nombre reservado con ASOCIACIÓN REGIONAL DE FÚTBOL AMATEUR SEXTA REGION

C.A. de Rancagua Rancagua, veinticuatro de abril de dos mil veinticuatro.

Vistos:

Con fecha 5 de enero de 2024 comparece nombre reservado, en favor de su hijo nombre reservado, de 17 años de edad, ambos venezolanos, quien interpuso acción de protección en contra de la Asociación Nacional de Fútbol Amateur, representada por don nombre reservado, y de la Asociación Regional de Fútbol Amateur de la Sexta Región, representada por su Presidente nombre reservado, por haber privado, perturbado y amenazado sus derechos garantizados en el artículo 19 N° 2, 3 y 24 de la Constitución Política de la República.

Contextualiza el recurrente indicando que su hijo juega regularmente como seleccionado de la promoción deportiva sub-17, de la Asociación de Futbol de Graneros en el estadio municipal de Graneros, y que se le ha privado de participar en un campeonato deportivo, provocándole perjuicios a él y a la Asociación de Futbol de Graneros y todos los hinchas.

Explica que la ANFA, es una Corporación de Derecho Privado, y que -entre otros fines- realiza la organización de los Campeonatos de Fútbol Amateur en nuestro país y se encuentra asociada a la Federación Chilena de Futbol, y es responsable de la administración y desarrollo del campeonato Nacional de Futbol Juvenil masculino. Por su parte, la ARFA es una asociación deportiva asociada a la ANFA. Así, La asociación de futbol de Graneros como miembro de ARFA y a su vez de ANFA, convocó a su hijo a participar de la selección de futbol de Graneros categoría sub-17, con el fin de realizar entrenamientos y participar en los partidos del torneo del capítulo regional, cosa que en la especie se dio en forma efectiva, ya que en su reglamento se señala que en el torneo pueden participar “jugadores amateur, chilenos, extranjeros y/o nacionalizados que se encuentren en los registros de la Federación de Fútbol por la asociación que representan antes del inicio de este torneo. Los jugadores extranjeros o nacionalizados deberán tener cedula de identidad otorgada por el Estado de Chile.”, lo que implicó que el afectado jugó y fue premiado en el campeonato regional, lo que le da derecho a jugar en el campeonato nacional.

Expone que, no obstante lo anterior, la Asociación de futbol de Graneros recibió de ARFA el oficio N° 2060-2226 del 1 de diciembre de 2023, donde ARFA VI Región recomendó a todas las Asociaciones que participarán en los torneos nacionales 2024, verificar la nacionalidad de sus jugadores, ya que en estos torneos NO se permitirá la participación de jugadores extranjeros, siendo así excluido por ser venezolano. Agregando que, con fecha 3 de enero, recién se envió correo electrónico a la Asociación de Futbol de Graneros con las copias de los oficios a fin de que estuvieran en conocimiento de la documentación, causando además una total indefensión y sin posibilidad de poder contrargumentar.

Señala que esta exclusión es antojadiza, arbitraria, ilegal y discriminatoria, toda vez que las Bases del campeonato nacional de futbol juvenil masculino año 2024, nada dicen sobre la nacionalidad de los participantes del campeonato, y sólo dispone que la identificación de los jugadores para actuar será la cédula nacional de identidad vigente, lo que el afectado cumple a cabalidad.

Esta situación ha traído innumerables consecuencias en su hijo menor de edad y en su familia, sin contar los sentimientos de angustia, impotencia e injusticia en todos los miembros de la selección sub-17 de Graneros, que se encuentran en total desamparo, vulnerándose además la Convención de los Derechos del Niño.

Sostiene que de los hechos relatados, surge como evidente la vulneración al principio de igualdad en la aplicación de la ley, pues no se logra justificar la razón de la diferentes decisiones ante las mismas circunstancias, que se realizaron durante el torneo clasificatorio regional, y la decisión de excluir a un niño en igual al resto de los menores, sin un procedimiento racional y justo, dejándolo en la más absoluta indefensión, sin tener la posibilidad de reclamar siquiera por esta conducta arbitraria, ante ningún organismo o instancia dentro o fuera del ámbito de la organización de Fútbol Amateur, lo que finalizó privándolo del derecho a pertenecer a una categoría de socio, seleccionado (Campeón Regional), que da derechos deportivos, estatutarios, económicos, entre otros; privándole de la posibilidad de ingresos y se coarta la carrera deportiva de su hijo, cuestión que lo mantiene angustiado, inapetente, aislado, avergonzado y sumido en un estado de depresión.

Finalizó solicitando que, acogiendo el presente recurso, se adopten las medidas pertinentes a fin de restablecer el imperio del derecho, asegurando así, la debida protección del adolescente nombre reservado, disponiendo la incorporación de éste al campeonato nacional de futbol juvenil masculino año 2024.

