nombre reservado con MATETIC WINE GROUP S.A.

C.A. Rancagua.

Rancagua, dos de septiembre de dos mil veinte.

VISTOS:

Con fecha 23 de abril de 2020, comparece nombre reservado, artesano en piedra, domiciliado en la Población nombre reservado, domicilio reservado, quien actúa por sí y en representación de la Asociación Gremial de Trabajadores Artesanos Canteros de Pelequén, persona jurídica de derecho privado, del mismo domicilio, deduciendo recurso de protección en favor de la asociación gremial que representa y de los habitantes de la localidad de Pelequén, en contra de la Viña Terra Pura S.A., con domicilio en Miravalle, Los Lingues, sin número, Lote 1 B, comuna de San Fernando, y en contra de Matetic Wines Group S.A, ambas empresas representadas por nombre reservado, ignora profesión u oficio, todos con domicilio en domicilio reservado.

Recurre en contra del acto ilegal y arbitrario cometido por la recurrida consistente en la descarga de aguas residuales y contaminantes al Estero Rigolemu, a través de un ducto proveniente de las instalaciones de las bodegas de la Viña Terra Pura, provocando olores insoportables, acumulación de sedimentos negros y de materia orgánica, afectando a la población aledaña y a la flora y fauna local, lo que constituye una afectación a las garantías constitucionales contempladas en el artículo 19 N° 1 y 8 de la Constitución Política de la República, consistentes en el derecho a la vida e integridad física y psíquica de las personas y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Señala el recurrente que el día 3 de abril de 2020, cuando concurre a su lugar de trabajo ubicado en el sector de las canteras, al costado poniente de la carretera 5 Sur, a la altura de Pelequén, entre la vía y el cauce del Estero Rigolemu, se percató de la existencia de malos olores persistentes e intolerables en el lugar, que provocan fuertes dolores de cabeza, hedor que alcanzaba hasta el pueblo de Pelequén, procediendo a realizar las denuncias respectivas, concurriendo junto al Alcalde de Malloa el día 4 de abril de 2020 al lugar, constatando la descarga de las aguas residuales de la empresa recurrida al Estero Rigolemu, contaminando el sector, afectando con ello la salud de los habitantes y la flora y fauna del lugar. Solicita se acoja el recurso restableciendo el imperio del derecho, ordenando la paralización completa de todos los procesos de producción de la empresa recurrida, o las medidas que se estimen necesarias.

Acompaña a su recurso un set fotográfico de las condiciones en que se encuentra el Estero Rigolemu y la zona aledaña.

Con fecha 24 de abril de 2020 se declara admisible el recurso, solicitando informe a las recurridas y a varias instituciones públicas.

El 20 de mayo de 2020, evacúa el informe el abogado Eduardo Ugarte Díaz, en representación de la empresa Matetic Wine Group S.A., propietaria de la Viña Terra Pura. Solicita el rechazo del recurso, con costas. Señala que en el sector indicado en el recurso funciona la planta agroindustrial de la Viña Terra Pura, en la que se elabora vino a granel, la que cuenta con aprobación ambiental de acuerdo a la Resolución de Calificación Ambiental N° 247, de fecha 30 de noviembre de 2015, emitida por el Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de O'Higgins, la que incorpora una planta de tratamiento de residuos industriales líquidos (riles) y área de disposición de efluentes, por lo que no vierte contaminante alguno a las aguas del Estero Rigolemu, ni a ningún otro curso de agua, por lo que la contaminación en el lugar no es atribuible a su parte.

Refiere que las aguas servidas asimilables a domiciliarias generadas en la planta, se manejan en sistemas previamente aprobados por la autoridad sanitaria, que disponen los líquidos tratados al suelo mediante drenes de infiltración, mientras que los residuos industriales líquidos que se generan de los procesos de lavado de equipos y pisos durante el proceso productivo son derivados a la Planta de Riles, donde son tratados, y luego las aguas son dispuestas a través de aspersores distribuidos en el bosque de eucaliptus, ubicado al interior del predio de la recurrida, lo que fue aprobado ambientalmente. Así, el suelo es utilizado como un filtro biológico, que, a través de los microorganismos y las raíces de los eucaliptus y el pasto, absorbe las aguas ya tratadas. En consecuencia, ninguno de esos líquidos ha sido vertido al estero.

