Protección contra Departamento de Extranjería y Migración dependiente del Ministerio del Interior

Rancagua, veinticinco de febrero de dos mil veintidós.

Vistos:

Con fecha 19 de noviembre del año en 2021, comparece don Pablo Daniel Peñaloza Parra, abogado, cédula de identidad para extranjeros N° RUT reservado, en nombre y a favor de doña nombre reservado, de nacionalidad venezolana, cédula de identidad para extranjeros N° RUT reservado, domiciliada para estos efectos en domicilio reservado, Región De O’Higgins, quien interpone recurso de protección en contra del Departamento de Extranjería y Migración dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile, representado por don nombre reservado, Ingeniero Civil Industrial, con domicilio en domicilio reservado, Región Metropolitana, en contra de la notificación “Solicitud incompleta o insuficiente, otorga plazo para subsanar” código de trámite 27444679, de fecha 20 de octubre de 2021, que deniega el avance de solicitud de nacionalización por considerar que el certificado de antecedentes penales del país de origen, certificado de inscripción vehicular, certificado de dominio de la propiedad y certificado de vigencia de contrato se encuentran vencidos de acuerdo con los plazos estipulados, arbitrariedad se genera partir del principio de igualdad ante la ley, conforme lo preceptuado en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República Funda su recurso en que su representado de nacionalidad venezolana, ingresó al país en calidad de turista, y estando dentro del país cambio su condición migratoria a residente temporario por visa otorgada, con el propósito de establecerse y desarrollar su proyecto de vida en Chile.

Agrega con fecha 19 de julio de 2021 solicitó el beneficio de Nacionalización, siendo esta acogida a trámite, según consta en solicitud N°27444679. Con fecha 20 de octubre de 2021 la recurrente recibió notificación que indica: “Solicitud incompleta o insuficiente, otorga plazo para subsanar”, código de trámite 27444679, donde se le informa que su solicitud no avanza en virtud de que se encuentra incompleta o insuficiente, lo anterior debido a que, que el certificado de antecedentes penales del país de origen, certificado de inscripción vehicular, certificado de dominio de la propiedad y certificado de vigencia de contrato se encuentran vencidos de acuerdo con los plazos estipulados, en razón de lo cual, se le otorga un plazo de 5 días hábiles para que subsane acompañando el documento requerido, siendo el caso que, es un tiempo irrisorio para cumplir con lo dispuesto.

Precisa que, el reparo que la recurrida le pretende imponer mediante notificación precedente con respecto a los antecedentes penales apostillados, es imposible de cumplir en el plazo otorgado, si se considera para ello el tiempo de tramitación que se requiere para su debida obtención en el país de origen del extranjero solicitante, considerando que, en Venezuela para poder acceder a un certificado de antecedentes penales se debe cumplir con los lineamientos que ha tales efectos ha dictado la autoridad competente, como lo es el requerimiento del documento en referencia en días específicos de la semana, de acuerdo con el número con cual que termina su cédula de identidad, todo lo cual se puede evidenciar en pantallazo de su página del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.

De este modo, de acuerdo con la cédula de identidad venezolana del recurrente N°19869423, solo los días miércoles de cada semana puede solicitar un nuevo certificado de antecedentes penales de su país de origen, es importante considerar que el proceso no ha sido concluido, debido a que el recurrente debe apostillar el documento requerido por la autoridad migratoria para que sea válidamente reconocido, siendo el caso que, se encuentra con nuevo impedimento, y es que para poder obtener la apostilla de este documento debe cumplir igualmente con los lineamientos que ha tales efectos ha dictado autoridad competente, como lo es el requerimiento de este documento en días específicos de la semana de acuerdo con el número con el cual termina su cédula de identidad, todo lo cual se puede evidenciar en pantallazo en impresión de su página del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. De esta manera, es posible evidenciar que, de acuerdo con la cédula de identidad venezolana del recurrente anteriormente identificado, solo durante los días martes y sábado de cada semana puede solicitar la apostilla de su documento, en razón de lo cual, se precisa que el plazo otorgado por la autoridad migratoria para subsanar el documento requerido es a todas luces insuficiente, considerando además que una vez realizada la solicitud de apostilla de documento, debe esperar un plazo aproximado de 10 días hábiles para que pueda ser finalmente remitido de forma electrónica, situación deja en completa vulnerabilidad al recurrente, quien se ve impedido de obtener sus antecedentes penales del país de origen, en el plazo de 5 días que otorga la autoridad migratoria.

Destaca, que la recurrente de igual forma realizó las gestiones pertinentes para la obtención de los antecedentes penales apostillados y acompañan en el otrosí de esta presentación los certificados de antecedentes penales del país de origen, junto con los demás documentos requeridos que eran de más fácil acceso pues debían gestionarse en territorio chileno como lo son: certificado de inscripción vehicular, certificado de dominio de la propiedad y certificado de vigencia de contrato, por lo que solicita sean tomados en cuenta por parte de la recurrida.

