Protección contra Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio

Iquique, veintisiete de agosto de dos mil veinte.

VISTO:

Comparece don nombre reservado, respondedor profesional de emergencias, cédula de identidad N° RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, quien recurre de protección en contra del Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio, don nombre reservado, domiciliado en domicilio reservado, por vulnerar el derecho reconocido en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República.

Señala que el año 2004 ingresó a la institución de Bomberos Voluntarios de Chile, siendo fundador del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio y de su Primera Compañía, ocupando diversos cargos tales como Teniente, Capitán y Comandante.

Expone que el sábado 20 de junio del año en curso, mediante una comunicación telefónica, el recurrido le informa que en su calidad de autoridad máxima del Cuerpo de Bomberos, ha decidido imputarle la sanción disciplinaria de “separación” de la institución y que a la vez elimina del sistema de registros de la Junta Nacional de Bomberos de Chile, el cual se encuentra establecido en el artículo número 11 de la Ley N° 20.564, indicando que el motivo de tal decisión es resultado de sus reiteradas inasistencias y supuesto abandono de deberes bomberiles.

Indica que en ese mismo llamado telefónico procedió a mencionarle las excusas pertinentes, los motivos de su ausencia, los cuales ya estaban en conocimiento de los oficiales de la Compañía de Bomberos, explicándole que su última asistencia fue el 29 de febrero de este año, donde se presentó a citación para participar en un curso dictado y certificado por la Academia Nacional de Bomberos en cumplimiento de sus deberes y obligaciones, y posteriormente formando parte de la guardia nocturna de su compañía. Refiere que en adelante por condiciones de trabajo fuera de la región y en paralelo a consecuencias asociadas a la actual pandemia, no ha tenido la oportunidad de cumplir con la asistencia y obligaciones bomberiles. Indica que aun mencionando todo lo anterior, el recurrido no aceptó sus justificaciones y reafirmó la sanción.

Añade que habiendo intentar ingresar con su nombre y clave en sitio web bomberos.cl, donde se encuentra el acceso a información respecto a los miembros activos inscritos en la Junta Nacional de Bomberos de Chile, ya no contaba con acceso a su cuenta de datos e información, y al ingresar su RUT en el buscador público de bomberos, http://bomberos.cl/sist/buscar_bombero/, el sistema arroja como resultado que no existe registro.

Explica que logró tener acceso a su “hoja de vida” del sistema de registro nacional de Bomberos de Chile en la cual se señala que: “Con fecha 24 de abril de 2020 se procede a separarlo de la primera compañía por inasistencia e incumplimiento a sus deberes bomberiles”. Afirma que la información expuesta es completamente irregular, no se menciona ningún número de oficio, notificación o resolución de dicha sanción y más grave aún, la fecha registrada con la que supuestamente se impone la sanción carece de verdad. Refiere que si efectivamente la fecha de separación hubiese sido el 24 de abril de 2020, no hubiera tenido acceso a dicha información el 20 de junio en la madrugada, habiendo accedido a ella en dicha oportunidad.

Sostiene que lo expuesto constituye un acto ilegal y arbitrario por parte del recurrido, quien no posee la atribución o facultad para aplicar medidas disciplinarias a ningún miembro del Cuerpo de Bomberos. La potestad disciplinaria que le corresponde a Bomberos debe ser ejercida a través de una comisión denominada Consejo Superior de Disciplina, todo ello de conformidad al artículo 1 de la Ley Marco de los Bomberos de Chile, Ley N° 20.564, a la Resolución Exenta N°1617 del Ministerio de Justicia, que aprueba el modelo de estatuto Cuerpo de Bomberos como persona jurídica sin fines de lucro regidas por el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil y a lo dispuesto en dicho estatuto en los artículos décimo primero letra c y en el artículo décimo segundo, regulándose específicamente la medida disciplinaria de separación en el artículo décimo segundo, letra d, mencionando asimismo el artículo cuadragésimo primero, que se refiere al Consejo Superior de Disciplina. Así, reitera que el actuar del recurrido adolece de ilegalidad y arbitrariedad, pues no existió un debido proceso en la tramitación de su separación.

Reclama como vulnerado el principio del debido proceso, consagrado en el artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República, en cuanto a la evidente falta de debido proceso en el procedimiento disciplinario aplicado en su contra, indicando que se infringió la Ley al substanciar un procedimiento disciplinario y aplicar una sanción que no cumple con los estándares legales mínimos que establece el artículo 553 del Código Civil, donde a lo menos, debió otorgarle la posibilidad de conocer previamente los cargos formulados, la posibilidad de formular descargos y entregar medios de prueba y que la sanción aplicada explicite sus fundamentos de hecho y de derecho y, a la vez, se ajuste a los parámetros estatutarios previamente establecidos.

Señala que la sanción disciplinaria impuesta ilegalmente le afecta considerablemente al perder su condición de Bombero Voluntario, lo que elimina los derechos y atribuciones que hace mención el artículo décimo del estatuto modelo, impidiéndome participar con derecho a voz y voto en las Asambleas Generales; elegir y ser elegidos para servir los cargos directivos de la Asociación, entre otros que señala. Añade que también afecta su posibilidad de participación y/o emigración a otros Cuerpos de Bomberos del país debido a que la sanción fue expuesta en su hoja de vida la cual queda a disposición de todos los Cuerpos de Bomberos de Chile, afectándole además fuertemente en lo personal, pues tiene más de 15 años de servicio.

Pide tener por deducido recurso de protección por el acto ilegal y arbitrario cometido, se admita a tramitación y, en definitiva, se reestablezca el imperio del derecho, dejando sin efecto el acto, con costas.

