciones efectuada por los recurrentes, encontrándose al día con toda la documentación legal solicitada.

Señala, que el recurrente no incorpora ningún antecedente médico, estudio o análisis cualitativo del eventual impacto que tendría la emisión de olores en las personas, como tampoco ningún certificado médico o antecedentes de atenciones de salud, limitándose a relatar generalidades, insinuando que los olores pueden afectar a las personas, pero sin especificar un nexo causal específico del predio en comento, ni de AVICOLA EL ESPINAL SpA.

Respecto a la SITUACIÓN ACTUAL DEL PREDIO, el recurrido informa que en virtud de decreto alcaldicio de fecha 31 de marzo de 2022, dictado por la Ilustre Municipalidad de Til Til Nº 153-2022, se ordenó la clausura de las operaciones, por cuanto no hay actividad avícola, o producción de huevos. Esto se ha cumplido a cabalidad.

Actualmente la recurrida se encuentra condenada por sentencia firme de fecha 26 de septiembre de 2022, dictada del Juzgado de Policía Local de Til Til Rol Nº2945-2022-PP, entre las partes Dirección de Obras Municipales Titil Til con nombre reservado, al pago de una multa como infractor a la LGUC y su Ordenanza articulo 116 y 145, al pago de una Multa de 20 UTM, la cual se encuentra pagada.

Además, la sentencia ordena el cuidado de las aves que se encuentran en las dependencias, considerando de suma necesidad la actividad mínima de limpieza y alimentación de las aves sea efectuada, debiendo ingresar al recinto trabajadores que tengan como función dicho fin.

En consecuencia, no puede prosperar el recurso de protección de los recurrentes por cuanto el establecimiento se encuentra clausurado y solo se encuentra en funciones de supervivencia, alimentación y cuidados de las aves, cuya condición fue impuesta por sentencia firme del juzgado de Policía Local de Til Til.

Solicita tener por evacuado el informe requerido sobre el Recurso de Protección deducido y, en su oportunidad, rechazarlo en todas y cada una de sus partes, con expresa condenación en costas.

Tercero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado.

Cuarto: Que como claramente aparece de los antecedentes esgrimidos por ambas partes, el acto que motiva el recurso es la mantención de una avícola por parte de los recurridos que, en concepto de los recurrentes, funciona sin los permisos correspondientes negándose a la fiscalización por parte de los funcionarios municipales.

Sobre el particular, si bien hay diferencias en cuanto al nombre de la avícola, dicho cuestionamiento no impide que pueda emitirse pronunciamiento dada la naturaleza de esta acción constitucional que permite su ejercicio sin mayores formalidades, y por lo demás, no cabe duda sobre el problema que aqueja a los recurrentes cual es el funcionamiento de la avícola por parte de los recurridos en la comuna de Til-Til sector Caleu.

Quinto: Que del cúmulo de documentos acompañados y de la certificación de la señora secretaria de la secretaría penal de esta Corte de Apelaciones, es posible establecer las siguientes circunstancias fácticas:

a) Que en el mes de septiembre del año 2022, se dedujo ante esta Corte un recurso de protección por los mismos recurrentes y en contra de los mismos recurridos, bajo el rol N° 102.058-2022 en el que se denunció el funcionamiento irregular de una avícola en la comuna de Til-Til desde el año 2020. Dicho recurso fue declarado extemporáneo, por resolución ejecutoriada.

b) El 17 de septiembre de 2022 se vuelve a ingresar un recurso en los mismos términos que el anterior –generándose la presente causa- dando cuenta que el funcionamiento de la mencionada avícola se mantiene en el tiempo e indicando que los recurridos se han resistido a la fiscalización por parte de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Til-Til.

c) Consta además que el 9 de febrero de 2022, funcionarios de la Municipalidad de Til-Til se constituyeron en el lugar donde funciona la avícola, verificando que ésta opera sin patente municipal, con infracción a la Ley General de Urbanismo y Construcción y que se negó el libre acceso a los fiscalizadores.

d) El 31 de marzo de 2022 mediante decreto N° 153-2022 el señor Alcalde de la Municipalidad de Til-Til dispuso la clausura de las edificaciones emplazadas en la propiedad del recurrido señor nombre reservado y otorgó 5 días hábiles al propietario para el retiro de las aves y la disposición de ellas.

e) En el juzgado de Policía Local de Til-Til se han sustanciado al menos dos causas en contra del recurrido señor nombre reservado. Una es la rol 590-2022 iniciada el 10 de febrero de 2022 por denuncia de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Til-Til, dictándose sentencia el 13 de julio de 2022, condenándose al denunciado a una multa de 20 UTM por infracción a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, constatándose el impedimento de fiscalización, la falta de autorización de la Dirección de Obras, la falta de informe favorable del Seremi de Vivienda y del SAG al operar una industria antes de haber obtenido los permisos. La segunda causa es la rol N° 2945-2022 por infracción a la Ley General de Urbanismo y Construcciones iniciada el 2 de agosto del año pasado por denuncia realizada por el Director de Obras Municipales, dictándose sentencia el 26 de septiembre de ese año, condenándose al infractor al pago de una multa de 20 UTM. En dicha causa es posible leer de la sentencia acompañada que la denunciada realizó la construcción de galpones en un predio sin contar con permiso de construcción ni con recepción final, que el predio se mantiene con decreto de clausura vigente, que no hay constancia de su incumplimiento, que la avícola mantiene un número importante de aves vivas en su interior y que resulta imperativo para la salud de los animales que permanezcan siendo atendidas las necesidades de alimentación y limpieza de estos; y que la denunciada ha dado muestras de estar llana a dar cumplimiento a lo ordenado.

