SOCIEDAD FERNANDO OCARANZA TORRES Y COMPAÑÍA LIMITADA CONTRA TESORERÍA REGIONAL DE IQUIQUE

IQUIQUE, siete de agosto de dos mil quince.

VISTO:

Que a fojas 18, comparece el abogado Christian Barrera Perret, en representación de Sociedad Fernando Ocaranza Torres Y Compañía Limitada, Rut N° RUT reservado, persona jurídica del giro de la construcción, interponiendo recurso de protección en contra de la Tesorería General de la República, representada por don nombre reservado, en cuanto en virtud de su actuar arbitrario ha vulnerado las garantías constitucionales del artículo 19 N° 2 y 24 de la Constitución Política de la República.

Explica que a partir del 1 de abril del año 2014, por imposición del Servicio de Impuestos Internos, su representada pasó a ser facturador electrónico quedando por ello obligada a utilizar un sistema computacional privado, a saber Transtecnia, uno de los tres que a dicha fecha se encontraban autorizados por el Servicio de Impuestos Internos, en conformidad a la Resolución Exenta Nº 45 de 2003.

Dicho sistema presentó inconvenientes en su funcionamiento, correspondiente al impedimento para determinar en forma correcta el crédito especial de empresas constructoras, según criterio del Servicio de Impuestos Internos.

Ante dicha situación, su representada presentó solicitud al ente fiscalizador por dicho inconveniente, pero este último no lo pudo solucionar.

Durante el año 2014, en razón del Programa de Control y Fiscalización de Crédito Especial de Empresas Constructoras, grupo de Medianas y Grandes Empresas, se determinó que el Crédito Especial de Empresas Constructoras, por el sistema de Transtecnia, estaba mal aplicado y sobrepasaba los topes legales mensualmente, incurriéndose en un incumplimiento involuntario y además conocido por el Servicio.

Como resultado de esta situación, el citado Servicio efectuó una condonación del 85% de las multas e intereses respecto de los tres giros correspondientes a los meses de abril, mayo y junio de 2014, que generaron los folios N° 401899 por un monto de $ 1.465.485, que generó intereses y multas de $ 854.495, N° 401985, por un monto de $ 4.233.624, con intereses de $ 2.299.917, y N° 401997, por $ 14.715.603, con intereses de $ 7.444.477 todos con fecha de vencimiento al 31 de marzo de 2015 En base a dicha condonación del 85% su parte ser vería beneficiada de la siguiente manera:

N° 401899 en la suma de $ 726.321 N° 401985en la suma de $ 1.954.929 N° 401997 en la suma de $ 224.004 Respecto al hecho vulneratorio, explica que con fecha 31 de marzo de 2015, cuando se iba a realizar el pago de los impuestos adeudados contenidos en los citados giros, el jefe de Operaciones de la Tesorería Regional de Iquique, les informó que los citados giros fueron compensados con fecha 24 de marzo de 2015, con las devoluciones por bonificación a la mano de obra por Zonas Extremas a la que la recurrente tiene derecho por los trabajadores contratados; omitiendo la consideración que los tres giros emitidos, ya individualizados, tenían vigente el plazo para pago hasta el día 31 de marzo de 2015, por ello el Servicio de Tesorerías se hizo pago del total de la deuda con los intereses y multas, encontrándose la recurrente imposibilitada de utilizar sobre ellos la condonación del 85 % de intereses y multas.

En virtud de dicha información, su representada, con fecha 16 de mayo del presente, remitió una solicitud al Director Regional de la Tesorería General, para que dejase sin efecto la compensación y con ello poder utilizar la condonación realizada por el Servicio de Impuestos Internos, pero el Director Sr. nombre reservado jamás se pronunció de dicha petición, reiterándose la misma el 22 de mayo de 2015.

A esta ultima se respondió de forma negativa, mediante ordinario Nº 263-2015, remitido con fecha 17 de junio del presente, en el siguiente tenor: “Como informado en email de fecha 24 de abril de 2015 del analista nombre reservado el cual adjunto, cumplo con señalar a usted, que Tesorería General de la República se hizo pago de la deuda de formularios 21 folios 401899, 401985 y 401997, en fecha anterior a la solicitud de condonación en SII, por lo anteriormente expuesto, no es posible retrotraer la acción de compensación”.