Con fecha 2 de febrero de 2024 comparece nombre reservado, Presidente y representante legal de la Asociación Regional De Futbol Amateur de la Sexta Región, informando al tenor del presente recurso y señalando que no son efectivas las afirmaciones del recurrente en cuanto al funcionamiento de las organizaciones aludidas, ni en lo orgánico, ni en lo respecta al financiamiento de las mismas, que en dichos del recurrente sería financiado por dineros estatales, lo cual no es efectivo. La Asociación de Futbol Amateur de la Sexta Región–ARFA VI REGION, es una corporación de derecho privado creada bajo el Título XXXIII, libro primero del Código Civil, y que se rige por dichas normas, su estatuto, el reglamento ANFA la Ley N° 20.500 y el D.S. Nº 59 de 2001 del Ministerio Secretaría General de Gobierno en su título “Reglamento de Organizaciones Deportivas”, y cuyos fines principales son la administración de fútbol federado en la región, mandato establecido en sus estatutos, reglamentos internos, acuerdos adoptados legítimamente por su asamblea general. ARFA VI REGION, es una institución que obedece a una jerarquización nacional, que detalla y su financiamiento es de carácter privado, existiendo varias formas de financiamiento incluidos campeonatos como la Copa Chile.

Refiere que es efectivo que el recurrente participó del “Campeonato Regional Juvenil Masculino 2023”, el cual ganó la asociación comunal de Graneros, que es la organización por la cual participó. Su participación se permitió en razón de que cumplía con los requisitos del campeonato, esto es edad y género, por lo cual no existía impedimento legal ni reglamentario para que el jugador, participara del campeonato regional, las bases de dicho campeonato, las que sólo tienen validez para la fase regional y caducarán con el término de esta. Así, cada etapa tiene sus normas específicas y su propio controlador o administrador, por lo cual quien cumple con los requisitos va jugando cada etapa.

Sostiene que, en relación con el campeonato nacional, el jugador no cumplía con los requisitos reglamentarios para participar del campeonato, toda vez que el reglamento ANFA establece en su artículo 157 inciso primero establece que: “En estos torneos (Campeonatos Nacionales) sólo podrán inscribirse y actuar jugadores chilenos o nacionalizados, amateurs o profesionales…”. De forma tal que por ser extranjero, no cumple con los requisitos establecidos para este tipo de campeonatos, cuestión que es dictada por ANFA, y que no es en ningún caso determinada por la ARFA.

Enfatiza que el reglamento ANFA, que regula su institución en los artículos 154 y siguientes, establece las reglas para participar de un campeonato nacional, las cuales son de carácter objetivo, y en ningún caso discriminatorias, pues la nacionalidad, la edad y el género, obedecen a criterios técnicos. La edad y el género, se establecen por ser el futbol un deporte de alto contacto, por lo que se utiliza para evitar lesiones y daños a los jugadores, en razón de superioridad física (mayor porte, peso o masa muscular), y la nacionalidad tiene que ver con que los campeonatos nacionales se utilizan para fichar jugadores que pueden llegar a ser profesionales o cadetes, donde se cumple con cierta cantidad de cuota de nacionales, o deben cumplirse con normas del derecho del trabajo que exigen criterios de nacionalidad.

Expresa que así, la nómina de jugadores caduca al finalizar la etapa regional, y quien clasifique a fase siguiente debe hacer una nueva nómina con un máximo de 19 jugadores, y en esta nueva nómina si lo estiman, podrían no considerar a ningún jugador del listado original, por lo cual no existe ningún derecho adquirido ya que cuando se trate de selecciones a fase nacional, el campeón regional podrá reforzarse con una cantidad ilimitada de jugadores de otras asociaciones (que no forman parte de la ganadora), es decir, podrá conformar una selección regional.

Puntualiza que existe un procedimiento para que jugadores extranjeros jueguen partidos nacionales, el cual se señala en el artículo 157 del reglamento, que corresponde a la “Autorización del directorio ANFA”, lo cual debe realizarse por medio de una solicitud formal al mismo, quien evaluará si se autoriza o no. Con todo, se precisa que a ARFA VI REGION, no le corresponde revisar, aprobar o rechazar jugadores en el torneo Nacional, porque su función en el torneo nacional es de participante y no de organizador, por lo cual mal podría negarle el ingreso de participación a otra persona u organización.

