COOPERATIVA PESQUERA CALETA LOS PIURES PUNTA DE LOBOS con FUNDACION PUNTA DE LOBOS

Rancagua, treinta y uno de enero de dos mil veinticuatro.

Vistos:

Con fecha 13 de octubre pasado, comparece don nombre reservado, pescador artesanal, casado, presidente de la Cooperativa Pesquera Caleta Los Piures Punta de Lobos, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra de la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023, representada legalmente por don nombre reservado, Ministro del Deporte de Chile y presidente del Directorio de la Corporación, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado; y en contra de Fundación Punta de Lobos, representada legalmente por don nombre reservado, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado.

Funda su acción señalando que con fecha 25 de septiembre de 2023, en el sector Punta de Lobos Pichilemu, se inicia instalación de equipos por parte de Santiago2023, para competencia de surf, en el contexto de los juegos panamericanos que se realizará en nuestro país. En misma fecha se habilita escalera que construye la Fundación Punta de Lobos a petición de la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023 con el fin de que los surfistas ingresen al mar por su zona de trabajo.

Indica que lo anterior lo corroboran con fecha 27 de septiembre de 2023 donde el Parque Punta de Lobos perteneciente a la Fundación Punta de Lobos publica en sus redes sociales manifiesto de intención parque Punta de Lobos –Juegos Panamericanos Santiago 2023. En donde señala, en lo pertinente, que “…El 100% de los aportes recibidos están siendo destinados para mejoras de infraestructura a nivel de mantención de los senderos, habilitación de miradores, mejoramiento de accesos al mar (bajada a Los Morros) e instalación de elementos de seguridad del parque. Es decir, los aportes son utilizados en beneficio de todos quienes disfrutan el parque. No se usará ningún fondo para gastos operacionales o administrativos de la Corporación Parque Punta de Lobos”. Es decir, la Fundación Punta de Lobos recibió aportes desde los Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023, para la construcción de la escalera que permitirá el ingreso al mar en bajada los Morros, que es exactamente el lugar que ocupan para el secado de algas y para desarrollar su actividad económica.

Indica que Cooperativa cuenta con 14 socios inscritos, y tiene asignada el Área de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB) ubicada en Punta de Lobos, Pichilemu, mismo lugar en que se desarrollará la competencia de surf de los juegos panamericanos Explica que un AMERB es un régimen de acceso que asigna derechos de explotación exclusiva a organizaciones de pescadores artesanales, mediante un plan de manejo y explotación basado en la conservación de los recursos bentónicos presentes en sectores geográficos previamente delimitados Añade que cuentan con un plan de manejo y explotación desde el año 2015, el cual se encuentra en su 7° seguimiento recientemente aprobado por la subsecretaría de pesca y acuicultura, mediante Res. N°E-2023-526, la cual incluye actividades extractivas sobre los invertebrados que indica.

Refiere que uno de sus ingresos más grandes, en el último tiempo, dice relación con la extracción del alga de cochayuyo, ya que participan elaborando un snack de cochayuyo del proyecto “La Despensa de O’Higgins”.

Afirma que lamentablemente, la llegada de las instalaciones de los juegos panamericanos y la habilitación de la escalera antes mencionada hace que se vea afectada su actividad económica, esto debido a que la producción que tienen contemplada para octubre y noviembre de 2023 se ve interrumpida por el arribo de turistas y surfistas que llegan a la zona e ingresan al mar por el lugar donde secan sus algas, destruyendo su producto al ser pisoteado. Hace presente que la actividad que realizan implica un ingreso de $22.810.500 Indica que, en ese contexto, con la habilitación de la escalera comenzaron con los primeros problemas, ya que desde ese momento los surfistas comenzaron a bajar a su zona de trabajo. Lo cual se ve incrementado día a día, previo al inicio de las competencias.

Alega que una vez terminado los juegos panamericanos dichas escaleras quedarán ahí. Lo cual les genera un problema a futuro a su producción mientras exista esa escalera. Ya que bajaran personas por ellas y dañaran su producción.

Expone que por último, el día 13 de octubre de 2023, se encontraron con un cierre perimetral con vallas/rejas en otro de los accesos que ocupan para ingresar a su área de manejo, no permitiendo el ingreso de ninguna forma. Por lo demás, se ha informado por parte de la Municipalidad de Pichilemu que desde el 18 al 30 de octubre se cerrará calle camino Punta de Lobos a partir del Restaurant Entre Mar hasta la rotonda, con acceso sólo a acreditados. Y del 13 de octubre al 5 de noviembre se cierra el Parque Punta de Lobos para vehículos.

