EMPRESA DE TRANSPORTES PULLMAN SAN LUIS LIMITADA CONTRA INSPECCIÓN COMUNAL DEL TRABAJO DE IQUIQUE

IQUIQUE, quince de febrero de dos mil dieciocho.

VISTO:

Comparece don Oscar Pinto Ampuero, abogado, domiciliado en domicilio reservado, quien en representación de la empresa de transportes Pullman San Luis Ltda., sociedad del giro de transportes, domiciliada en domicilio reservado de esta ciudad, interpone acción de protección en contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Iquique, representada por doña nombre reservado, ambas domiciliadas en domicilio reservado, por afectar sus derechos garantizados en el artículo 19 N° 2 y 24 de la Constitución Política de la República.

Expone que el 27 de noviembre de 2017, se cursó multa administrativa a su representada, mediante la resolución N° 4149/2017/167, la que le fue notificada el 6 de diciembre pasado, conforme lo dispone el artículo 508 del Código del Trabajo. Por lo que en razón del artículo 511 del mismo Código, presentó una solicitud de reconsideración administrativa el 10 de enero de 2018, sin embargo, la recurrida dictó la resolución administrativa N° 000066 que rechazó su solicitud por considerarla extemporánea al no haberse presentado oportunamente. Afirma que tal resolución constituye una conducta arbitraria e ilegal, desde que la recurrida no considera que el plazo de presentación de la solicitud de reconsideración ha de computarse conforme lo indica el artículo 25 de la Ley 19.880. Asimismo estima que la arbitrariedad fluye de la falta de motivación del acto impugnado. Privándole a su representada, del derecho a acceder a un proceso administrativo en el que se debata el fondo del asunto, afectando con ello, sus derechos a la igualdad ante la ley y propiedad.

Pide se deje sin efecto el ordinario N° 000066, de 11 de enero de 2018, ordenando que la recurrida conozca de la solicitud de reconsideración administrativa indicada.

Acompaña documentos para sostener sus alegaciones.

El 9 de febrero pasado, evacuando el informe requerido, doña nombre reservado, abogada, expone que el 27 de noviembre de 2017, el fiscalizador Manuel Riquelme Munita cursó multa administrativa N° 4149/2017/167-1, 2, 3 y 4 por no pago de remuneraciones, no compensar el dinero el feriado anual a trabajador que dejó de pertenecer a la empresa, no pago de indemnización por feriado proporcional y no pago de indemnización legal por años de servicio, señala que la multa fue notificada el 6 de diciembre de 2017 al empleador, indica que el 10 de enero de 2018 la recurrente presentó ante su repartición solicitud de reconsideración de la multa impuesta y, al día siguiente se declaró inadmisible tal petición, por no haberse presentado dentro del plazo legal de 30 días corridos desde la notificación de la multa, dictando al efecto el ordinario N° 000066, de 11 de enero de 2018. Señala que el fundamento de dicho ordinario, radica en que el plazo de presentación de la respectiva solicitud de reconsideración, venció el 5 de enero de 2018.

Afirma que la acción intentada en autos es improcedente, ya que la recurrente utiliza la vía de la protección como un sustituto procesal de los procedimientos establecidos en la ley, en los cuales se establece la posibilidad al administrado de reclamar contra la resolución de multa y la resolución que se pronuncia sobre una reconsideración de multa, siendo el Ordinario cuestionado una resolución que se pronuncia sobre una solicitud de reconsideración, por lo que corresponde que el recurrente ejerza la acción ante el Juzgado de letras del Trabajo, quien a través de un procedimiento de lato conocimiento, pueda resolver la controversia, sin perjuicio de ello, estima que el plazo contenido en el artículo 512 del Código del Trabajo es de días hábiles y no corridos, ya que al no explicitarse en la norma aquello, considerando que el Código del Trabajo cuando ha querido establecer plazos de días hábiles, así expresamente lo ha indicado, corresponde aplicar el artículo 50 del Código Civil, que en lo pertinente indica que en los plazos legales se comprenderán aún los feriados a menos que el plazo señalado sea de días útiles en cuyo caso no se cuentan los feriados.

En razón de esta norma, infiere que la regla general es que los plazos comprendan los días feriados a menos que expresamente el plazo señalado sea de días útiles, de manera que revisado el artículo 512 del Código del Trabajo, no se advierte alguna regla que ordene vulnerar la regla general antes expuesta, por lo que conforme el principio de especialidad, debe estimarse que este plazo es de días corridos.

