Protección contra Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S

Iquique, diecinueve de agosto de dos mil veintiséis.

VISTO:

Comparece Pablo Daniel Peñaloza Parra, abogado, por sí y a favor de doña nombre reservado, venezolana, deduciendo recurso de protección en contra de la Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S.A., representada por don nombre reservado, y de la Superintendencia de Pensiones, representada por don nombre reservado, por el acto ilegal y arbitrario de 2 de julio de 2026 que rechazó su solicitud de retiro de fondos para extranjero, el cual vulneraría las garantías de los numerales 2° y 24° del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Hace consistir el acto ilegal y arbitrario en la notificación electrónica de 02 de julio de 2026, mediante la cual la recurrida AFP Modelo rechazó su solicitud de retiro de fondos previsionales como técnico extranjero, formulada al amparo de la Ley N°18.156, fundada en que el certificado de afiliación acompañado no venía apostillado.

Sostiene que dio cabal cumplimiento a los requisitos del artículo 1° de dicha ley, adjuntando título profesional, constancia electrónica de cotizaciones emitida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, declaración jurada ante notario público y contrato de trabajo con su anexo, siendo la exigencia de apostilla un requisito no contemplado en la normativa especial. Añade que, además, es posible verificar su autenticidad de manera electrónica. Cita jurisprudencia de diversas Cortes de Apelaciones y de la Excelentísima Corte Suprema en casos que estima análogos.

En suma, solicita se ordene reconocer como válida la documentación acompañada, se realice un nuevo pronunciamiento sobre su solicitud y se disponga la devolución de los fondos previsionales, con las demás providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho. Adjunta documentos.

Evacúa informe la Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S.A. solicitando el rechazo del recurso, con expresa condena en costas, señalando que la documentación acompañada por la recurrente no da cumplimiento a las exigencias de la Ley N°18.156 ni del Compendio de Normas del Sistema de Pensiones de la Superintendencia de Pensiones.

Al efecto, precisa que la Constancia Electrónica de Cotizaciones del I.V.S.S. carece de firma autorizada, no se encuentra legalizada ni apostillada y no indica las coberturas ni el período de afiliación, exigencias contenidas en el Libro II, Título XI, N°2 letra b) del referido Compendio, que impide dar curso a la solicitud sin tal legalización. Agrega que el título profesional acompañado contiene una apostilla electrónica sin código verificador, lo que impidió acreditar su autenticidad.

Concluye que no ha existido de su parte actuar ilegal ni arbitrario, sino estricto cumplimiento de la normativa e instrucciones de su órgano fiscalizador.

Evacúa informe la Superintendencia de Pensiones solicitando, en lo principal, se declare improcedente el recurso a su respecto por exceder la materia reclamada el ámbito cautelar de la acción de protección. En cuanto al fondo, manifiesta que la recurrente no registra reclamo ni presentación alguna respecto de los hechos y que el régimen invocado por ella es de excepción para aquellos trabajadores dependientes que tengan la calidad de técnicos o profesionales, debiendo dar cumplimiento a los requisitos de la ley 18.156.

En ese contexto, expresa que la constancia acompañada no ha sido legalizada ni apostillada y aun cuando incorpore un código de verificación, no es suficiente para sustituir los requisitos legales vigentes que exigen la legalización de los instrumentos públic os otorgados en el extranjero. Cita jurisprudencia.

Añade que la recurrente presenta 2 contratos de trabajo y en ambos debería quedar manifestado su voluntad de quedar afecta al régimen previsional de su país y quedar eximida de cotizar en chile, conforme lo previsto en el artículo 1 de la ley 18.156, sin embargo el contrato del año 2026 manifiesta su voluntad de quedar afecta al régimen chileno. Además cuenta con residencia y cédula de identidad chilena permanente, lo que no asegura su retorno a su país de origen y pone en riesgo que, pese al retiro de sus fondos previsionales, se deba cubrir su pensión con fondos fiscales.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado ante actos u omisiones arbitrarias o ilegales que priven, perturben o amenacen el legítimo ejercicio de los derechos y garantías que la misma norma señala.

De lo anterior se infiere que para su procedencia es requisito indispensable la existencia de un acto u omisión ilegal, es decir, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio, o bien, arbitrario, esto es, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad significa carencia de razonabilidad en el actuar u omitir.

SEGUNDO: Que del recurso se colige un reclamo en contra de la recurrida Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S.A. por el rechazo de la solicitud de retiro de fondos previsionales para técnico extranjero formulada por la recurrente al amparo de la Ley N°18.156, lo que se califica como un acto ilegal y arbitrario que conculcaría sus garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 N° 2 y N° 24 de la Carta Fundamental.

TERCERO: Que el artículo 1° de la Ley N°18.156 establece: "Las empresas que celebren contratos de trabajo con personal técnico extranjero y este personal, estarán exentos, para los efectos de esos contratos, del cumplimiento de las leyes de previsión que rijan para los trabajadores, no estando obligados, en consecuencia, a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de previsión chilenos, siempre que se reúnan las siguientes condiciones: a) Que el trabajador se encuentre afiliado a un régimen de previsión o de seguridad social fuera de Chile, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que le otorgue prestaciones, a lo menos, en casos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, y b) Que en el contrato de trabajo respectivo el trabajador exprese su voluntad de mantener la afiliación referida." CUARTO: Que del informe de la Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S.A. se colige que la solicitante no acreditó el cumplimiento de los requisitos legales, toda vez que la Constancia Electrónica de Cotizaciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales acompañada carece de firma autorizada y no se encuentra legalizada ni apostillada, sin que indique, además, las coberturas ni el período de afiliación al sistema previsional venezolano, incumpliendo así lo dispuesto en el Libro II, Título XI, N°2 letra b) del Compendio de Normas del Sistema de Pensiones.

Por otro lado, consta que la recurrente suscribió con su empleador un nuevo contrato de trabajo con fecha 01 de mayo de 2026, cuya cláusula séptima dispone expresamente que el empleador mantendrá al día el pago de sus cotizaciones previsionales en el régimen chileno, individualizando como entidades previsionales a AFP Modelo y Fonasa, manifestación que resulta incompatible con la voluntad de mantener la afiliación al régimen de previsión extranjero exigida en la letra b) del artículo 1° de la Ley N°18.156.

QUINTO: En consecuencia, no existiendo un derecho indubitado respecto de la recurrente y entendiendo que el recurso de protección no es la vía idónea para conocer de la presente acción, atendido su carácter de procedimiento cautelar, circunstancia en virtud de la cual esta materia corresponde ser conocida a través de un reclamo de diversa naturaleza, esta acción será rechazada.

Y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado sobre la materia, se declara que SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido a favor de nombre reservado en contra de la Administradora de Fondos de Pensiones Modelo S.A. y la Superintendencia de Pensiones.

Regístrese, comuníquese y en su oportunidad, archívese.

Rol N°624-2026 Protección.