Alega que dichas medidas sólo les impide el acceso a su lugar de trabajo. A la fecha no se encuentran acreditados para ingresar, ni mucho menos pueden ingresar vehículos cuando lo requiera así su producción.

Alega que lo expuesto constituyen actos ilegales y arbitrarios que vulneran las garantías constitucionales contempladas en los numerales 21 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, estas son, el derecho al libre ejercicio de una actividad económica y el derecho de propiedad.

Por lo señalado solicita a esta Corte ordenar que se deje sin efecto el acto arbitrario e ilegal de fomentar y permitir el paso por su área de trabajo; que se deje sin efecto la decisión de prohibir acceso a su área de manejo; que se retire la escalera construida por Fundación Punta de Lobos o bien prohíba el paso por ella en épocas en donde exista secado de algas por parte de su Cooperativa o bien que se esté trabajando en su área de manejo; que la organización de los juegos panamericanos resguarde su área de trabajo durante la realización de estos, prohibiendo el paso por dicha zona a turistas, prensa, y surfistas. Y en definitiva a toda persona que no pertenezcan a la Cooperativa los Piures; que la organización de los juegos panamericanos les permita acceso a su área de manejo por las diversas vías de acceso que ocupan habitualmente; que se les permita ingresar vehículos para cargar sus algas en caso de ser necesario, en los días que así lo requiera el manejo de sus productos; que se permita el resguardo de su zona de trabajo por parte de Carabineros de Chile o bien por la Armada de Chile en caso de ser necesario; lo anterior con expresa condenación en costas Con fecha 17 de octubre de 2023, se declara admisible el recurso, requiriendo informe a la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023 y a la Fundación Punta de Lobos.

Con fecha 8 de noviembre pasado, don Sergio Orlando Bellemans Valenzuela, abogado, en representación de la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023, alega en primer término la inadmisibilidad por extemporaneidad del recurso, dado que la narración de los hechos expuesta por la recurrente es incompleta, puesto que desde el 16 de junio de 2023 ya era de conocimiento público que realizarían los Juegos Panamericanos en Punta de Lobos, y desde el día 17 de julio de 2023 se dio comienzo a la construcción de la escalera que fue terminada en el mes de agosto de 2023 y que ahora denuncia el recurrente como habilitada el 25 de septiembre de 2023, lo que no es efectivo, puesto que el recurrente tuvo pleno conocimiento varios meses antes, que las obras que ahora denuncia en su recurso fueron iniciadas mucho antes, pues un evento de la envergadura de los Juegos Panamericanos, no podrían ser viables en el sector de en cuestión, si las obras hubieren comenzado el 13 de septiembre (como lo pretende el recurrente con su presentación de 13 de octubre). De igual manera el 26 de julio de 2023, nuevamente fue noticia la venta de entradas para el evento que se desarrollaría en el mes de octubre.

No obstante lo anterior, la parte recurrente, recién con fecha 13 de octubre de 2023 interpuso la acción de protección, por lo que la misma resulta extemporánea, por lo que pide su rechazo por tal motivo, con costas.

En subsidio, en cuanto al fondo, alega la inexistencia de un derecho preexistente, indubitado y no controvertido.

Al respecto, indica que las alegaciones de la parte recurrente exceden al ámbito del recurso de protección, toda vez, que se pretende por esta vía excepcional solucionar un asunto propiamente del ámbito patrimonial privado, que además deriva de una mera expectativa y no un derecho consolidado ante una eventualidad perdida de $22.810.500, que no ha sido acreditado.

A continuación, indica que esta acción no es la vía idónea para resolver controversias contractuales. En tal sentido, señala que el presente caso al tratarse de un contrato de una mera expectativa y no de un derecho consolidado, deberá analizarse e interpretarse la responsabilidad extracontractual, la cual no es materia dela presente tramitación, sino que de una acción de lato conocimiento.

En cuanto a la tutela solicitada, refiere que el recurrente omitió señalar que desde que fue la designación de la Sede Parque Punta de Lobos, la Corporación ha realizado diversas reuniones con la parte recurrente, buscando no impactar la operación normal de los miembros que componen la Cooperativa Pesquera Caleta Los Piures de Punta de Lobos.