Alega, además, que este recurso de protección no es la vía idónea para pronunciarse sobre los hechos denunciados ya que son materia de un juicio de lato conocimiento, se trata de un hecho controvertido por su parte y que además se encuentra sometido al conocimiento de la autoridad sectorial competente en dos procedimientos distintos ante la Secretaría Regional Ministerial de Salud y ante la Superintendencia del Medio Ambiente, esta última institución realizó una visita inspectiva a la Planta Terra Pura, constatando que no existe presencia de derrames ni escurrimiento de residuos industriales líquidos desde la planta. Además, el Ministerio Público se encuentra investigando una denuncia efectuada por la Municipalidad de Malloa por la supuesta descarga de aguas grises al estero Rigolemu, por el supuesto delito tipificado en la Ley 21.075, realizando la Policía de Investigaciones una inspección el 11 de mayo de 2020.

En cuanto al fondo, refiere que la Planta Terra Pura no realiza descargas de agua al Estero Rigolemu o a sus afluentes en ninguna de las etapas de su proceso productivo, por lo que no existe ducto ni infraestructura para tales efectos, contando con un sistema autorizado por la autoridad sanitaria y ambiental para el tratamiento de aguas servidas y residuos industriales líquidos. Su parte encargó a la consultora experta Anagea Gestión Ambiental un análisis ambiental del Estero Rigolemu, con el objeto de determinar el origen de la condición actual del estero y sus zonas aledañas, concluyendo que no se pudo comprobar la existencia de alguna tubería, canalización ni flujo superficial o subterráneo de agua al estero atribuible a las aguas provenientes de la Planta Terra Pura. Agrega dicho informe que se observó una tubería de PVC de color blanco de unos 150 o 200 mm de diámetro, en desuso y con roturas, que presentaba la descarga seca y sin señales de flujos recientes, ducto que no es parte de las instalaciones de la planta. Constataron además que en los sectores aledaños, existe un grupo de casas sin servicios básicos y que descargarían sus aguas servidas a una acequia que corre en forma paralela a la línea del tren, pasando por un costado de la planta, descargando sus aguas en el Estero Rigolemu. Adicionalmente en el sector hay un predio donde se crían animales que también estaría aportando aguas residuales al referido estero. Las muestras de agua tomadas en ocho puntos del sector arrojaron la presencia de coliformes fecales en cantidades muy por sobre lo permitido por las normas ambientales, claramente atribuibles a las descargas de aguas servidas que terceros efectúan en el Estero. Por ello, no existe forma de vincular la operación de la planta con los hechos imputados, lo que además fue confirmado por las dos autoridades sanitarias implicadas el 14 de mayo de 2020, cuando realizaron una visita para determinar el cumplimiento de las medidas pre-procedimentales decretadas en su oportunidad, observando que no existen derrames ni escurrimientos. En cuanto a la supuesta descarga de residuos industriales líquidos fuera de la propiedad de la recurrida, las autoridades constataron la existencia de una tubería de descarga a una acequia que pasa por el lado oeste del predio la que "se encontraba rota, apreciándose que el líquido de descarga presenta aspecto transparente", sin presencia de "sólidos en suspensión, ni olores molestos". Señala que la tubería referida es la misma detectada por la SEREMI de Salud en la fiscalización realizada el día 6 de abril de 2020, tal como lo constató en el acta de la visita inspectiva de la SEREMI de Salud que acompañó a la Superintendencia del Medio Ambiente durante todo el recorrido, la cual no es parte de la Planta de Riles ni se conecta a las instalaciones de la recurrida, por lo que dicha acta de inspección desvirtúa completamente lo informado por la SEREMI de Salud en el Oficio Ordinario 720, siendo las propias autoridades las que han descartado que sea la Planta Terra Pura la que está descargando residuos industriales líquidos al estero Rigolemu o sus afluentes, por lo que este recurso carece de sustento fáctico.

Finalmente señala que las medidas solicitadas resultan totalmente desproporcionadas y ajenas al fin último de esta acción constitucional, más si se considera que la única medida que se podría ordenar sería el retiro del ducto que sirve de aliviadero al riego, lo que por cierto tampoco eliminaría los malos olores del sector, ya que como se dijo, éstos se deben a la descarga de aguas servidas de terceros.

