AGRICOLA UNION DEL VALLE LTDA. con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CERRILLOS

1 Santiago, a treinta de mayo de dos mil diecinueve.

Vistos:

La sociedad recurrente, Agrícola Unión Del Valle Limitada, recurre de protección en contra de la Municipalidad de Cerrillos por los siguientes hechos:

Es una sociedad agrícola que se dedica exclusivamente al cultivo de arándanos, actividad primaria y respecto de la cual no hay ningún proceso de elaboración de productos.

A fines de 2017, la recurrente hizo una presentación a la División Jurídica de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos, pidiendo que se la declarara exenta del pago de patente municipal, considerando que realiza exclusivamente la actividad señalada precedentemente.

La respuesta llegó con una demora de más de un año y medio, el día 4 de enero del corriente a través del oficio ordinario 1000/533/2018, emitido por el abogado don Eduardo Molina Gravet de la División Jurídica de la recurrida, en que informa al Departamento de Patentes Comerciales la decisión de rechazar la solicitud de exención de pago de patente municipal referida en el numerando anterior.

Se argumenta que dicho documento no contiene ningún fundamento que sustente su decisión.

La recurrente sostiene que el artículo 23 del DFL 3.063, de 1979, las únicas actividades primarias que están gravadas con patente municipal son aquellas que involucran un "proceso de elaboración de productos, aunque se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo fundo rústico", El giro de la actora consiste exclusivamente en el cultivo de arándanos, sin que medie ningún proceso de elaboración de productos, de modo que no se configura la excepción del artículo 23 recién anotada, que hace aplicable el cobro de patente municipal a las actividades primarías.

El acto recurrido es completamente ilegal, puesto que contraviene la norma precedentemente indicada. Dicha contravención se configura al considerar que realiza una actividad gravada con el pago de patente municipal consistente en la elaboración de productos. La actora sólo se dedica al cultivo de arándanos, actividad en la que no hay ningún procedimiento de elaboración de productos como se argumenta por la recurrida.

El oficio impugnado es también arbitrario porque no contiene ningún fundamento racional que le sirva de sustento. Se trata de un acto irracional y típicamente caprichoso, que no encuentra fundamento ni en la ley ni tiene lógica alguna.

Este acto ilegal y arbitrario ha vulnerado principalmente el Derecho de Propiedad, contenido en el artículo 19 N° 24 Constitución Política de la Republica, puesto que le impone el pago de patente municipal, cuando en realidad realiza una actividad que no está afecta a dicho gravamen; e igualmente ha vulnerado el principio de igualdad ante la ley contenido en el artículo 19 N° 2 Constitución Política de la República, por cuanto impone a la actora un gravamen pecuniario que no corresponde, de donde resulta que se le está dando un trato discriminatorio respecto de otras sociedades que realizan actividades idénticas a lo largo de Chile, pero que no pagan patente municipal.

Solicitando previo los trámites procesales, dejar sin efecto el oficio ordinario N°1000/533/2018, de fecha 4 de enero de 2019, emitido por el abogado don Eduardo Molina Gravet de la División Jurídica de la Municipalidad de Cerrillos, como también cualquier otro oficio o resolución de la recurrida, su División Jurídica o Departamento de Patentes Comerciales que intente gravar a la actora con el pago de patente municipal, con costas.

En el informe evacuado por la Ilustre Municipalidad de Cerrillos señaló que no es efectivo que el ordinario en el que se le comunicó a la recurrente que no se daría lugar a su petición de exención de pago, careciere de fundamentos, ya que de la sola lectura del documento en cuestión y que fue acompañado por la recurrente, se pueden apreciar todos y cada uno de los argumentos que se tuvieran a la vista para su rechazo.

Expresó que dicho ordinario no contiene ningún fundamento que sustente su decisión, lo que constituiría un acto ilegal y arbitrario, que habría vulnerado sus derechos de de propiedad y de igualdad ante la Ley.

La recurrente fundó su solicitud de exención de pago de patente comercial, en que Sociedad Agrícola Unión del Valle Limitada, es una sociedad agrícola, que sólo se dedica a la realización de una actividad primaria, cual es el cultivo de arándanos. Que en este cultivo no media ningún proceso de elaboración de productos.