Puntualiza que con fecha 25 de octubre de 2023, la Corporación, comenzó la instalación de equipos lo que se realizó en 2 terrenos privados, se mantienen contratos vigentes por el préstamo de uso de dichos espacios y, uno de ellos su propietario es la Corporación Parque Punta de Lobos.

Indica que dentro de las instalaciones y con el objetivo de resguardar a las personas que asisten al Parque Punta de Lobos, se montaron vallas papales en el borde del acantilado.

Puntualiza que desde la instalación de las vallas papales hasta la fecha, no se le ha prohibido, limitado ni entorpecido el ingreso a ningún miembro de la recurrente a fin de que puedan continuar con sus faenas normales de trabajo. El ingreso al Área de Manejo y donde comúnmente monta su operación la Recurrente se encuentra habilitado constantemente.

Destaca que el área reclamada por la Recurrente, en la que supuestamente se le estaría privando o perturbando el legítimo ejercicio de sus derechos, corresponde a un espacio de menor superficie, y donde la escalera construida constituye un elemento facilitador para el ingreso de los pescadores, la cual quedará permanentemente emplazada en lugar para su beneficio.

Da cuenta que a modo de contraprestación por el préstamo de uso, la Corporación aportó a la Fundación Parque Punta de Lobos recursos económicos a fin de que esta última, realizara mejoras con el objeto de asegurar el correcto desarrollo de las competencias de Surf de los XIX Juegos Panamericanos. Dentro de las mejoras, se consideró el mejoramiento de la bajada a la playa, la cual, por el desgaste natural, lluvias y uso, se había deteriorado. Por ello se construyó la escalera, con sus escalones y descansos que permitieran el acceso a la costa para pescadores, recolectores, atletas y cualquier persona que quisiera acercarse al Mar.

Finalmente indica que no hay privación, perturbación o amenaza del legítimo ejercicio de ninguno de los derechos garantizados por la Constitución Política de la República, por lo que solicita rechazar el recurso de protección interpuesto, por infundado e improcedente, con costas.

Con fecha 8 de noviembre último, evacua informe nombre reservado, por la recurrida Fundación Punta de Lobos, solicitando el completo rechazo de la acción constitucional interpuesta por los recurrentes, con costas, toda vez que las diversas afirmaciones contenidas en el libelo y que se imputan a su representada no son efectivas Alegan, en primer término, la falta de legitimación pasiva dado que su representada, no construyó, ni tiene relación alguna con la habilitación de la escalera, tampoco es propietaria del terreno en el cual se encontraría emplazada. Del mismo modo no tiene ningún vínculo contractual con la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023 ni se le ha solicitado por parte de la Corporación la habilitación de la escalera en la bajada Los Morros ni en ningún otro lugar del sector denominado Punta de Lobos.

Luego, en cuanto al fondo, alega que su representada no construyó ni habilitó la escalera objeto del presente recurso de protección sin embargo, en ningún momento los recurrentes señalan que la escalera se encuentra en el área de manejo, impidiendo que puedan realizar su labor económica.

Afirma que la escalera se encuentra en un terreno privado y pretender delimitar las facultades del propietario mediante un recurso de protección no sólo no es la vía judicial para ello, sino que además se está derechamente atentando contra el derecho de propiedad de un tercero.

Añade que, además, la bajada los Morros es una zona constantemente visitada por Surfistas y Turistas, por lo mismo es que fue centro de la competencia de Surf de los Panamericanos 2023, hecho conocido desde antes del desarrollo de la competencia, el flujo de surfistas o turista no es mayor por la construcción de la escalera, su única función es facilitar el acceso a quienes siempre concurren al lugar incluido los recurrentes.

También indica que lo solicitado en la acción, refleja que el argumento para la interposición del mismo corresponde meramente a una expectativa, que no está amparada por la acción constitucional.

Por lo señalado, solicita rechazar el recurso de protección interpuesto, por carecer de legitimidad pasiva y/o por ser infundado e improcedente, con costas Con fecha 10 de noviembre pasado, se tuvo por evacuado el informe de las recurridas, dándose traslados de sus alegaciones formales. Dicho traslado fue evacuado por la recurrente con fecha 13 de noviembre, instando por el rechazo de las mismas.