El 19 de mayo de 2020, evacúa informe la Municipalidad de Malloa, la que indica que las denuncias comenzaron el año 2018, concurriendo al lugar con la Seremi del Medio Ambiente y Sernapesca el 26 de abril de 2018, evidenciando la descarga de residuos líquidos. Posteriormente vecinos de Pelequén y artesanos de la piedra del sector efectuaron nuevas denuncias, poniendo en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente los hechos, quienes realizaron una fiscalización el 30 de mayo de 2019, no obteniendo respuesta aún. Han continuado las denuncias por lo que se efectuó una nueva fiscalización por parte de la encargada de medio ambiente de la Municipalidad, constatando descarga de aguas residuales en el lugar, a través de un ducto aparentemente proveniente de las instalaciones de las bodegas de la Viña TerraPura, la cual converge directamente al área de drenaje del Estero Rigolemu, provocando malos olores, acumulación de sedimentos negros y de materia orgánica, lo que ha provocado en la comunidad afectación por los malos olores junto con dolores de cabeza, además de alteración del ecosistema en donde habitan especies amenazadas como la garza cuca, el coipo y carmelita. Refiere que nuevamente concurre el 4 de abril de 2020 al lugar y se realiza una nueva denuncia ante la Superintendencia de Medio Ambiente y se envían los antecedentes a la PDI. El 6 de abril, mediante la Resolución Exenta N° 565, la Superintendencia de Medio Ambiente ordenó medidas provisionales y el 29 de abril se formularon cargos.

Con fecha 3 de junio de 2020 evacúa el informe la Superintendencia de Medio Ambiente, señalando que el 8 de mayo de 2019 se recibió una denuncia por parte de la Municipalidad de Malloa en contra de la Viña Terra Pura S.A., el 30 de mayo de 2019 se realizó una fiscalización obteniéndose varios hallazgos relacionados con el manejo de riles, caudal y calidad de efluentes, el plan de aplicación de riego, manejo de lodo y de aguas servidas y el plan de contingencia de la empresa. El 7 de abril de 2020 se le notifica a la empresa denunciada la Resolución Exenta N° 565 mediante la cual e ordenan medidas provisionales, el 29 de abril de 2020 se formulan cargos mediante la Resolución Exenta N° 1/Rol D-057-2020, dando inicio a un procedimiento sancionatorio. Actualmente los antecedentes respecto al cumplimiento de las medidas previsionales pre procedimentales se encuentran siendo analizadas por la Oficina Regional O´Higgins, con el objeto de derivar el consecuente Informe Técnico de Fiscalización a la División de Sanción y Cumplimiento, y en base a tal informe, se determinará si la formulación de cargos debe ser reformulada agregando el cargo por el incumplimiento de las medidas ordenadas. Refiere que existen otros tres expedientes de fiscalización ambiental relacionados con el Plan de Descontaminación Ambiental, los que si bien no guardan relación directa con los hechos objeto de esta acción, pueden ser consultados a través de la página web.

Acompaña el formulario de denuncia recibido, el informe de fiscalización, la Resolución Exenta N° 565 mediante la cual se ordena medidas provisorias, la Resolución Exenta N° 1/ Rol D-057-2020, de fecha 29 de abril de 2020, mediante la cual se formulan cargos a la empresa recurrida, entre otros.