Luego de citar jurisprudencia, insiste en cuanto a que la acción presentada no es la idónea para conocer y resolver la pretensión de la recurrente, destaca que su comportamiento es legal, justificado y se ampara en el ejercicio de facultades, que legalmente le son reconocidas por el artículo 511 del Código del Trabajo, subrayando que en razón de lo expuesto no ha vulnerado los derechos indicados.

Pide el rechazo del recurso de protección, con costas.

Acompaña documentos para sostener sus alegaciones.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: El recurso de protección ha sido instituido con el propósito de evitar posibles consecuencias dañosas o lesivas de actos u omisiones arbitrarios o ilegales que causen en los afectados privación, perturbación o amenaza en el legítimó ejercicio de las garantías o derechos que se protegen con este instrumento jurisdiccional, con el fin de que se adopten las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la protección de los perjudicados.

SEGUNDO: En síntesis, la recurrente estima vulnerada los derechos garantizados en los numerales 2 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política, que reconocen el derecho a la igualdad ante la ley y la propiedad, respectivamente, toda vez que la recurrida no admitió a tramitación una solicitud de reconsideración presentada dentro del plazo de 30 días hábiles.

Por su parte, la recurrida alega la improcedencia de la acción de protección por existir un procedimiento ordinario para reclamar en contra de la resolución que rechaza una solicitud de reconsideración y por estimar que el plazo de 30 días, previsto en el artículo 512 del Código del Trabajo, es de días corridos y no hábiles.

TERCERO: Previo a analizar el fondo de la cuestión controvertida, es necesario referirse a la alegación de improcedencia del recurso por existir un procedimiento en la ley laboral que permite reclamar de la resolución que se pronuncia sobre una solicitud de reconsideración.

Tal defensa será desestimada teniendo únicamente presente que el artículo 20 de la Carta Fundamental hace procedente el recurso de protección para la cautela de los derechos y garantías que la disposición menciona, “sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer el afectado, ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.

CUARTO: Son hechos pacíficos entre las partes, que la Resolución de Multa No 4149/17/167, de 27 de noviembre de 2017, fue comunicada mediante carta certificada el 6 de diciembre de 2017 y que la solicitud de reconsideración fue formulada el 10 de enero de 2018.

De lo hasta acá razonado, aparece que la problemática a dilucidar por esta Corte estriba en la naturaleza que ostenta el plazo de 30 días contemplado en el artículo 512 del Código del Trabajo para recurrir de reconsideración en contra la resolución de multa, que en concepto de la recurrente es de días hábiles, por aplicación supletoria del artículo 25 de la Ley No 19.880, mientras que la recurrida sostiene que es de días corridos, en razón de lo dispuesto en el artículo 50 del Código Civil.

QUINTO: El artículo 18 de la Ley No 19.880, define al procedimiento administrativo como una sucesión de trámites emanados de la Administración, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Por su parte, el Código del Trabajo no contempla un procedimiento administrativo específicamente reglado, con indicación de sus principios, etapas y pasos de tramitación, de modo que debe aplicarse supletoriamente el procedimiento previsto en la citada ley, conforme a lo dispuesto en su artículo 1º.

En este orden de ideas, al no señalar el artículo 512 del Estatuto Laboral la forma de computar el plazo de 30 días para presentar reconsideración, es procedente hacer aplicación del artículo 25 de la Ley No 19.880, que en lo pertinente señala que los plazos de días establecidos en aquella ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos y los festivos.

SEXTO: En consecuencia, de acuerdo a los fundamentos precedentes, la reconsideración deducida por la actora ante la Inspección Provincial del Trabajo de Iquique lo fue dentro de plazo legal, y al negarse a darle tramitación al recurso administrativo, la recurrida cometió un acto ilegal, vulneratorio del derecho a la igualdad ante la ley, motivo por el que la acción constitucional será acogida.

SEPTIMO: Al haberse accedido al recurso de protección por violación a la igualdad ante la ley, se omitirá pronunciamiento sobre una eventual infracción a la garantía del artículo 24, por inoficioso.

Por estas consideraciones, y atendido lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, SE ACOGE con costas el recurso de protección entablado en representación de la empresa de transportes Pullman San Luis Ltda., en contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Iquique y, en consecuencia, se deja sin efecto el Ordinario No 000066, de 11 de enero de 2018, debiendo la recurrida admitir a tramitación la solicitud de reconsideración presentada por la actora el 10 de enero de 2018.

Regístrese, comuníquese y, en su oportunidad, archívese.

Rol Corte N° 21-2018 (Protección).