Evacúa informe el Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio, don nombre reservado, quien señala que revisados los antecedentes mediante los cuales se separó de las filas de la Primera Compañía de Bomberos al recurrente, el procedimiento no fue el más acorde, no siendo pasados al Consejo de Disciplina de la Institución, siendo revisados sus antecedentes con faltas a sus obligaciones bomberiles (guardias nocturnas, inasistencias, sin comunicar a la secretaría de la Compañía su cambio de residencia, no solicitar un permiso o receso de sus funciones) sólo en reunión de Oficiales de Compañía.

Asimismo, habiéndose ordenado a la recurrida complementar dicho informe, agrega que el día sábado 29 de agosto del presente año se realizará una junta de oficiales generales y directorio general para verificar las faltas a deberes bomberiles del recurrente y si en su efecto la medida fue adoptada de forma incorrecta, se procederá a su reincorporación inmediata.

Adjunta Estatuto y Reglamento General del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el artículo 20 de la Constitución Política de la República concede, a quien por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías taxativamente señalados, la acción cautelar de protección a fin de impetrar del órgano jurisdiccional se adopten de inmediato las medidas o providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado.

De lo anterior se infiere que para su procedencia es requisito indispensable la existencia de un acto u omisión ilegal, es decir, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio, o bien, arbitrario, esto es, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad significa carencia de razonabilidad en el actuar u omitir.

SEGUNDO: Que en la especie, se desprende que la acción se enfoca en reclamar sobre la decisión de separación que afecta al recurrente y la no sustanciación conforme a derecho del procedimiento para aquello, el que debió ser conocido y resuelto por el Consejo Superior de Disciplina de la entidad respectiva, lo que conculca a su juicio su garantía contenida en el artículo 19 N° 3 de la Carta Magna.

TERCERO: Que previamente, debe dejarse asentado que el artículo 1º de la Ley Nº 20.564 dispone: Los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile constituyen el Sistema Nacional de Bomberos; servicios de utilidad pública, que se rigen por las disposiciones de esta ley, de su reglamento, la de sus estatutos y de leyes especiales, y, en lo no previsto en ellas, por las normas sobre personas jurídicas a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil.

De este modo, la organización de bomberos, que es por su naturaleza jerárquica y disciplinada, requiere de reglas, las que están contenidas en sus estatutos, que constituye el marco regulatorio principal de la organización, siendo complementadas por las normas del Reglamento General del Cuerpo de Bomberos y de los Reglamentos de cada compañía.

CUARTO: Que asimismo fluye del artículo 10 del Estatuto del Cuerpo de Bomberos recurrido, que “Un Consejo Superior de Disciplina, compuesto por el Superintendente. Del Vicesuperintendente, del Comandante, del Secretario General y de seis Directores sean Honorarios o de Compañía, designados por el Directorio, fallara como jurado todos los asuntos disciplinarios que afecten a los intereses generales del Cuerpo, sin perjuicio de la facultad del Consejo del Oficiales Generales para juzgarlas faltas leves.”.

De igual forma, el Reglamento de la recurrida, establece en su artículo 3° que “La Administración y el Régimen disciplinario del Cuerpo estarán a cargo del Director, del Consejo Superior de disciplina y del Consejo de Oficiales Generales, cada uno con las atribuciones que este Reglamento les señala.” Por su parte, el N° 5 dispone que “La calidad de Bombero se pierde por renuncia, separación o expulsión. De las renuncias de los Voluntarios conocerán las Juntas de Oficiales o Consejos de Administración y de las separaciones y de las expulsiones de Voluntarios, los organismos disciplinarios que correspondan.”.

Finalmente, el Título XII del referido Reglamento, regula pormenorizadamente la constitución, atribuciones y funcionamiento del Consejo Superior de Disciplina, específicamente su artículo 59 dispone que la Sala del Consejo Superior de Disciplina actuara como jurado y, en primera instancia, conocerá de los asuntos disciplinarios, mientras que el artículo 63° refiere que “El Consejo Superior de Disciplina, tanto en Pleno como en Sala, procederá oyendo al afectado previa citación. Si no concurriere y no excusaren su inasistencia por causa justificada, lo juzgará en rebeldía. Las Defensas serán personales y no se aceptará la representación por letrados ni por terceras personas.”

En el mismo sentido, el título XIII hace referencia al régimen disciplinario aplicable.

QUINTO: Que, revisadas las normas anteriormente citadas y confrontadas las mismas a la decisión impugnada en autos, se evidencia que lo resuelto en la medida que no se ajusta a la ritualidad y formalidades que establece el mismo estatuto, se trasforma en una comisión especial que vulnera el contenido del artículo 19 N° 3 inciso 5 de nuestra Carta Fundamental, al no ser conocido y resuelto lo decidido por el órgano facultado para ello –Consejo Superior de Disciplina- único órgano que puede determinar si el actor incurrió o no en alguna inconducta que hiciera procedente imponerle una sanción, por lo que la presente acción constitucional será acogida en la forma que se dirá.

Y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE ACOGE, sin costas, la acción de protección interpuesta por don nombre reservado, en contra del Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Alto Hospicio, don nombre reservado, y en consecuencia, se deja sin efecto la medida disciplinaria de separación y se ordena la mantención de la condición de voluntario activo de la Primera Compañía de Bomberos de Alto Hospicio.

Se alza la orden de no innovar decretada en autos.

Regístrese, comuníquese y en su oportunidad, archívese.

Rol N° 501-2020 Protección.

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