Indica la recurrente que sus oficinas se encuentran en la localidad de Chincolco, comuna y provincia de Petorca, Región de Valparaíso y que toda la actividad de ésta se desarrolla en dicho lugar y como Chincolco es un lugar apartado, no recibe correspondencia de ninguna clase, razón por la cual, la referida sociedad decidió declarar como domicilio, domicilio reservado, Región Metropolitana, sólo para efectos de recibir correspondencia. Agregando que el domicilio indicado en la comuna de Cerrillos es de carácter "accesorio", del domicilio principal de la sociedad, ubicado en Chilcolco.

Concluyendo su solicitud indicando, “que si la sociedad no paga patente en Chincolco, menos obligación tiene de pagarla en Cerrillos”. Fundando su requerimiento en lo dispuesto en el artículo 23 del DFL 3.063 de 1979 y en el dictamen N° 54.418 de 2 de octubre de 2018, de la Contraloría General de la República.

Que el reglamento de la Ley de Rentas Municipales (DFL 3063 de 1979) señala en su artículo 3° “Son actividades primarias gravadas con patente municipal las que cumplan copulativamente con los siguientes requisitos:

a) Que en la explotación medie algún proceso de elaboración de productos, aunque se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo predio rústico, tales como aserraderos de maderas, labores de separación de escorias, moliendas o concentración de minerales y b) Que tales productos elaborados se vendan directamente por los productores, en locales, puestos, quioscos o en cualquiera otra forma que permita su expendio también directamente al público o a cualquier comprador en general, no obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar de donde se extraen, y aunque no constituyan actos de comercio los que se ejecuten para efectuar ese expendio directo.

A mayor abundamiento la jurisprudencia administrativa que emana de la Contraloría General de la República, en diversos dictámenes, tales como N° 81.415/2011, 50.467/2013 42134/2016, N° 4.534/2016, N°64.287/2015 y N° 100133/2014, señala “las actividades primarias estarán afectas excepcionalmente al pago de patente municipal, cuando concurran copulativamente los supuestos de que en la explotación de los productos medie un proceso de elaboración y que sean directamente vendidos por los productores".

Se tuvieron a la vista los antecedentes del recurrente que obran en poder del Departamento de Patentes Comerciales de la recurrida, entre los cuales cuentan:

Resolución N° 364: dictada por este municipio la cual, "autoriza a la persona jurídica (Agrícola Unión del Valle) que se señala, para instalar establecimiento comercial en la dirección indicada, para ejercer el giro que se expresa a continuación", en lo que importa, respecto a su giro indica "Oficina Comercial", además indica que la Patente otorgada será de carácter definitiva rol N° 208796.

- Formulario del Servicio de Impuestos Internos (Sil), denominado "Consultar Situación Tributaria de Terceros: el que individualiza al requirente, actividad y documentos tributarios timbrados por este servicio y año.

- Factura del requirente N° 104: la cual indica como giro la "Explotación de Frutales", domicilio domicilio reservado, fundo de San Miguel, Chilcolco comuna de Petorca.

- Constitución de Sociedad (Agrícola Unión del Valle): en lo que importa, su cláusula primera indica que esta " ... sociedad tendrá su domicilio en Santiago, sin perjuicio de agencias y sucursales que pueda establecer en otros lugares del país o en el exterior", por su parte la cláusula segunda , en lo que refiere a su objeto, señala " ... que esta sociedad será de explotación agrícola de bienes raíces propios o ajenos y la realización de cualquiera otras actividades conexas que los socios acuerden" -Antecedentes de causa rol N° C-18.772-2017, caratulada "Agrícola Unión del Valle limitada con Ilustre Municipalidad de Cerrillos" sustanciada por el 12° Juzgado Civil de Santiago: acción judicial que fue deducida por la recurrente solicitando al tribunal que declarase la prescripción de la acción de cobro de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos respecto de las cuotas de patente municipal que iban desde el primer semestre de 2004 y hasta el primer semestre de 2014, ambos inclusive.