f) El 27 de junio de 2022 por medio de Resolución Exenta 2213271194 de la SEREMI de Salud Metropolitana se aprobó el proyecto de sistema particular de aguas servidas en el predio donde funciona la avícola y que luego fue autorizado en noviembre de 2022.

g) El 2 de febrero de 2023 se ingresó por parte del recurrido el formulario de inscripción de establecimientos ante el Servicio Agrícola y Ganadero, dando cuenta de la existencia de 4200 aves y de la producción de huevos.

h) En el mes de abril de 2022 se presentó una certificación eléctrica ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

i) En mayo de 2022 se certificó el arranque domiciliario de agua potable por parte del Comité de Agua Potable Rural.

j) Se adjuntó un certificado del Servicio de Impuestos Internos donde se constata por parte de recurrido el inicio de actividades en el rubro cría de aves de corral para la producción de huevos el 3 de agosto de 2020.

k) El 13 de marzo de 2022 se constituyó en la avícola el Seremi de Salud Metropolitano.

l) Se inició un sumario sanitario en contra del recurrido nombre reservado. El 1 de diciembre de 2022 se dictó la sentencia 221315369 que le impuso una multa de 200 UTM, de la que el sumariado dedujo revisión extraordinaria y con fecha 7 de febrero de 2023 se dictó la Resolución N° 2313558. Allí se da cuenta de las deficiencias sanitarias detectadas por el SEREMI de Salud, de las alegaciones del sumariado en cuanto al desconocimiento de los permisos con los que debía contar, de la tramitación de los permisos de rigor, de la situación económica actual y teniendo esto último en consideración en cuanto existe una situación económica deficiente se rebajó la multa a 100 UTM, manteniéndose la medida de prohibición de funcionamiento, ordena además acompañar la documentación de tratamiento de guano y acreditar la resolución sanitaria para realizar la actividad de envasado de huevos, disponiéndose además la fiscalización por parte de los funcionarios de la SEREMI para el cumplimiento de las medidas decretadas y la subsanación de la totalidad de las deficiencias consignadas en el sumario.

m) El 7 de abril de 2022 el predio fue fiscalizado por CONAF verificándose infracción a la ley N° 20.283 sobre “Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal” quedando citado el infractor al Juzgado de Policía Local de Til Til.

n) Se inició también un proceso ante la Contraloría Regional Metropolitana la que ha recabado antecedentes tanto en el ámbito eléctrico y del SAG.

o) El 14 de junio de 2023 se constituyó en el predio fiscalizadores de la SEREMI de Salud, en la que se sugiere alzar la prohibición de funcionamiento.

Sexto: Que de los antecedentes documentales referidos es posible constatar que efectivamente se inició la explotación de una avícola en la comuna de Til-Til durante el año 2020 en forma irregular por parte de sus operadores –recurridos en autos- que, también es efectivo que durante el año 2022 hubo una renuencia de parte de los denunciados a ser fiscalizados por la Dirección de Obras Municipales y que dada las múltiples denuncias realizadas por particulares se iniciaron con posterioridad diversas fiscalizaciones por parte de la SEREMI de Salud, generándose incluso la intervención de la Contraloría Regional.

Séptimo: Que así el ejercicio de la actividad económica que iniciaron los recurridos comenzó a desarrollarse en forma ilegal, sin la obtención de los permisos correspondientes, en especial, los que exige la ley General de Urbanismo y Construcciones, como aquellas propias de la actividad en el ámbito sanitario y otras de carácter sectorial como las relativas a instalaciones eléctricas, suministro de agua potable, manejo de bosques, manejo de desechos, entre otras.

Octavo: Que sin perjuicio de lo anterior, no debe olvidarse que la finalidad de esta acción de protección es el restablecimiento del imperio del derecho, observándose que, de acuerdo a los antecedentes proporcionados por las partes, dicha restauración ha sido dispuesta por las autoridades administrativas y jurisdiccionales que han intervenido.

En efecto, ya la autoridad municipal dispuso la clausura del establecimiento conforme al decreto dictado el 31 de marzo de 2022, posteriormente intervino la judicatura mediante la sustanciación de dos procesos judiciales en el Juzgado de Policía Local de Til-Til que multó al infractor pero permitió el acceso a la avícola para la alimentación de las aves y limpieza del lugar. También la autoridad sanitaria multó al infractor y prohibió el funcionamiento de la avícola en cuanto a la actividad de envase de huevos y guanera, disponiéndose además la fiscalización de ésta para la verificación de las medidas decretadas, fiscalización que se ha realizado según da cuenta el acta de 14 de junio último acompañada a los autos.

De esta forma, no existen otras medidas que esta Corte pueda adoptar, pues, en lo esencial, los hechos están siendo conocidos por la autoridad sanitaria y las demás sectoriales que han fiscalizado a la recurrida y han dispuesto medidas tanto para regularizar la actividad como para sancionar al infractor.

Noveno: Que, como consecuencia de lo anterior, la presente acción constitucional será rechazada, al encontrarse el asunto puesto en conocimiento de esta Corte al amparo del derecho.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre la materia, se rechaza sin costas la acción de protección deducida por don nombre reservado, en representación de las personas que singulariza y en contra de nombre reservado y nombre reservado.

Redactó la Ministra Mireya López Miranda, quien no firma por ausencia.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N° Protección- 102346-2022.