Protección contra Administradora de Fondos de Cesantía de Chile II S

Antofagasta, veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno.

VISTOS:

Comparece nombre reservado, quien deduce recurso de protección en contra de la Administradora de Fondos de Cesantía de Chile II S.A., por no otorgar el beneficio de la Ley N°21.351, estimando vulnerados sus derechos consagrados en el artículo 19 N°1 y 24 de la Constitución Política de la República, solicitando acoger el presente recurso.

Evacuan informe las recurridas, instando por el rechazo.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que funda su recurso en que solicitó a su empresa acogerse a la nueva ley de crianza protegida, por cumplir los requisitos establecidos al efecto. Postulación realizada desde el 28 de junio al 25 de septiembre, bajo el ID 10733831, sin obtener respuesta, por lo que realizó una nueva postulación, que fue rechazada por tener licencias médicas parentales sin pronunciamiento.

Refiere que efectuada consulta a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez respectiva, informaron que las licencias médicas estaban mal emitidas o duplicadas, rechazando las licencias duplicadas.

De esta manera, realiza una vez más su solicitud, la que es denegada por tener licencias parentales rechazadas. Efectuado el reclamo ante AFC y la Superintendencia de Pensiones, la respuesta es la misma, en el sentido que sus licencias médicas han sido rechazadas por la Superintendencia de Seguridad Social. Por lo que solicita acoger el presente recurso concediendo en beneficio de la Ley N°21.351.

SEGUNDO: Que nombre reservado, Gerente General de la Soc. Administradora de Fondos de Cesantía de Chile II S.A., informa solicitando el rechazo del recurso, que según el artículo 30 de la Ley N°19.728 que establece un seguro de desempleo, la administradora tiene como objeto exclusivo, por una parte, administrar dos Fondos que se denominan Fondo de Cesantía (integrado por las Cuentas Individuales por Cesantía de los afiliados) y Fondo de Cesantía Solidario (integrado por aportes de empleadores y el Estado) y por otra, otorgar y administrar las prestaciones que establece la Ley.

Con fecha 14 de junio de 2021 se publicó la Ley N°21.351, que otorga prestaciones excepcionales a los trabajadores que han hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales -también conocida como "Nueva Ley de Crianza Protegida"- y que modifica la Ley N°21.247.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 4, inciso séptimo de la Ley, "...durante la vigencia del estado constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y en el tiempo que fuere prorrogado, los trabajadores que hayan hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales establecidas en el Título I de esta lev podrán suspender los efectos de sus contratos de trabajo...". Asimismo, los trabajadores señalados anteriormente tendrán derecho a percibir por los tres primeros meses de vigencia de la suspensión de sus contratos de trabajos, una prestación mensual cuyo monto se calcula con relación al subsidio por incapacidad laboral derivado de la licencia médica preventiva parental, según se consigna en dicha disposición.

Por otra parte, el artículo 4, inciso noveno de la Ley dispone, en lo pertinente, lo siguiente: "La Superintendencia de Pensiones establecerá mediante norma de carácter general el procedimiento de solicitud, pago y reclamo ante rechazo del beneficio, y los demás aspectos administrativos necesarios para la adecuada entrega de la prestación establecida en los incisos séptimo..." A su vez, las disposiciones contenidas en el Oficio Ordinario N°16.934, dictado en uso de sus facultades legales por el organismo fiscalizador, Superintendencia de Pensiones, indica en su Numeral 2.2 ("Requisitos") que "El requisito de haber hecho uso de licencias médicas preventivas parentales del Título I de la Ley N°21.247 [...] deberá ser validado por la Sociedad Administradora con la información que periódicamente le remita la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) [...]". En este mismo orden de ideas, el Numeral 6. ("Pago") señala que "En forma previa a cada pago de prestación [...] la Sociedad Administradora deberá verificar en base a la información que disponibilice la SUSESO, que el trabajador no se encuentra percibiendo subsidios por licencias médicas preventivas parentales del Título I de la Ley N°21.247 o por alguna otra licencia médica, esto es, si alguna de las licencias médicas antes mencionadas no hubiera concluido”.

En el caso concreto de la Recurrente, nombre reservado, ingresó 17 solicitudes por la prestación de la Nueva Ley de Crianza Protegida, a través del sitio web, con fechas 29 de junio (1); 9, 20, 22, 23 y 28 de julio (6); 7,10,12, 16,18, 23 y 31 de agosto (7) y 7, 20 y 28 de septiembre (3) pasados. En todos estos casos, se realizó la correspondiente validación de información con la SUSESO, informando que la Recurrente se encontraba con licencias médicas preventivas parentales "rechazadas por su contraloría médica (Compin o Isapre)", incumpliendo de esta manera el requisito establecido en el artículo 4, inciso séptimo de la Ley. Situación informada a la recurrente mediante correos electrónicos de fecha 9,12, 21, 23, 26, 29 de julio, 9, 11, 13, 17, 19 y 24 de agosto, 1, 9, 21 y 29 de septiembre de 2021, en cuanto, sus 17 solicitudes por la prestación de la Nueva Ley de Crianza Protegida se encontraban rechazadas por el motivo indicado.