Este último antecedente es de vital importancia toda vez que la recurrente al haber ejercido la acción de prescripción antes detallada, lo hizo en la convicción que existían innumerables cuotas de su patente comercial impagas, reconociendo expresamente que su giro comercial esta afecto a pago de dicho tributo. Ha sido el propio recurrente quien reconoció expresamente, que su actividad comercial se encuentra gravada con patente municipal, al solicitar al tribunal que estaba conociendo la acción judicial interpuesta por prescripción, en el petitorio, que "efectuara un nuevo cálculo de la deuda por los periodos efectivamente adeudados con el respectivo descuento de reajustes e intereses".

En consecuencia y habida consideración de lo señalado precedentemente, la actividad comercial que desarrolla la recurrente "Agrícola Unión del Valle Ltda.", se encuentra gravada con patente municipal en los términos y condiciones que exige la normas legales y reglamentarias vigentes, no existiendo acto ilegal o arbitrario al no acceder a su solicitud, debiendo rechazarse completamente su acción de protección, con costas.

Se trajeron los autos en relación, escuchando los alegatos de los abogados de las partes:

Considerando:

Primero: Que la acción cautelar dirigida en contra de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos, persigue que se deje sin efecto el oficio ordinario número 1000/533/2018 de la División Jurídica de la entidad edilicia o “cualquier otro documento” que intente imponerle a la actora el pago de patente municipal;

Segundo: Que el alcalde de dicha Municipalidad, don Arturo Aguirre Gacitúa expresa que Agrícola Unión Del Valle Limitada, le pidió a la División Jurídica que la declare exenta del pago de patente municipal, porque realiza una actividad económica primaria y no existiría ningún proceso de elaboración de productos, lo que fue rechazado por la División Jurídica, fundándolo debidamente por lo que no es ni ilegal ni arbitraria dicha actuación. A continuación, efectúa una breve ponderación de las normas contenidas en el inciso 2° del artículo 23 del de la Ley de Rentas Municipales y de su Reglamento (Decreto N°484, artículo 2°), para determinar cuáles son las actividades primarias, las exigencias previstas en su artículo 3° (proceso de elaboración de productos, que se venden directamente por los productores), materias que son de hecho y deben ser establecidas a través de procesos de fiscalización: también invoca la Resolución N°364 que autoriza a la recurrente para instalar un establecimiento comercial, con el giro "Oficina Comercial", con patente definitiva, la constitución de la sociedad y asimismo la referencia a la causa N°C-18772-2017, caratulado “Agrícola Unión del Valle Limitada con Ilustre Municipalidad de Cerrillos” del 12° Juzgado Civil de Santiago, en la que solicita la prescripción de la acción de cobro de patente comercial. En dichos autos, se indica que su casa matriz está en la comuna Cerrillos;

Tercero: Que a la luz de las normas que le dan sustento a la presente vía constitucional, en que se invocan garantías que podrían estar amenazadas o conculcadas en su ejercicio, salta a la vista la improcedencia de utilizar esta acción cautelar pues se impugna una decisión de un órgano que está subordinado al jefe comunal como es el alcalde y para lo cual la Ley Orgánica de Municipalidades contempla una vía jurisdiccional precisa para cuestionar las decisiones de las autoridades municipales. Por otra parte, de la sola lectura del informe jurídico, se advierte claramente que contiene los argumentos y motivos que le sirven de base para decidir la comunicación que formula. Es evidente que tales argumentos no son del agrado de la recurrente pero ello no puede significar la existencia de arbitrariedad. Respecto de su ilegalidad, la División Jurídica, apoyándose en las normas que menciona, emite su pronunciamiento que para la recurrente carece de sustento jurídico y por lo tanto sería ilegal, factores que escapan a la naturaleza de este recurso pues significaría una especie de interpretación normativa ajena totalmente a la acción impetrada. Finalmente y en el mismo orden de ideas, verificar si la actividad económica de la recurrente es de carácter primario, como arguye, no es propio de este procedimiento, todo lo cual permite desestimar el recurso.

Atendido además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se declara SIN LUGAR el recurso de protección deducido por la empresa ya mencionada en contra de la a la División Jurídica de la Municipalidad de Cerrillos.

Regístrese y comuníquese.

Redactó el Ministro señor Muñoz Pardo.

Protección N°10038-2019.