Con fecha 19 de marzo de 2024 comparece nombre reservado, Presidente Asociación Nacional de Futbol Amateur de Chile ANFA, señalando que es una persona jurídica sin fines de lucro, que tiene por objeto el fomento del futbol aficionado a nivel nacional y que en ese contexto, es que se rige por la reglamentación interna que la legislación nacional les permite y que se han otorgado en conformidad a ella, esto es, en el marco de las agrupaciones intermedias, a las que pertenece la institución, donde el estado reconoce y garantiza la adecuada autonomía para el cumplimiento de los fines de dichas agrupaciones. Es en este marco, y en virtud de la autonomía de la voluntad, que los mismos recurrentes adhieren a la organización aceptando la estructura y normativa que los rige, la cual ciertamente en nada afecta ni vulnera la normativa constitucional expuesta por el recurrente. A su vez ciertamente la ANFA se encuentra asociada a la Federación de futbol de Chile y por su intermedio a la FIFA.

Sobre el presente caso señala que el adolescente nombre reservado fue convocado por la Asociación de Futbol de Graneros, con el objeto de formar parte de la selección. Ahora bien, efectivamente él, a juicio del entrenador o director técnico, cumplía con todas condiciones técnicas y físicas para ser parte de la selección. Sin embargo, el entrenador desconocía la reglamentación que tiene carácter administrativo, y que impide que en los Torneos Nacionales, participen jugadores extranjeros. Es así que una vez que el seleccionador envía los candidatos, estos son revisados en los aspectos administrativos, detectando que el recurrente, no es chileno, por lo tanto, y en virtud de lo establecido en el artículo 157 del reglamento ANFA vigente, que impide la participación de jugadores extranjeros en los Campeonatos Nacionales, se señaló que no podría jugar el Campeonato Nacional; por lo tanto, resulta en un despropósito permitir al jugador participar de la etapa eliminatoria, si en definitiva no podrá jugar el torneo al cual se está clasificando. Por lo anterior es que la Asociación Regional envió oficio Nº 2060-2226, con el objeto de advertir, que los jugadores extranjeros no podrían jugar en el campeonato nacional.

Manifiesta que para la primera etapa, efectivamente sólo se exige para inscribirse en los torneos locales, poseer cédula de identidad vigente, lo que es de toda lógica en el entendido que a ese nivel se está en una actividad recreativa. Otra cosa es la regulación de la participación en campeonatos de nivel nacional, donde se debe ser un poco más restrictivo ya que se está a un nivel que muchas veces, como efectivamente relata el recurrente, puede ser un punto de partida para una carrera de carácter profesional, por lo tanto la regulación debe ser más intensa, puesto que hay elementos de la normativa de carácter internacional que se deben respetar, y en el caso particular de los menores, se debe tender a evitar el trabajo infantil, haciendo presente además, que el recurrente tampoco cumple con el requisito de contar con permiso de residencia definitiva, que exige el reglamento en su artículo 157.

Enfatiza que el recurrente sustenta su presentación en una supuesta discriminación arbitraria, pero sin duda no puede tener el carácter de caprichoso o antojadizo la aplicación de una norma, que existe con bastante anterioridad, y que es aplicable a todos los jugadores en el país, sin excepción alguna. El desconocimiento de las normas administrativas, que crean este conflicto no es argumento suficiente para intentar por medio de la acción de protección burlar el cumplimiento de una norma, que insiste existe con anterioridad, agregando que el hecho de que las bases no hagan mención a esta norma, es simplemente porque aquéllas no pueden contravenir el reglamento, y sería un absurdo pretender que las bases reprodujeran el reglamento completo.

Arguye que en este caso no se ha aplicado sanción alguna por los tribunales que sí existen dentro de la organización, sino que sólo se han aplicado los requisitos establecidos con anterioridad en el reglamento respectivo, para participar en un campeonato nacional. El recurrente indica que se le impidió inscribirse, sin embargo aquello es incorrecto ya que tiene registro en la Federación de Futbol de Chile, por lo tanto, lleva mucho tiempo participando en la Asociación Local, y nunca se le ha impedido participar en la Asociación, lo que sí se le impidió fue formar parte de una selección que participaría en un torneo de carácter nacional.

Añade que no existe vulneración del derecho de igualdad ante la ley, ya que el mismo reglamento ha sido aplicado a todos aquellos que se encuentran en su situación, esto, es, que se le impidió a todos los extranjeros participar.

Tampoco habría existido vulneración del derecho a un debido proceso, porque no ha existido proceso ni sanción alguna, y que esto sería exactamente lo mismo que un adulto exigiera un debido proceso, por el hecho de que no se le deja participar en un torneo infantil, es simplemente porque no es su categoría, la norma existe y debe acatarse, y es que en los campeonatos nacionales, sólo pueden jugar jugadores nacionales, y el conocimiento del reglamento es responsabilidad de todos los actores de la Asociación, desde el mismo jugador hacia arriba.

Por último, señaló que no puede entenderse que el recurrente tiene propiedad o el derecho a participar en el campeonato nacional, porque basta un decisión técnica para no citarlo, y por otro lado en nada se ha afectado su calidad de campeón regional, o mejor dicho, haber participado en la selección que salió campeón regional, ya que el título lo obtiene la Asociación de futbol de Graneros, no el jugador.