Dicha negativa, implica el acto arbitrario e ilegal que vulnera sus derechos, dado que si bien existe la posibilidad de error en el actuar institucional, el hacerse pago en plazos pendientes y la negativa a retrotraer los mismos, comprenden una actuación ilegítima y arbitraria en cuanto Tesorería aplicó la compensación de los montos adeudados con fecha 24 de marzo de 2015, a tres giros cuyo vencimiento para pago era con fecha 31 de marzo de 2015, según los mismos expresan y al tenor de lo señalado en la Resolución Exenta Nº 0100307 de condonación, de fecha 31 de marzo de 2015. Interpretar que la compensación puede ser realizada en forma previa a la fecha de exigibilidad de la obligación, da como resultado el hacer ilusorio el derecho del contribuyente.

Además, el acto es arbitrario en cuanto el Fisco de Chile otorga una condonación a través de una institución y por otra niega el derecho a exigir la misma, todo ello en beneficio del contribuyente.

Expone que respecto a la igualdad ante la ley la normativa tributaria vigente permite a todos los contribuyentes hacer valer la condonación y pero a su representada ello se le niega injustificadamente.

Sobre el derecho de propiedad, expone que su representada tiene un derecho adquirido respecto de la condonación del 85% de los intereses y multas, otorgada por el Servicio de Impuestos Internos, la cual no pudo hacer efectiva por la compensación ilegal del total de la deuda efectuada por el Servicio de Tesorería, antes del vencimiento de los giros.

En base a lo expuesto, solicita el restablecimiento del imperio del derecho y que se ordene al Servicio de Tesorerías dejar sin efecto la compensación de los giros realizada, accediendo a la condonación del 85 % de los intereses y multas de los referidos giros otorgadas por el Servicio de Impuestos Internos, mediante Resolución Nº 0100307, de fecha 31 de marzo de 2015, ordenando la devolución de la suma condonada ascendente a $ 2.905.254, más intereses y reajustes, desde la fecha de la compensación, esto es desde el 24 de marzo de 2015, hasta la fecha en que se materialice la devolución de los dineros y las costas del recurso.

Acompaña a su pretensión la documental correspondiente a los Giros y comprobante de pago de impuestos y multas, Formulario 21, Folio 401997, 401899 y 401985, por la suma de $ 15.584.094, con vencimiento el día 31 de marzo de 2015, la resolución Exenta del Servicio de Impuestos Internos Nº 0100307, de fecha 31 de marzo de 2015, el comprobante de solicitud de condonación, de fecha 25 de marzo de 2015 de los giros N° 401899, 401985 y 401997 y anexo de Condonación de Intereses y Multas Crédito Especial de Empresas Constructoras, la solicitud de pronunciamiento al Tesorero Regional para dejar sin efecto la compensación efectuada y devolución de los dineros respecto de los giros incorrectamente compensados de fecha 16 de abril de 2015, Consulta estado de solicitud de compensaciones efectuadas, respecto de los folios Nº 401899, 401985 y 401997, ascendente a la suma total de compensación de $ 9.799.893., Ordinario Nº 263, de fecha 10 de junio de 2015, donde se niega solicitud de dejar sin efecto la compensación y acceder a la condonación otorgada, sobre remitido por la Tesorería Regional de Iquique, por carta certificada con fecha 17 de junio de 2015, donde consta la respuesta del Tesorero Regional de fecha 10 de junio de 2015, Carta de fecha 16 de abril de 2015, solicitando que se deje sin efecto la compensación efectuada de los folios Nº 401899, 401985 y 401997, Resolución Nº 64 que acredita la calidad de facturador electrónico respecto de la sociedad recurrente y la copia autorizada de mandato judicial otorgado por Sociedad Fernando Ocaranza Torres y Compañía Limitada al abogado recurrente.

A fojas 46, obra informe de la recurrida, Servicio de Tesorerías, que fue evacuado por don nombre reservado, quien expone que los formularios 21, correspondientes a los folios reclamados, corresponden a los meses de mayo, junio y julio del año 2014, que fueron determinados con liquidación de recargos por el propio Servicio de Impuestos Internos, el 17 de febrero de 2015, siendo inyectados a la Cuenta Única Tributaria el 16 de Marzo de 2015, por ello el día 24 de marzo, encontrándose vigente la deuda fiscal, se procedió a compensar los impuestos adeudados, de conformidad a la devolución por el beneficio de mano de obra aplicable al caso de marras, quedando saldadas las deudas correspondientes a los folios 401899, 401985, en su totalidad, y la del folio 401997 en $ 520.933, quedando como deuda vigente $ 14.194.670.

