nombre reservado con CORPORACIÓN MUNICIPAL DESARROLLO SOCIAL Y MINISTERIO EDUCACIÓN

Antofagasta, trece de junio de dos mil veintitrés.

VISTOS:

nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado, quien deduce recurso de protección en contra de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta y contra el Ministerio de Educación, por falta de matrícula para sus dos hijos en un establecimiento educacional, acto ilegal y arbitrario que vulnera el derecho a la educación; solicitando acoger el presente recurso.

Informa la recurrida instando por el rechazo del recurso.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, funda su recurso señalando en que, a la fecha, no ha conseguido matrícula para que sus hijos cursen tercer año básico y kínder.

Señala que, ha concurrido a la Corporación Municipal de Desarrollo Social y al Ministerio de Educación, quienes le indican que tendrían cupos para sus hijos en una determinada fecha. Llegado dicho día, informan nuevamente que no hay cupos y que debe seguir esperando. Sin embargo siendo veinte de marzo del presente, aún no tiene solución, vulnerando el derecho a la educación de sus hijos.

Concluye señalando que las recurridas han efectuado un acto ilegal y arbitrario, el cual amenaza y priva el derecho de educación establecido en nuestra carta fundamental, solicitando que esta Ilustrísima Corte adopte las medidas que sean necesarias para restablecer el imperio de derecho y, asegure la debida protección de los derechos constitucionales de sus hijos, con expresa condenación en costas.

SEGUNDO: Que nombre reservado, Directora Regional Superintendencia de Educación, informa al tenor del presente recurso.

En primer lugar, afirma no haber recibido ninguna denuncia por parte de la recurrente por los hechos que funda su acción. Ahora bien, respecto de la solicitud de matrícula, señala la Ley N° 20.845, Decreto con Fuerza de Ley N°2 y Decreto Supremo N° 152, normas que regulan y establecen los requisitos para el proceso de admisión de los establecimientos educacionales de dependencia municipal subvencionada; como lo es en este caso.

De acuerdo lo anterior, para el sistema de admisión, los establecimientos deben informar el número de cupos totales por cada curso, el cual corresponde a la cantidad de estudiantes que el establecimiento, en virtud de su autonomía de gestión educativa; pretende atender como máximo por curso, nivel, jornada y especialidad. La que debe ser igual o menor a la capacidad máxima autorizada, de atención para cada curso informado. Asimismo, deberá garantizar los cupos de aquellos alumnos matriculados en el establecimiento que sean promovidos al curso de que se trate. Dicho proceso de admisión comprende dos procedimientos, los cuales son:

1. Procedimiento regular. Este determina la admisión de todos los estudiantes que postulen al establecimiento en caso de que las vacantes sean suficientes. En caso contrario, se realizará un procedimiento aleatorio respetando los criterios de prioridad establecidos en la norma.

2. Procedimiento complementario, es para aquellos apoderados que no postularon en el periodo principal, que rechazaron el establecimiento en el que fueron admitidos los alumnos. Para quienes requieran cambio de establecimiento o para los que no fueron asignados en ninguno de ellos. En este caso se abre un nuevo procedimiento de postulación, el cual opera de la misma manera que en el periodo principal, siempre y cuando el establecimiento de postulación aún cuente con vacantes en esa fecha.

En caso que los apoderados no hayan participado en ninguno de los dos procedimientos o que, habiendo participado, requieran cambio de establecimiento, se aplica un procedimiento de regularización, en cuyo caso se debe solicitar al Ministerio de educación la información respecto de los cupos vacantes en cada establecimiento, y luego, deberán solicitar la matrícula directamente en el establecimiento educacional, debiendo ser admitidos si las vacantes son suficientes. En caso contrario, el establecimiento deberá registrar la solicitud de matrícula, a fin de que, cuando se libere un cupo durante el año, la vacante sea asignada por orden de llegada.

Sin embargo, la norma establece una excepción, la cual consiste en que el Secretario Regional Ministerial de Educación, mediante una resolución fundada, autorice matricular por sobre el número total de cupos reportado, siempre que no supere la capacidad máxima autorizada para el establecimiento de que se trate.

Por último señala que, si la entidad sostenedora no respeta el derecho de matrícula de un estudiante asignado o admitido en un establecimiento educacional de su dependencia, podrá el afectado recurrir por sí mismo o, por su apoderado ante esta Superintendencia para que se tomen las medidas pertinentes, pudiendo iniciarse un procedimiento sancionatorio en caso de verificarse una eventual infracción a la normativa educacional respectiva.

TERCERO: Que nombre reservado y Pablo Bornejo Castillo, abogados de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta (CMDS), informan solicitando el rechazo del recurso con costas.