Con fecha 29 de noviembre pasado, por ser un trámite previo e indispensable para la vista de la causa, se ordena ofíciar a la Corporación Parque Punta de Lobos, al Ministerio de Economía Fomento y Turismo, a la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, a la I. Municipalidad de Pichilemu, al Ministerio del Deporte y a la Delegación Presidencial, a fin que informen al tenor del recurso interpuesto.

Con fecha 13 de diciembre pasado, evacua informe nombre reservado, Subsecretario (S) de la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, quien en lo pertinente señaló que el sector bajo régimen AMERB (Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos) al cual se refiere el recurso en cuestión, corresponde al sector denominado “Punta Lobos”, Región de O'Higgins, establecido por el Decreto Exento MINECON N° 03 de 2002 (Art. 1°, literal c), y complementado por la destinación marítima otorgada por el Decreto Exento MINDEF N° 1739 de 2014, que consigna una superficie de 501.900 m² (50,19 hectáreas), con una vigencia al 30 de junio de 2029 (renovable). Precisa que el espacio afectado corresponde a la porción de agua y fondo de mar inscrita por la figura irregular entre la línea de más baja marea y sus vértices, fijados por las coordenadas geográficas que se indican en la destinación mencionada, y por consiguiente, no incluyen la playa de mar, el terreno de playa ni zonas adyacentes.

Acompaña documentación que se agrega a la causa.

Con fecha 15 de diciembre evacua informe Nicolás Grau Veloso, Ministro de Economía, Fomento y Turismo, quien informó, en lo pertinente, que mediante resolución exenta N° 2.870, de 2015, de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, se aprobó un plan de manejo de explotación de recursos bentónicos que comprende a) loco Concholepas concholepas, b) huiro negro Lessonia spicata, c) cochayuyo Durvillaea antarctica, d) luga cuchara Mazzaella laminarioides y e) chasca Gelidium spp.

Añade que el Plan de Manejo y Explotación actual se mantiene al día, habiendo cumplido recientemente con la entrega y aprobación de su séptimo informe de seguimiento periódico (anual), según la resolución exenta N° E-2023-526, de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, con vigencia de 1 año hasta el 22 de agosto de 2024, en la cual, se mantienen como especies principales y con actividad extractiva autorizada, los siguientes recursos bentónicos: caracol tegula, chasca, cochayuyo, huiro negro, lapa negra, lapa rosada, loco, luga cuchara y piure.

Refiere, en cuanto a las alegaciones del recurrente en su recurso, que para la determinación de que si existe alguna sobreposición entre las vías de acceso para el desarrollo de actividades deportivas y la zona donde se encuentra ubicada geográficamente el área de manejo, su secretaría de Estado carece de esa información, la que deberá ser proporcionada por los organismos técnicos competentes sobre la materia, a los cuales también se les ha solicitado informar.

Finalmente indica que respecto al convenio de uso suscrito entre la Dirección Regional de Pesca y Acuicultura Región del Libertador General Bernardo O'Higgins y la Cooperativa Pesquera Caleta los Piures, Punta de Lobos Limitada, éste constituye solamente un título de uso, por lo cual las actividades deben ser ejercidas de acuerdo a los requisitos legales establecidos en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Acompaña documentación que se agrega a la causa.

Con fecha 21 de diciembre de 2023, evacua informe doña Susana Jara Azocar, abogada, en representación de la informante Ilustre Municipalidad de Pichilemu, quien en lo pertinente dio cuenta que para una correcta comprensión del asunto en cuestión, es preciso tener presente que, los Juegos Panamericanos Santiago 2023 fueron una importante actividad deportiva que se llevó a cabo en nuestro país, entre los días 20 de octubre y 26 de noviembre del año 2023 en distintas comunas del territorio nacional. En relación con la disciplina del Surf, esta fue organizada en la comuna de Pichilemu sector Punta de Lobos, durante los días 23 al 30 de octubre.

Expone que considerando la seguridad de los asistentes y deportistas al evento y la visita de turistas que concurren a la playa, es que la organización propició la mejora del acceso existente, con la instalación de una escalera que reuniera las condiciones idóneas para el tránsito de personas, además de la ejecución de otras obras que permitieron el correcto desarrollo de tan importante evento.