Explica que posterior a esta compensación, el 25 de marzo de 2015, el contribuyente solicita la condonación especial de pago contado por los tres giros señalados. Finalmente, por Resolución de 31 de marzo de 2015 se le confiere la condonación de un 85% de los intereses y multas adeudados, correspondientes al folio 401997, dado que era el único vigente que se encontraba adeudado.

En cuanto al fondo expone que el vencimiento de los impuestos corresponde a las siguientes fechas: Folio Nº 401899 el 12 de mayo, Folio Nº 401985 el 12 de junio, Folio Nº 401997 el 14 de julio, todos de 2014, siendo procedente la constitución en mora del contribuyente.

En el caso de marras, el giro correspondió al día 17 de febrero de 2015, siendo cargado el 16 de marzo de 2015 en la cuenta única tributaria por el Servicio de Impuestos Internos a fin de proceder al cobro ejecutivo, existiendo deuda por parte de la recurrente en dicho momento.

Al existir saldo a favor del contribuyente automáticamente se procede a compensar dichos montos, lo que fue realizado en el presente proceso, procediendo a la imputación y extinguiéndose las deudas más antiguas.

En base a dicha aplicación se extinguió la deuda de los folios más antiguos, subsistiendo la correspondiente al folio Nº 401997, por un total de $14.194.670, dado que el mismo se compensó parcialmente.

Por último, explica que la condonación de los impuestos morosos y reajustes es un beneficio que en ningún caso modifica la fecha de vencimiento legal del impuesto. Asimismo, la deuda correspondiente a los tres folios, se pagó parcialmente en base a la compensación automática de la devolución por mano de obra.

El beneficio se solicitó el 25 de marzo y la concesión fue aprobada el 31 de marzo de 2015, mediante resolución N° 0100307, no existiendo acto arbitrario ni ilegal. Por ello solicita el rechazo del recurso, con costas.

Acompaña a su informe copia del certificado de movimiento del cargo del formulario 21, correspondiente a los folios 401997, 401985 y 401899, y copia de los formularios de movimiento del pago correspondientes a los formularios 21 de los mismos folios.

A fojas 51, se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección previsto en el artículo 20 de nuestra Constitución Política, tiene por objeto amparar el ejercicio legítimo de un derecho o garantía que dicha norma menciona, cuando su titular sufre privación, perturbación o amenaza a causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, debiendo la Corte de Apelaciones adoptar de inmediato las providencias que estime necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la protección del afectado. En síntesis, se busca mantener la situación jurídica que se encontraba vigente impidiendo que acciones de facto alteren su normal desarrollo.

SEGUNDO: Que el recurrente alega la vulneración de las garantías constitucionales del artículo 19 N° 2 y 24 de la Constitución Política, en cuanto Tesorería con fecha 17 de junio de los corrientes, se negó retrotraer la compensación aplicada a los giros N° 401899-401985-401997, cuyas deudas se fundan en impuestos, multas e intereses del año 2014, con los montos correspondientes a devolución por concepto de Bonificación a la Mano de Obra por Zonas Extremas, la cual fue realizada el 24 de marzo de 2015, privando con ello a su representada de los beneficios de la condonación otorgada por el Servicio de Impuestos Internos el día 31 de marzo de 2015, afectando tanto la igualdad ante la ley y su patrimonio.

TERCERO: Que la recurrida indica que la alegación de la solicitante es completamente errónea, dado que su actuar deriva de las facultades legales de que está dotada, atendido el hecho que jurídicamente es la institución encargada de la cobranza ejecutiva de los tributos adeudados y es en el ejercicio de esta función donde se encuadra el caso de marras.

Expuso que los giros N° 401899, N° 401985 y N° 401997, corresponden a impuestos que vencieron durante el año 2014, siendo girados por el Servicio de Impuestos Internos el 17 de febrero de 2015 e inyectados en la cuenta única tributaria el día 16 de marzo del mismo período, para ser finalmente compensados del día 24 de marzo de los corrientes. Como resultado de dicha operación, se extinguieron totalmente los impuestos correspondientes a los folios N° 401899 y 401985, y parcialmente el folio N° 401997, por un monto de $ 520.933, subsistiendo en lo demás.

Por ello, a juicio de la recurrida, sólo corresponde aplicar la compensación concedida con fecha 31 de marzo de 2015 al folio subsistente.