Finalizó solicitando el rechazo del presente recurso, ya que no ha tenido un comportamiento arbitrario e ilegal, toda vez que se ha ceñido a la normativa reglamentaria vigente que regula la participación de los jugadores extranjeros en los torneos nacionales regidos por ANFA.

Acompañaron las partes los documentos que se encuentran agregados a la causa.

En su oportunidad, se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1° Que, el recurso de protección que contempla el artículo 20 de la Constitución Política de la República, fue establecido en favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de alguno de los derechos y garantías a que se refiere la mencionada disposición constitucional, pudiendo el afectado recurrir a la Corte de Apelaciones respectiva a fin de que ésta adopte de inmediato las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida protección.

2° Que la cuestión planteada por el actor dice relación con la negativa de las recurridas de permitir que su hijo participe como jugador de la Asociación de Futbol de Graneros, en el torneo nacional de fútbol sub-17, que se desarrollaría el presente año, fundada en su condición de extranjero.

3° Que las recurridas, informando la acción cautelar interpuesta en su contra, explicaron que el Reglamento de la ANFA impide la participación de jugadores extranjeros en la selección para intervenir en torneos nacionales, sin perjuicio de lo cual el Directorio Nacional, excepcionalmente, podrá autorizar, bajo ciertas circunstancias, su intervención, para lo cual existe un procedimiento establecido en el artículo 157 del citado reglamento.

4° Que, de lo informado por las recurridas, no se advierte su actuar un comportamiento arbitrario e ilegal, por cuanto en su proceder, se ha ceñido a la normativa reglamentaria vigente, que regula la participación de los jugadores extranjeros en torneos nacionales regidos por la ANFA.

En efecto, ambas recurridas son personas jurídicas sin fines de lucro, que tienen por objeto el fomento del futbol aficionado a nivel nacional y que en ese contexto, se rigen por la reglamentación interna en el marco de las agrupaciones intermedias, por lo que el estado les reconoce y garantiza la adecuada autonomía para el cumplimiento de los fines que mantienen. Es en este marco y en virtud de la autonomía de la voluntad, que han dictado su reglamento, circunstancia preexistente a la que los recurrentes han adherido, aceptando la estructura y normativa que les rige.

5° Que, el artículo 157 del reglamento ANFA, establece lo siguiente: “En estos torneos solo podrán inscribirse y actuar jugadores chilenos o nacionalizados, amateurs o profesionales, excepcionalmente se podrá autorizar la participación de extranjeros, bajo ciertas circunstancias, que serán evaluadas y determinadas por el directorio nacional, en consideración a los intereses de ANFA todos los cuales para poder participar deberán registrar inscripción, por la respectiva asociación, a la fecha que fijara el directorio nacional. Esta fecha quedara estipulada en las respectivas normas complementarias que promulgara el Directorio Nacional. Las bases del respectivo campeonato deberán establecer si jugadores ex profesionales y extranjeros pueden o no participar en él. Para el caso de los jugadores extranjeros será requisito indispensable contar con residencia definitiva y cedula de identidad otorgada por el servicio de registro civil e identificación de la república de Chile.”

6° Que, de la norma reglamentaria transcrita, se tiene que se encuentra vedado a los extranjeros participar en los campeonatos de futbol nacionales, salvo ciertas excepciones, para lo cual, de acuerdo a lo señalado por la recurrida ANFA, debe existir solicitud del interesado; exigiéndose además, que cuente con permiso de residencia definitiva, permiso con el que no cuenta el recurrente, de acuerdo al documento acompañado por aquél consistente en copia de su cédula de identidad, en que se lee que mantiene residencia temporaria.

7° Que, de esta forma, no se advierte actuación arbitraria o ilegal alguna por parte de las recurridas, toda vez que han aplicado la normativa reglamentaria que los regula al caso del recurrente, al igual que a todos los jugadores que se encuentran en sus condiciones; sobre todo si se considera que existe la posibilidad de que solicite que se le permita la posibilidad de participar, de manera excepcional.

8° Que, finalmente, esta Corte estima pertinente hacer presente a la recurrida, que en lo sucesivo, debe instruir cabalmente a los directores técnicos o entrenadores de los equipos asociados, de la reglamentación vigente para la participación de jugadores extranjeros en la selección, de manera que ellos puedan informar adecuada y oportunamente a sus dirigidos sobre las limitaciones existentes y de las acciones reglamentarias que pueden realizar para obtener las autorizaciones pertinentes.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema que regula la materia, SE RECHAZA, el recurso de protección, deducido por nombre reservado, en favor de su hijo nombre reservado, en contra de la Asociación Nacional de Fútbol Amateur y de la Asociación Regional de Fútbol Amateur de la Sexta Región.

Comuníquese, regístrese y archívese.

Rol I. Corte 68-2024 Protección.