El 17 de julio y 3 de agosto de 2020, se evacúa el informe solicitado a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de O´Higgins, señalando que el 6 de abril de 2020 funcionarios de dicha Secretaría se constituyeron en una visita inspectiva, constatando en el Acta de Inspección N° 68063 que por fiscalización a las condiciones de la planta de tratamiento de riles se solicitó información, verificando que en la temporada del 2020 se procesó RUT reservado de kilos de uvas, elaborándose cerca de RUT reservado litros de uvas, lo que no concuerda con lo señalado en la Resolución de Calificación Ambiental favorable que posee la planta de tratamiento de riles, la que establece un nivel máximo de producción anual de RUT reservado kilos de uvas y un máximo de producción de RUT reservado litros por año. Además se informa que en la fiscalización del 4 de abril de 2020 se observó que en un punto en donde el canal de riego vacía sus aguas al Estero Rigolemu, éstas presentan una apreciable cantidad de residuos con un fuerte olor a producción vitivinícola, unos cien metros aguas arriba se aprecia un tubo de pvc que se encuentra descargando aguas con similar olor, el que se encuentra dentro de la propiedad de la empresa fiscalizada, constatando además que la planta de tratamiento no funciona como estaba autorizada. Se observó además un rebalse de riles sin tratamiento provenientes de la cámara de acumulación, los cuales escurren hacia el campo vecino a la planta de tratamiento. Durante la inspección se observa que desde el tubo que descarga aguas al canal de riego, fluyen pequeñas cantidades de aguas sin olor a producción de vinos. A raíz de lo anterior se inició un sumario sanitario, en el cual se dictó la Resolución N° 20061567 de fecha 17 de julio de 2020, aplicando una multa de 150UTM, por infracción a los artículos 71 y 73 del DFL N°725 del Ministerio de Salud, que aprueba el Código Sanitario y al artículo 1 del Decreto Supremo N°144/61 del Ministerio de Salud, remitiendo además los antecedentes a la Superintendencia de Medio Ambiente para que resuelva lo pertinente en cuanto a los hechos de su competencia en relación a un incumplimiento a la Resolución de Calificación Ambiental. Indica que esta resolución se encuentra pendiente de notificación a la empresa recurrida.

Acompaña el sumario sanitario referido.

El 24 de agosto de 2020, complementa su informe la Superintendencia del Medio Ambiente, señalando que el 3 de julio de 2020 Matetic Wine Group S.A. ingresó un informe relativo al cumplimiento de las medidas provisionales pre-procedimentales, antecedentes que fueron remitidos a la Oficina Regional con el objeto de emitir el consecuente informe técnico de fiscalización y determinar si la formulación de cargos debe ser reformulada.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que esa misma disposición enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, dificulte o amague ese ejercicio.

SEGUNDO: Que por medio del presente arbitrio y por entender que han existido actos ilegales y arbitrarios que han afectado el derecho a vida y la integridad física y psíquica y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, se ha deducido este recurso por la descarga efectuada por la recurrida, de aguas residuales y contaminantes al Estero Rigolemu, hecho que la empresa recurrida ha controvertido.

TERCERO: Que al tenor de lo señalado por los intervinientes y las instituciones que informaron en relación al recurso, se aprecia que el presente no puede ser resuelto mediante la acción de urgencia que se examina, atendido el carácter contradictorio de las pretensiones de las partes, ya que la acción de protección supone que la titularidad del derecho del recurrente sea de una total y absoluta claridad, indiscutible e incontrovertible, situación que no ocurre en autos al estar dubitados, más aún cuando existen dos procedimientos administrativos pendientes seguidos ante la Superintendencia de Medio Ambiente y ante la Secretaría Regional Ministerial de Salud de O´Higgins, en los que se han conocido las denuncias efectuadas por la Municipalidad de Malloa y la asociación gremial que ahora recurre, efectuando todas las inspecciones necesarias y los estudios técnicos que permitan obtener conclusiones en el ámbito de sus respectivas competencias.

CUARTO: Que, además y concatenado el razonamiento previo, la misma complejidad técnica de lo debatido, requiere que ello sea conocido por la autoridad administrativa especializada, contando con amplias facultades para fiscalizar y sancionar las conductas que se le puedan imputar a la recurrida en relación al incumplimiento de la Resolución de Calificación Ambiental o su responsabilidad en la contaminación del Estero Rigolemu.

QUINTO: Que, en esta situación, inoficioso resulta el análisis de la garantía que el recurso menciona vulnerada, desde que, como se dijo, la naturaleza técnica y además controvertida de los asuntos contendidos en el recurso, necesariamente excluyen la competencia de este Tribunal mediante el presente arbitrio.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se resuelve:

Que se rechaza el recurso de protección intentado por nombre reservado, por sí y en representación de la Asociación Gremial de Trabajadores Artesanos Canteros de Pelequén, en contra de las empresas Viña Terra Pura S.A. y Matetic Wines Group S.A., sin costas.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol I. Corte 4444-2020 Protección.

PRONUNCIADO POR LA ILTMA. CORTE DE APELACIONES, 1ª SALA SUBROGANDO LEGALMENTE A LA 3ª SALA.