CUARTO: Que del mérito de los antecedentes, puede establecerse que el debate en cuestión dice relación con la juridicidad del acto denegatorio solicitado por la recurrente al señor Director Regional del Servicio de Tesorerías y si este ha resultado arbitrario o ilegal.

QUINTO: Que apreciados los antecedentes acompañados por las partes, de conformidad a las reglas de la sana crítica, resultan acreditados los siguientes hechos:

1.- Que los folios N° 401899, 401985 y 401987, corresponden a deudas por impuestos y que estos vencieron legalmente durante los meses de mayo, junio y julio de 2014.

2.- Que por parte del Servicio de Impuestos Internos, se practicó reliquidación de los mismos con fecha 17 de febrero de 2015, notificándose al contribuyente el 16 de marzo de 2015, fecha en que se emitieron los respectivos folios, según dan cuenta los documentos agregados desde fojas 1 a fojas 6 de autos.

3.- Que el Servicio de Tesorerías procedió con fecha 24 de marzo de 2015 a efectuar una compensación de lo adeudado en dichos folios, con aquellos dineros correspondientes a devolución por concepto de Bonificación a la Mano de Obra por Zonas Extremas a que tenía derecho la recurrente.

4.- Que la solicitud de condonación fue realizada por la Sociedad recurrente sólo el día 25 de marzo de 2015, y resuelta el día 31 del mismo mes, concediendo la rebaja del interés penal y multas asociadas en un 85%, de acuerdo a la Resolución Exenta del Servicio de Impuestos Internos acompañada por la recurrente a fojas 7.

SEXTO: Que de lo expuesto, se evidencia que efectivamente los impuestos que fundamentan los folios N° 401899, 401985 y 401987, vencieron durante el año 2014, y que con fecha 17 de febrero de 2015 se procedió a la liquidación de los recargos, según aparece de los instrumentos rolantes desde fojas 37 a fojas 42. Luego, el contribuyente se notifica el día 16 de marzo de 2015 de los respectivos giros y comprobantes de pago de impuestos y multas, y en esa misma fecha dichos giros se ingresan por Tesorerías a la Cuenta Única Tributaria, por tratarse de folios cuyo vencimiento databa de distintos meses del año 2014, aplicándose una compensación parcial de los mismos el día 24 de marzo del mismo año.

Por otra parte, la solicitud de condonación, recién se realiza el día 25 de marzo de 2015, a saber el día siguiente de realizada la compensación, obteniéndose la condonación el día 31 del mismo mes.

En consecuencia, al momento de efectuarse la compensación, no existía ningún derecho indubitado a favor de la recurrente que emanara de los folios N° 401899, 401985 y 401997, puesto que a ese momento, ni siquiera se había realizado la solicitud de condonación en que basa su alegación la recurrente.

SEPTIMO: Que teniendo en consideración lo precedente, la actuación de la recurrida no resulta arbitraria ni ilegal, atendido que no pueden ser consideradas como efectivas las alegaciones planteadas por la recurrente, quedando manifiesto que a la fecha del actuar de Tesorería, los supuestos derechos para aprovechar la condonación, no tenían tal carácter, dado que sólo eran meras expectativas, pues la solicitud de condonación fue presentada el día 25 de Marzo de 2015, otorgándose el respectivo beneficio tributario el 31 de aquel mes, a través de la resolución N° 0100307, del Servicio de Impuestos Internos, sin que tampoco pueda considerarse arbitraria o ilegal la negativa del Servicio a retrotraer todo el procedimiento realizado, pues resulta evidente que la solicitud de condonación se realizó una vez efectuada la compensación respectiva.

OCTAVO: Que en base a estas reflexiones, y teniendo presente lo expuesto precedentemente, el presente arbitrio será rechazado, por no darse los supuestos para la procedencia de esta acción cautelar.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia sobre la materia, SE RECHAZA el recurso de protección interpuesto en lo principal de fojas 18, a favor de Sociedad Fernando Ocaranza Torres y Compañía Limitada.

Regístrese, notifíquese y en su oportunidad, archívese.

Redacción de la Ministro señorita Mirta Chamorro Pinto.

Ingreso Corte N° 527-2015 (Civil-Protección)

Pronunciada por los Ministros Srta. MIRTA CHAMORRO PINTO, Sr. ERICO GATICA MUÑOZ y Sr. PEDRO GÜIZA GUTIÉRREZ. Autoriza don nombre reservado, Secretario.

En Iquique, a siete de agosto de dos mil quince, notifiqué por el estado diario la sentencia que antecede.

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