Protección contra Caja de Compensación Los Andes y de la Superintendencia de Seguridad Social

C.A. de Rancagua.

Rancagua, trece de diciembre de dos mil veinticuatro.

Vistos: Con fecha 25 de julio del presente año, comparece ROBERTO, cédula de identidad NUM000, domiciliado en domicilio reservado, e interpone recurso de protección en contra de Caja de Compensación Los Andes y de la Superintendencia de Seguridad Social, por los antecedentes que expuso.

Relata que, en razón de la aplicación retroactiva de una circular relativa a la materia del pago de licencias médicas, es que se le imputa una deuda ilegal y además, por ello, no le pagan sus licencias médicas extendidas de forma continua.

Explica, que el rechazo de sus licencias por parte de la SUSESO, se encuentra fundado la Circular 3778/6876 de 12 de octubre de 2023, modificados y publicados meses después de la primera licencia, situación que ha profundizado el cuadro médico del actor, describiendo una falta al debido proceso en la interposición de sus apelaciones, afectando sus garantías constitucionales a la propiedad, a la salud síquica, afectando su honra, en circunstancias que la Dirección del trabajo habría verificado el cumplimiento de plazos, y sin perjuicio de ello, la SUSESO, en dictamen NUM015, no quisieron considerar la legislación vigente al momento de la primera licencia, actuando por ello de forma arbitraria. Posteriormente, refiere que la Caja de Compensación, ha señalado que el recurrente estaba desvinculado al 30 de julio de 2023, y que sin embargo, el finiquito fue expedido el 1 de agosto de 2023 el cual tramitó el empleador, siendo el inicio del reposo el 28 de julio, siendo otorgada la licencia, el 31 de julio de 2023, siendo ajustada a la normativa existente a esa fecha, pues la modificación es de octubre de ese año, razón por la cual la CCAF admitió las licencias sin reclamo. Por otra parte, sintetiza lo erróneo del actuar de las recurridas, en cuanto estiman su actuar de doloso en circunstancias que tanto la Compin como la Dirección del Trabajo han considerado sus declaraciones juradas y su finiquito, sin haber sido verificado por las recurridas, la legalidad de lo que deciden.

Arguye que el 11 de marzo comenzó a ser amedrentado por la CCAF, pues le cobran extrajudicialmente las licencias médicas ofreciéndole un crédito por reconocer la deuda, situación que se mantiene y origina la interposición de esta acción, solicitando en definitiva declarar la inexistencia de la deuda, el pago compensatorio de la deuda de origen, de más de 4 millones de pesos por parte de la CCAF, y oficiar a la SUSESO por resolver en base a antecedentes falsos, publicando esta situación para llamar a personas en similar situación, y por último, se le pidan disculpas públicas por escrito.

Acompaña documentos en que funda su acción.

A folio 7 comparece Caja de Compensación de Asignación Familiar de los Andes, solicitando el rechazo de la presente acción.

Luego de referir el contexto normativo de la tramitación y pago de las licencias médicas, informa sobre las licencias médicas del recurrente, es decir, las NUM003, NUM004, NUM005, NUM006, NUM007, NUM008, NUM009, NUM010, NUM011, NUM012, NUM013 y NUM014, por el periodo que va desde el 28 de julio de 2023 hasta el 24 de junio de 2024.

Aclara que el recurrente se encontraba sin vinculo desde el 30 de julio de 2023, y en cuanto a la primera de ellas, la NUM003, se encuentra emitida por el médico tratante el 31 de julio de 2023, fecha posterior al inicio de la licencia médica 28 de julio de 2023.

Las primeras 11 fueron autorizadas por la COMPIN, con excepción de la última, sin subsidio, por su situación contractual, por lo que deberá reintegrar al Fondo de Subsidio por Incapacidad Laboral el monto de $7.014.810.

Cita la Circular 3778/6876, de fecha 12 de octubre de 2023, por la cual se debe rechazar la respectiva licencia médica cuando ésta ha sido emitida el mismo día de término de la relación laboral o bien posteriormente, aun cuando la fecha de inicio de reposo sea anterior a la fecha de término de la relación laboral. En estos casos el interesado deja de tener la calidad de trabajador, por lo que no tiene que justificar ausencia ni remuneración que reemplazar, desde la fecha en que el empleador le comunica del término de los servicios.

Por último, informa que -posteriormente- COMPIN rechazó 6 de las licencias del actor por “mal extendidas”.