Sin perjuicio de lo anterior, hace presente que, la administración de dicha zona de la comuna de Pichilemu recae en la Fundación Punta de Lobos, quienes se hacen cargo de la mantención del área.

Puntualiza que, así las cosas, a la Ilustre Municipalidad de Pichilemu no le asiste mayor injerencia ni en lo que fue la organización ni ejecución de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, la que recayó exclusivamente en la Corporación Santiago 2023, institución que en alianza estratégica con otras organizaciones y con la colaboración de patrocinadores privados, implementó los juegos Panamericanos y Parapanamericanos en su versión 2023 en nuestro país.

Por lo señalado, requirió tener por evacuado el informe requerido Con fecha 26 de diciembre evacua informe nombre reservado, en representación, según se acreditará de Corporación Parque Punta de Lobos, señalando, en lo pertinente, que la Corporación Parque Punta de Lobos, surge como un movimiento de la comunidad, principalmente surfistas, en defensa del Sector Punta de Lobos, promoviendo su conservación y así evitar la construcción de proyectos inmobiliarios que amenazaban la biodiversidad y belleza natural del lugar. Constituyéndose posteriormente como una persona jurídica sin fines de lucro.

Expresa que a raíz del desarrollo de los Panamericanos se celebra un contrato con Corporación Santiago 2023 que permite la construcción de la Escalera en la bajada los Morros, que se da prioridad a ésta bajada, por que es la más utilizada por la comunidad, especialmente surfistas y pescadores, quienes en distintas instancias de creación del plan de senderismo e infraestructura manifestaron lo dificultoso de la bajada y el uso histórico que se le da a esa bajada para ingresar al mar.

Añaden que la escalera no solo se construye conforme al plan de senderismo y de reforestación creado de manera conjunta con la comunidad, sino que también es importante destacar que se construye dentro de la propiedad de su representada, en pleno ejercicio de sus facultades.

Puntualiza que la bajada los Morros, es uno de los dos acceso al mar que se encuentra en la propiedad donde se encuentra emplazado el Parque Punta de Lobos, utilizado principalmente por Surfistas de nivel experto, como se muestra en la infografía que acompaña, denominada Códigos de Surf, la sección los Morros por la, tamaño, calidad y dificultad de la ola sólo es utilizada por Surfistas expertos o profesionales, de ahí que el uso principal y tradicional del sector los Morros sea de Surfistas, y por lo mismo se constituyó en sede para la competencia de Surf de los PANAM Santiago 2023. Añade que si bien los pescadores artesanales también acceden al sector, el principal uso es de extracción de recursos bentónicos pero no de secado toda vez que la existencia de las rocas presentes, Morros, impiden la llegada del sol, manteniendo en constante sombra la playa, lo que impide el correcto secado de algas.

Hace presente que en relación a no poder realizar labores de extracción según Resolución Exenta N° E-2023-523 que aprueba séptimo informe de seguimiento de área de manejo, en su N° 4 establece que son los recurrentes quienes informan al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura las fechas y montos estimados de captura, previo a cada faena extractiva, por lo que los recurrentes sabiendo los días que se desarrollarían las competencias de Surf, solicitan autorización para los mismos días, según se acredita en documentación presentada por los actores, sin embargo dan a entender que es el Servicio quien señala los días para las faenas.

Por lo señalado, pide tener por cumplido lo ordenado y por emitido informe.

Acompaña documentación que se agrega a la causa.

Con fecha 29 de diciembre pasado, evacua informe nombre reservado, Subsecretaria del Deporte, dando cuenta que la Corporación Santiago 2023 es una corporación de derecho privado sin fines de lucro, regulada por las normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, la Ley N° 20.500, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública, la Ley N° 19.712, del deporte, sus estatutos, y demás disposiciones legales y reglamentarias.

Refiere que según sus estatutos, son sus socios fundadores el Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND) y el Comité Olímpico de Chile, no siendo socio fundador o socio activo el Ministerio del Deporte ni su Subsecretaría.

En este contexto, correspondió a la referida Corporación, la organización de la competencia de surf de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, que se realizó en la comuna de Pichilemu.

Puntualiza que a su Cartera de Estado le ha correspondido ejercer una labor de vinculación y coordinación interministerial, a propósito del desarrollo de dichos juegos, en consecuencia, no intervino en las gestiones que derivaron en la instalación de la escalera que reclaman los recurrentes, no teniendo otro tipo de participación y responsabilidad en los hechos descritos.