Concluye que ha obrado de acuerdo con la normativa vigente, por lo que no ha incurrido en ilegalidad alguna, limitándose a dar cumplimiento a sus obligaciones legales.

TERCERO: Que Francisco Ortega Bello, abogado, en representación de la Superintendencia de Seguridad Social, informa solicitando el rechazo del recurso.

Expone que la recurrente presentó, con fecha 12 de julio de 2021, reclamo en contra de la Administradora de Fondos de Cesantía, por cuanto se le habría negado la prestación de la Ley N°21.351, debido a que tendría licencias médicas rechazadas, emitidas por "Extensión de Postnatal Parental”, por el periodo comprendido entre el 24 de febrero al 24 de mayo de 2021.

Sostiene que carece de competencia para conocer y resolver los reclamos referidos a la prestación de crianza protegida, puesto que, la Ley N°21.351 establece que la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía (AFC) será la entidad encargada de recibir, procesar y pagar la totalidad de las solicitudes que se generen, y que la Superintendencia de Pensiones establecerá mediante norma de carácter general el procedimiento de solicitud, pago y reclamo ante rechazo del beneficio.

Sin perjuicio, la Superintendencia de Seguridad Social es la entidad que proporciona la información a la AFC de las licencias médicas preventivas parentales tramitadas y además pone en conocimiento el monto diario del subsidio que se haya recibido por este concepto. Información remitida a la Administradora con fecha 19 de agosto de 2021. Señalando que procede que comunique a su empleador que hará uso de este derecho, con el objeto de que sea tramitada la solicitud en el portal pactos.afc.cl, debiendo seleccionar la causal "Nueva Crianza Protegida”.

Ahora bien, se advierte del Listado Maestro de Licencias Médicas FONASA, que la recurrente presentó las licencias médicas N°s RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado y 1-40405212, por 94 días, desde el 24 de febrero al 28 de mayo de 2021, emitidas bajo el epígrafe "Extensión Postnatal Parental”, las que se encuentran autorizadas por la COMPIN respectiva. Pero, en ese mismo periodo de tiempo, la Sra. nombre reservado también presentó las licencias médicas N°s RUT reservado, RUT reservado y RUT reservado, por 90 días, desde el 24 de febrero al 24 de mayo de 2021, emitidas bajo el mismo epígrafe "Extensión Postnatal Parental”, las que fueron rechazadas por la COMPIN respectiva, atendido a que esas licencias médicas, se encontraban superpuestas, en periodo de tiempo, con las licencias médicas ya autorizadas por la misma causal.

Advirtiendo que en el periodo de tiempo reclamado por la recurrente contó con licencias médicas autorizadas por la COMPIN respectiva, sin perjuicio de las licencias médicas rechazadas, emitidas en superposición de las anteriores.

CUARTO: Que al informar el Superintendencia de Pensiones, indica que la recurrente ingresó consultas web, reclamando por el rechazo a sus solicitudes de prestaciones causadas por licencias médicas preventivas parentales, con arreglo a la Ley 21.351 que modificó la Ley 21.247. Presentaciones derivadas a la AFC Chile II S.A., para que diera respuesta directamente a la afiliada, informando que efectivamente, las licencias médicas rechazadas por superposición de períodos, era la causa del rechazo del beneficio impetrado.

En este sentido, la Ley N°21.351, publicada el 14 de junio de 2021, modificó el artículo 4° de la Ley N°21.247, incorporando a su texto los incisos, séptimo al décimo cuarto y final, sobre prestaciones excepcionales para los trabajadores dependientes que hayan hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales que indica. En lo que interesa, los incisos, séptimo a décimo, refieren que para acceder a las prestaciones establecidas en esa ley, los trabajadores deben haber hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales establecidas en el Título I de la Ley N°21.247, en cuyo caso tendrán derecho a una prestación equivalente a un 100% del subsidio por incapacidad laboral derivado de la licencia médica preventiva parental. Tales prestaciones serán financiadas con cargo al Fondo de Cesantía Solidario de la Ley N°19.728. De lo que se infiere que para efectos de acceder a dicho beneficio, es necesario que el trabajador haya hecho uso de licencias médicas preventivas parentales, es decir que éstas hubieren sido aprobadas, en su oportunidad, por la entidad pagadora de subsidios respectiva.