A folio 8 comparece SUSESO, evacuando el informe requerido. Como cuestión preliminar solicita el rechazo de la acción intentada argumentando que la materia sobre la que versa el recurso es un derecho perteneciente a la seguridad social que se encuentra establecido en el numeral 18 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, el que no se encuentra amparado por la acción constitucional de protección. Que, tratándose la protección de un procedimiento de urgencia de carácter excepcional, solo procede su aplicación en aquellos casos relativos a las garantías tuteladas, cuyo no sería el caso.

Luego, en cuanto al fondo, explica que la CCAF, mediante carta de 28 de marzo del presente año, le indicó que no procedió al pago del subsidio puesto que el actor se encontraba sin vínculo contractual desde el 30 de julio de 2023, y que debido a que no contó oportunamente con dicha información, alcanzó a pagar algunos subsidios, los cuales deberán ser devueltos (por una suma de $7.014.810).

Explica que, de manera excepcional, conforme al artículo 15 del D.F.L. N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, se puede autorizar la licencia médica presentada por un trabajador cesante, cuando esta sea la continuación de otra licencia médica de que hacía uso desde antes del término de la relación laboral, entendiéndose que es continuada cuando se ha otorgado sin solución de continuidad y por el mismo cuadro clínico. Señala que mediante la Circular N°3.778, de 12 de octubre de 2023, esa Superintendencia dispone que "se debe rechazar la respectiva licencia médica cuando ésta ha sido emitida el mismo día de término de la relación laboral o bien posteriormente, aun cuando la fecha de inicio de reposo sea anterior a la fecha de término de la relación laboral. En estos casos el interesado deja de tener la calidad de trabajador, por lo que no tiene que justificar ausencia ni remuneración que reemplazar, desde la fecha en que el empleador le comunica del término de los servicios" .

Entonces, que la Licencia Médica NUM003, fue "emitida" el 31 de julio de 2023, es decir, una vez que el Sr. nombre reservado ya había sido desvinculado, por lo que no procedió su autorización (ni pago) y tampoco la de las licencias médicas posteriores a ella, instruyendo por ello al COMPIN al rechazo de las licencias médicas relacionadas con el empleador por inexistencia de vínculo laboral vigente dictamen y fundamentos contenidos en Resolución Exenta NUM015, de fecha 23 de mayo de 2024.

Por último, señala que no ha vulnerado ninguna garantía constitucional del actor, pues el solo otorgamiento de una licencia médica por parte de un facultativo de la salud no implica el nacimiento de ningún derecho en relación con un eventual subsidio por incapacidad laboral o remuneración según sea el caso.

A folio 11, el recurrente comparece nuevamente realizando una serie de observaciones a los informes evacuados por las recurridas, de lo cual se dio traslado, evacuado por la SUSESO a folio 14.

En su oportunidad se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO: 1° Que, el recurso de protección establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que esa misma disposición enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, dificulte o amague ese ejercicio. 2° Que, se reclama en contra de lo obrado por las Instituciones recurridas, por cuanto han rechazado el pago de las licencias médicas continuas del actor por inexistencia de vínculo contractual, aplicando una norma posterior a la fecha en que fue otorgada el primero de sus reposos. 3° Que, las recurridas solicitaron el rechazo de la presente acción, pues si bien inicialmente se habría procedido al pago del subsidio de las licencias médicas del recurrente, con posterioridad se percatan que ello no era procedente ya que la fecha de emisión de la primera de las licencias, era posterior al término de la relación contractual del actor con el empleador, por lo que, fundado en el contenido de la Circular N°3.778, de 12 de octubre de 2023, se debe rechazar la respectiva licencia médica cuando ésta ha sido emitida el mismo día de término de la relación laboral o bien posteriormente, aun cuando la fecha de inicio de reposo sea anterior a la fecha de término de la relación laboral.

Además, la SUSESO alegó la improcedencia de la presente acción, ya que versa sobre un derecho perteneciente a la seguridad social que se encuentra establecido en el numeral 18 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, el que no se encuentra amparado por la acción constitucional de protección. 4° Que, en cuanto a esto último, a diferencia de lo que sustenta la recurrida Superintendencia de Seguridad Social, este Tribunal considera que sin perjuicio de que el otorgamiento de los subsidios de incapacidad a las que las licencias puedan dar origen es una cuestión que involucra la seguridad social, no puede desconocerse que pueden incidir en el derecho de propiedad del trabajador, teniendo en cuenta lo dispuesto por el Decreto N°3 que aprueba el Reglamento de autorización de licencias médicas y el DFL N°44 de 1978 que establece normas comunes para subsidios por incapacidad laboral.