Por lo anterior, solicita tener por evacuado el informe referido.

Con fecha 16 de enero pasado, se prescinde del informe requerido a la Delegación Presidencial.

En su oportunidad, se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, contemplado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que esa misma disposición enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio. Surge de lo transcrito, que es requisito sine qua non, para que pueda prosperar la mentada acción cautelar, que exista un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o bien arbitrario, entendiéndose por tal aquél que es fruto del mero capricho de quien lo ejecuta o incurre en él, acto u omisión que debe provocar, además, alguna de las situaciones ya indicadas.

SEGUNDO: Que a través de la presente acción, se denuncia que las recurridas Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023 y la Fundación Punta de Lobos, al construir una escalera que permitirá el ingreso al mar en bajada los Morros, afectan el derecho de la cooperativa recurrente a desarrollar una actividad económica lícita y el derecho de propiedad, dado que el arribo de turistas y surfistas al lugar, afectan las labores de secado de algas, en particular, de cochayuyo, al destruir el producto, siendo el periodo de mayor producción los meses de octubre y noviembre.

TERCERO: Que la recurrida Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023, alega en primer término la inadmisibilidad por extemporaneidad del recurso. En subsidio, en cuanto al fondo, alega la inexistencia de un derecho preexistente, indubitado y no controvertido.

Puntualizando que las alegaciones de la parte recurrente exceden al ámbito del recurso de protección, que esta acción no es la vía idónea para resolver controversias contractuales, que hasta la fecha, no se le ha prohibido, limitado ni entorpecido el ingreso a ningún miembro de la parte recurrente.

A su vez, la recurrida Fundación Punta de Lobos, alegó la falta de legitimación pasiva y que la presente acción carece de fundamentos plausibles para ser acogida. Lo anterior, dado que en los actos u omisiones que los recurrentes estiman como ilegales, no ha participado ni ha construido la escalera de la bajada los Morros. Adicionalmente, dice que no existe actuar ilegal ni arbitrario que perturbe un derecho preexistente, indubitado y no controvertido, toda vez que lo que se alega es la posibilidad de un daño futuro e incierto que no se encuentra amparado por la acción constitucional.

Por su parte, la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, refirió que en lo concerniente a las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos al cual se refiere el recurso en cuestión, corresponde al sector denominado “Punta Lobos”, cuyo espacio afectado no incluyen la playa de mar, el terreno de playa ni zonas adyacentes.

Asimismo, el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, en lo pertinente dio cuenta que mediante Resolución Exenta N° 2.870, de 2015, de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, aprobó a favor de la coopertiva pesquera Caleta Los Piures Punta de Lobos un plan de manejo de explotación de recursos bentónicos que comprende a) loco Concholepas concholepas, b) huiro negro Lessonia spicata, c) cochayuyo Durvillaea antarctica, d) luga cuchara Mazzaella laminarioides y e) chasca Gelidium spp, el cual se mantiene al día.

No obstante, precisa que para la determinación de que si existe alguna sobreposición entre las vías de acceso para el desarrollo de actividades deportivas y la zona donde se encuentra ubicada geográficamente el área de manejo, su secretaría de Estado carece de esa información.

Igualmente, la Ilustre Municipalidad de Pichilemu, en lo pertinente, indicó que no le asiste mayor injerencia ni en lo que fue la organización ni ejecución de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, la que recayó exclusivamente en la Corporación Santiago 2023. No obstante, puntualizó que la organización propició la mejora del acceso existente a la playa, con la instalación de una escalera que reuniera las condiciones idóneas para el tránsito de personas.

Además, la Corporación Parque Punta de Lobos, dio cuenta que a raíz del desarrollo de los Panamericanos se celebró un contrato con Corporación Santiago 2023 que permitió la construcción de la escalera en la bajada los Morros. Añade que la escalera no solo se construye conforme al plan de senderismo y de reforestación creado de manera conjunta con la comunidad, sino que también se construye dentro de la propiedad de su representada, en pleno ejercicio de sus facultades Finalmente, la Subsecretaria del Deporte, informó que no intervino en las gestiones que derivaron en la instalación de la escalera, no teniendo otro tipo de participación y responsabilidad en los hechos descritos.