Así, constituye un hecho cierto que la licencia médica preventiva parental invocada por la recurrente fue rechazada por la entidad pagadora de subsidios respectiva, materia que no es de competencia de la Administradora de Fondos de Cesantía y, si bien la interesada contaba con una licencia médica anterior autorizada, los períodos comprendidos en aquélla se superponían con ésta.

Por lo tanto, concuerda con lo actuado por la AFC Chile II S.A, de modo que lo que corresponde es que la entidad pagadora de subsidios aclare la situación de licencias médicas parentales de la recurrente, cuáles dieron lugar al pago de subsidios y de cotizaciones. Por lo que se instruirá a la Administradora de Fondos de Cesantía que efectúe un nuevo análisis de la situación de la afiliada recurrente.

QUINTO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

SEXTO: Que el recurso de protección como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que solo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

SÉPTIMO: Que la Ley N°21.351 que modificó la Ley Nº21.247, agregando en el artículo 4° de la ley N°21.247, en lo que interesa, el inciso séptimo que establece: "Por otra parte, durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo Nº 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y en el tiempo que fuere prorrogado, los trabajadores que hayan hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales establecidas en el Título I de esta ley podrán suspender los efectos de sus contratos de trabajo de conformidad a lo establecido en este artículo…()”.

En ese sentido, la ley N°21.247 regula en su Título I, la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad COVID-19, indicando en lo pertinente que; “Los trabajadores que se encuentren haciendo uso del permiso postnatal parental, a que se refiere el artículo 197 bis del Código del Trabajo, y cuyo término ocurra durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo Nº 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y en el tiempo que fuere prorrogado, tendrán derecho, luego del término del mencionado permiso, a una licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad COVID-19 en las condiciones que se establecen en el presente Título para efectos del cuidado del niño o niña…()”.

OCTAVO: Que en el caso de marras la recurrida Administradora de Fondos de Cesantía de Chile II S.A, sostiene que no corresponde otorgar el beneficio, desde que, la actora no cumple con el requisito de haber hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales establecidas en el Título I de la Ley 21.247.

Por su parte, al informar la Superintendencia de Seguridad Social indica que la recurrente presentó las licencias médicas N°s RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado y 1-40405212, por 94 días, desde el 24 de febrero al 28 de mayo de 2021, emitidas bajo el epígrafe "Extensión Postnatal Parental”, las que se encuentran autorizadas por la COMPIN respectiva. No obstante, en ese mismo periodo de tiempo, la actora también presentó las licencias médicas N°s RUT reservado, RUT reservado y RUT reservado, por 90 días, desde el 24 de febrero al 24 de mayo de 2021, emitidas bajo el mismo epígrafe "Extensión Postnatal Parental”, las que fueron rechazadas por la COMPIN respectiva, atendido a que esas licencias médicas, se encontraban superpuestas, en periodo de tiempo, con las licencias médicas ya autorizadas por la misma causal. Advirtiendo que en el periodo de tiempo reclamado por la recurrente contó con licencias médicas autorizadas por la COMPIN respectiva, sin perjuicio de las licencias médicas rechazadas, emitidas en superposición de las anteriores. Información que fue remitida a la Administradora con fecha 19 de agosto de 2021. Señalando que procede que comunique a su empleador que hará uso de este derecho, con el objeto de que sea tramitada la solicitud en el portal pactos.afc.cl, debiendo seleccionar la causal "Nueva Crianza Protegida”.

De esta manera, se colige que la actora cumple con los requisitos exigidos en la Ley N°21.351 que modificó la Ley Nº21.247, en cuanto ser beneficiaria de los derechos que la norma regula, desde que, encontrándose aprobadas las licencias médicas N°s RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado y 1-40405212, por 94 días, desde el 24 de febrero al 28 de mayo de 2021, emitidas bajo el epígrafe "Extensión Postnatal Parental”, solo cabe acoger el presente recurso. Siendo procedente la condena en costas, desde que, la recurrida estando en conocimiento de la aprobación de las licencias médicas, insiste en rechaza el otorgamiento del beneficio, debido al rechazo de las licencias superpuestas.

Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE ACOGE, CON COSTAS, el recurso de Protección interpuesto por nombre reservado, en contra de la Administradora de Fondos de Cesantía de Chile II S.A., en cuanto, se ordena otorgar los beneficios de la Ley N°21.351 que modificó la Ley Nº21.247 a nombre reservado.

Regístrese y comuníquese.

Rol 9520-2021 (PROTECCIÓN)