De esta manera, los actos arbitrarios o ilegales que puedan cometerse en el otorgamiento, tramitación y/o rechazo, entre otras cuestiones, relacionadas con dicho acto administrativo, pueden ser objeto del recurso de protección y cautelarse de esta manera las garantías constitucionales potencialmente afectadas. 5° Que, en cuanto al fondo del asunto, no ha sido controvertido, que las licencias médicas del actor han sido otorgadas por facultativos competentes, y que la primera de ellas, la NUM003, fue otorgada el 31 de julio de 2023, por 21 días, y señala como inicio de reposo el 28 de julio de ese mismo año.

Además, que el finiquito habría acaecido el día 30 de julio de 2023. 6° Que, para resolver, se debe analizar la norma por la cual las recurridas han asilado su fundamento de rechazo al pago del subsidio de las licencias médicas del actor. En este sentido, la misma Superintendencia de Seguridad Social ha interpretado la Circular N°3432 de 2 de julio de 2019 (posteriormente derogada por la Circular 3778/6876 de 12 de octubre de 2023 que citan las recurridas en sus informes) en la que imparte instrucciones a las entidades pagadoras de subsidio, señalando que es posible autorizar licencias médicas presentadas por una persona que se encuentra cesante, cuando ésta se inicia antes de la fecha del término de sus servicios y se trata de un reposo continuo y por el mismo cuadro clínico. La primera de estas circulares señala que se debe rechazar la respectiva licencia médica cuando el mismo día que inicia el reposo se pone término a la calidad de trabajador dependiente por cuanto “se ha estimado por la Jurisprudencia de esta Superintendencia que es a contar de la fecha de término de los servicios, comunicada por el empleador en la correspondiente carta de aviso, que el interesado deja de tener una ausencia laboral que justificar y una remuneración que reemplazar, por cuanto, desde esa fecha no realizó una actividad en calidad de trabajador dependiente”. En la segunda de las circulares, vigente a esta fecha, se hace un matiz de acuerdo en el apartado X cuando se dice que “se debe rechazar la licencia médica que se otorga el mismo día de término de la relación laboral o bien posteriormente, aun cuando la fecha de inicio de reposo sea anterior a la fecha de término de la relación laboral. En estos casos, el interesado deja de tener la calidad de trabajador, por lo que no tiene que justificar ausencia ni remuneración que reemplazar desde la fecha en que el empleador le comunica del término de los servicios”. 7° Que, de aplicarse la primera de las circulares referidas en el considerando anterior, a la data del finiquito del actor, previamente se mantenía en reposo, por lo que sería procedente el curso del subsidio que se reclama. Por el contrario, en caso de aplicarse la segunda de las circulares (la 3778/6876), de forma expresa se mandata el rechazo de las licencias, aunque el reposo fuera anterior al término de la relación laboral. 8° Que, en este punto, no queda sino dilucidar la norma aplicable al caso particular, ya que como se dijo, la licencia médica fue extendida el 31 de julio de 2023 y que las restantes han sido otorgadas de forma continua. En este sentido, del análisis de la Circular 3778/6876, en su apartado XIII señala de forma clara su vigencia, indicando: “La presente Circular entra en vigencia con su publicación” lo cual aconteció el 12 de octubre de 2023. 9° Que, a lo anterior, se debe tener presente lo dispuesto en el artículo 9° del Código Civil, que indica “La ley puede sólo disponer para lo futuro, y no tendrá jamás efecto retroactivo.”, además de considerar que la legislación laboral es eminentemente proteccionista del trabajador encontrando entre otros principios el pro operario, todo por lo cual se estima que la Circular aplicable al caso particular es la Circular N°3432 de 2 de julio de 2019, tornando los rechazos a los subsidios de las licencias médicas del actor en arbitrarios, pues no se basan en la norma legal que se ajusta al caso particular, debiendo la presente acción ser acogida en la forma en que se dirá en lo resolutivo de la presente sentencia. Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y lo previsto en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se acoge sin costas, el recurso de protección deducido por PATRICIO en contra de Caja de Compensación Los Andes y de la Superintendencia de Seguridad Social, sólo en cuanto se deja sin efecto la Resolución Exenta NUM015 de fecha 23 de mayo de 2024 dictada por la Superintendencia de Seguridad Social, debiendo las recurridas proceder a las gestiones administrativas correspondientes al pago del subsidio de las licencias médicas del actor, las NUM003, NUM004, NUM005, NUM006, NUM007, NUM008, NUM009, NUM010, NUM011, NUM012, NUM013 y NUM014.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Rol Corte 2020-2024 Protección.

Se deja constancia que esta sentencia si reúne los presupuestos para ser anonimizada, de acuerdo a lo dispuesto en el Acta 44-2020 de la Excma. Corte Suprema.