CUARTO: Que, de los antecedentes allegados al recurso, es posible dar por establecido que la construcción de la escalera de piedra que permite un mejor acceso al sector Los Morros de Punta de Lobos, se realizó para facilitar la bajada al mar de los surfistas que participarían en los juegos panamericanos realizados en Chile, desde el 20 de octubre al 5 de noviembre del año 2023, siendo la ciudad de Pichilemu y el sector de Punta de Lobos, sede de la competencia de surf.

QUINTO: Que, asimismo, cabe precisar que dicha escalera se construyó en un predio de propiedad de la Corporación Parque Punta de Lobos, en el marco de un proyecto de senderismo que busca conservar el sector y evitar la destrucción de la flora, ello en atención a que las bajadas al mar no se encontraban reguladas, generándose un fenómeno de multisenderismo que genera la destrucción de la vegetación, una alta compactación y la erosión del terreno, tal como consta en el informe de folio 53, en el que se acompaña una imagen del plan de senderismo ubicado en la página web www.puntadelobos.org.

SEXTO: Que, en dicho contexto, la construcción de la escalera en cuestión solo tuvo por objeto regular la bajada a la playa Los Morros del sector Punta de Lobos de Pichilemu, para permitir un ingreso regulado a dicho sector, tanto por surfistas como por los pescadores que realizan las labores extractivas en dicho lugar.

En consecuencia, los antecedentes allegados al expediente, no permiten concluir que la construcción de dicha escalera impida o afecte el desarrollo de la actividad extractiva ni de secado de algas ejecutada en el lugar por los socios de la cooperativa recurrente, dado que, como se dijo, los recurridos no han impedido el acceso al lugar por parte de los recurrentes, y tampoco consta que la realización de los juegos panamericanos haya generado la destrucción de las algas que los actores extraen y secan en la zona.

SÉPTIMO: Que, en este sentido, cabe precisar que si bien la Cooperativa recurrente cuenta con una resolución que aprueba un plan de manejo y explotación de recursos bentónicos en el sector de Punta de Lobos, correspondiente a la Resolución Exenta N°354 de 2015, del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, dicha autorización no le otorga el uso exclusivo de la playa, sino que solo le permite el manejo y explotación del recursos bentónicos del área indicada, de acuerdo a las coordenadas geográficas que se precisan en la resolución, por lo que la recurrente no se encuentra en condiciones de impedir que los surfistas que realizan dicho deporte en la afamada playa de Punta de Lobos, puedan bajar al mar en el sector Los Morros.

Por lo demás, de acuerdo a las fotografías acompañadas a folio 53, se constata que en el acceso a la escalera se indica que la bajada al sector solo está autorizada parra surfistas, pescadores y equipo del parque Punta de Lobos, en razón de tratarse de una área de restauración, manejo y bajada segura de deportistas, que busca cuidar el patrimonio natural de la zona.

OCTAVO: Que, por último, de todo lo anterior, se advierte que la pretensión de la parte recurrente es más bien que se concilie la labor extractiva y de secado que realizan en la zona, con la actividad deportiva que desarrollan los surfistas en el sector, aspecto que, sin embargo, no es propio de ser zanjado en esta instancia de carácter cautelar.

Por lo demás, de acuerdo a los propios términos de la Resolución Exenta N°354 de 2015, del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, corresponde a dicho servicio la fiscalización del cumplimiento del plan de manejo, por lo que en caso de que se produzca algún impedimento real que entorpezca las labores extractivas y de secado de los recursos bentónicos es dicho servicio el competente para adoptar las medidas que sean pertinentes para asegurar la ejecución del plan de manejo.

NOVENO: Que, de acuerdo a lo razonado, el recurso debe ser rechazado por no haberse acreditado un acto ilegal o arbitrario realizado por las recurridas que afecta los derechos de la parte recurrente.

Por estas consideraciones, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema, sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza, sin costas, el recurso deducido por don nombre reservado, presidente de la Cooperativa Pesquera Caleta Los Piures Punta de Lobos, en contra de la Corporación XIX Juegos Panamericanos Santiago 2023 y de la Fundación Punta de Lobos.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Rol I. Corte 3208-2023 Protección.

Se deja constancia que esta sentencia no reúne los presupuestos para ser anonimizada, de acuerdo a lo dispuesto en el Acta 44-2020 de la Excma. Corte Suprema.