Arguye que las garantías y derechos constitucionales que resultan afectados lo son por la acción arbitraria e ilegal por parte de la recurrida, mediante la cual se remite notificación “solicitud incompleta o insuficiente, otorga plazo para subsanar”, código de trámite 27444679, de fecha 20 de octubre de 2021, que deniega el avance de solicitud de nacionalización por considerar que el certificado de antecedentes penales del país de origen, certificado de inscripción vehicular, Certificado de dominio de la propiedad y certificado de vigencia de contrato se encuentran vencidos de acuerdo con los plazos estipulados, siendo que los mismos fueron debidamente acompañados por la recurrente en la solicitud formulada, aun así fueron solicitados nuevamente, otorgando un plazo por demás insuficiente para cumplir con lo requerido, considerando a tales efectos el tiempo de tramitación del país de origen, todo lo cual deja en completa vulnerabilidad e incertidumbre al recurrente.

Previas citas legales solicita tener por interpuesto recurso de protección en contra del recurrido, acogerlo a tramitación ordenando al recurrente que se otorgue una ampliación del plazo a los fines de que la recurrente pueda dar cumplimiento al requisito solicitado por la recurrida, y no permitir que quede en situación irregular, para finalmente acordar sin más trámite, dar continuidad a su solicitud de nacionalización, y de esta manera establecer el imperio del derecho.

El 20 de enero de 2022, evacúa su informe don nombre reservado, abogado del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, quien señaló que la recurrente en efecto envió solicitud de nacionalización con fecha 19 de julio de 2021 ante el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Agrega que mediante comunicación electrónica folio N° 19583347 de fecha 20 de octubre de 2021 del Servicio Nacional de Migraciones, se notificó a la extranjera que su solicitud estaba incompleta o insuficiente, y se le otorgó el plazo de 5 días hábiles para subsanar la falta y acompañar toda la documentación requerida, bajo apercibimiento de tener por desistida su solicitud, según consta en el artículo 31 de la Ley N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.

En particular, en este caso la extranjera presentó su certificado de antecedentes penales del país de origen sin legalizarlos ante el Consulado chileno en el país de origen y el Ministerio de Relaciones Exteriores, o no ha sido apostillado por el país respectivo. Además, presentó certificado de vigencia de contrata de trabajo, certificado de dominio vigente de la(s) propiedad(es) y certificado de inscripción vehicular, todos no vigentes, o en otras palabras, los documentos se encontraban vencidos de acuerdo a los plazos estipulados.

Destaca, que ha transcurrido un tiempo superior al plazo señalado para subsanar, no hay registro de que la extranjera haya remitido los documentos mencionados a esta autoridad migratoria, agregando que no existe acto administrativo alguno que haga efectivo el apercibimiento del artículo 31 de la ley N° 19.880 y se tenga por desistido la solicitud de nacionalización de la extranjera.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección ha sido instituido por el constituyente como una acción de urgencia destinada a evitar las posibles consecuencias dañosas derivadas de acciones u omisiones arbitrarias o ilegales, que produzcan privación, perturbación o amenaza de alguna o algunas garantías constitucionales expresamente señaladas en la Constitución Política de la República, a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección a quien pueda resultar afectado.

SEGUNDO: Que la recurrente presenta esta acción en contra de la notificación “Solicitud incompleta o insuficiente, otorga plazo para subsanar” código de trámite 27444679, de fecha 20 de octubre de 2021, que deniega el avance de su solicitud de nacionalización por considerar que el certificado de antecedentes penales del país de origen, certificado de inscripción vehicular, certificado de dominio de la propiedad y certificado de vigencia del contrato se encuentran vencidos de acuerdo con los plazos estipulados, lo que conlleva una afectación de su derecho a la igualdad ante la ley expresamente protegido en la Constitución Política de la República.

TERCERO: Que como ha razonado la Excma. Corte Suprema en los autos Rol 96.199-2021, la aplicación e interpretación del artículo 31 de la Ley N° 19.880 debe hacerse de una manera sistemática y finalista, de manera de propender a la plena satisfacción de los derechos fundamentales de las personas, en atención al principio de servicialidad estatal y dignidad de la persona humana establecidos en el artículo 1° de la Constitución Política de la República, aplicación que no se verifica en la especie por cuanto aparece que el plazo de cinco días hábiles otorgado al recurrente resulta ilusorio para obtener certificados como los requeridos, emitidos por otro estado, con su debida apostilla, lo que en los hechos ha dejado a la recurrente en la imposibilidad de poder dar curso a la tramitación de su solicitud afectando sus derecho a la igualdad ante la ley, puesto que se ha configurado una discriminación en perjuicio de la recurrente, en relación con el trato dispensado a otras personas que, en situación jurídica equivalente, han visto tramitadas sus solicitudes a la administración sin entorpecimientos ni dilaciones como la de este caso.

CUARTO: Que por último y a mayor abundamiento el principio de servicialidad estatal al que se alude precedentemente, se desdibuja especialmente en casos como este, cuando la administración tarda más de un año en la tramitación de un procedimiento administrativo que no debiese durar más de 6 meses y luego hace efectivos apercibimientos en perjuicio del solicitante por motivos del mismo orden.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y Auto acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección, se acoge, sin costas, la acción constitucional intentada en favor del ciudadana venezolana, doña nombre reservado, de nacionalidad venezolana, cédula de identidad para extranjeros N° RUT reservado, en contra del Departamento de Extranjería y Migración dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile, sólo en cuanto se deja sin efecto la Resolución código de trámite 27444679, de fecha 20 de octubre de 2021, y en su lugar se dispone que el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior deberá continuar con la tramitación de la solicitud de la recurrente, otorgando un plazo prudencial para la incorporación de los documentos requeridos a su respectiva postulación.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol Ingreso Corte 12693-2021 Amparo.