Expone que, con fecha veinte de marzo del presente, la recurrente se comunicó a través de la encargada del sistema de admisión escolar mediante correo electrónico. Señala que, en diversas oportunidades ha concurrido a solicitar matrícula para tercer año básico; sin embargo, no ha obtenido una respuesta positiva, debido a que no existen cupos de matrícula para dicho nivel en ningún establecimiento educacional del sector municipal cercano a su domicilio. Que si bien se solicitó una matrícula extraordinaria ante la Secretaría Ministerial de Educación, para dicho nivel; pero no hay cupos por las grandes cantidades de solicitudes que existen. Agrega que, que por un traslado de su trabajo fue destinada de Linares a esta ciudad, y solicita matrícula para que sus hijos de iniciales C.S.A.I y A.M.A.I, cursen tercer año básico y Pre Kínder respectivamente. Señala que residen en el sector norte de la ciudad de Antofagasta, específicamente en domicilio reservado. Ambos se encuentran en diversas listas de esperas de los establecimientos educacionales cercanos a su domicilio; pero éstas no han avanzado; sin posibilidad de generarse una matrícula para ellos. Hizo presente que, interpuso un recurso de amparo ante la Corte de Apelaciones de Antofagasta por vulneración al derecho a la educación, debido a que la CMDS no le ha dado respuesta positiva a su requerimiento.

Suma que, el veinte de marzo la plataforma del Ministerio de Educación, en donde se puede gestionar el ingreso y solicitud de un cupo de matrícula se encontraba cerrada; por lo que la encargada del sistema de admisión escolar se veía imposibilitada de visualizar las vacantes que existían por MINEDUC para el año escolar 2023. Informó, a la recurrente que la plataforma se encontraría operativa a partir del día martes veintiuno de marzo a las 23:59 horas, esto es, al día siguiente de dicha solicitud; comunicando a la recurrente que existían cupos de matrículas para el presente año en el establecimiento educacional Escuela E-87 “Las Rocas” en los niveles de transición menor (Pre-Kínder) y tercero año básico, entregando la ubicación de la unidad educativa, pero la actora señala que dicho establecimiento educacional se encontraba muy apartado de su lugar de residencia y, que por su situación económica no contaba con los medios para la movilización de sus hijos para aquella unidad educativa. Por tanto, solicita algún cupo para los establecimientos educativos más cercanos a su domicilio tales como; Escuela Juan Pablo II D-129, Escuela Elmo Funes D-139, Escuela Javiera Carrera, Colegio particular BET-EL, Escuela Reverendo Patricio Cariola D-136. Afirma la recurrida que, no tiene registro o antecedente alguno que acredite que la actora solicitó de manera presencial en su institución, un cupo de matrícula para alguna unidad educativa. Además, cumplió con dar una respuesta a la brevedad respecto a la situación actual en que se encuentra la institución, en relación con las solicitudes de cupos para matrículas del año escolar 2023, en los diferentes establecimientos educacionales de Antofagasta.

Sin perjuicio lo anterior, se ha generado una orden de matrícula en el “Liceo Bicentenario Marta Narea Díaz", para el año académico 2023 respecto del menor de iniciales C.S.A.I. y, así también, para el menor A.M.A.I., en la Escuela Humberto González Echegoyen en el nivel de transición Pre-Kínder.

Refiere que, a contar del año 2019 el Estado de Chile estableció el Sistema de Admisión Escolar, denominado también SAE, por medio del cual los apoderados pertenecientes a las unidades educativas del sector municipal deben realizar una postulación en forma online a través de la página web www.admisión.mineduc.cl, conforme a las fechas establecidas por el Ministerio de Educación para tal efecto.

Precisa que la recurrente es quien detenta el cuidado personal del estudiante, la que debió desplegar todas las acciones tendientes a solicitar cupo de matrícula para sus hijos en el momento que correspondía según el Sistema de Admisión Escolar, a fin de dar cumplimiento a su obligación como cuidadora personal del NNA en lo que respecta al acceso y pleno ejercicio del derecho a la educación de sus hijos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 222 del Código Civil.

Concluye señalando que, el hecho de no otorgar un cupo de matrícula cercano a su lugar de su residencia, no es constitutivo de una vulneración de garantías constitucionales del estudiante, en específico el derecho a la educación establecido en el artículo 19 N°10 de la Constitución Política de la República. Esto, debido a que por una parte, no existen antecedentes que permitan demostrar que la recurrente realizó todas las acciones que tiene a su alcance para solicitar, a través del conducto regular matrícula en algún establecimiento educacional, ya sea por medio de la plataforma del Sistema de Admisión Escolar, o por medio de una solicitud durante el periodo de receso escolar de verano, en los meses de enero y febrero de 2023.

CUARTO: Que, nombre reservado, Secretario Regional Ministerial de educación, de esta ciudad informa que, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 20.845, de Inclusión Escolar, y el Reglamento 152, del MINEDUC, regulan el proceso de acceso a los establecimientos educacionales que perciben subvención del Estado.

Que, el Ministerio de Educación mediante su plataforma de postulación, informa a los padres, madres y apoderados de todos los establecimientos sujetos al régimen único de admisión denominado “Sistema de Admisión Escolar” (SAE), mediante una vitrina digital, la cual ha sido remitida por los propios establecimientos a través del Sistema de Información General de Estudiantes (SIGE), mostrando a los apoderados el Proyecto Educativo Institucional (PEI), Reglamento Interno, uniformes, infraestructura, resultados de pruebas estandarizadas, dirección, teléfono, cantidad referencial de vacantes para cada nivel, entre otras.

Bajo ese contexto, los apoderados pueden postular, con mayor y mejor información a los establecimientos educacionales, de acuerdo a lo establecido en los artículos 2 y 32 del Decreto 152 del Ministerio de Educación. Ahora bien, si en el establecimiento postulado, la cantidad de postulantes es mayor a las vacantes, se aplica un procedimiento de admisión aleatorio, transparente y objetivo definido voluntariamente por las unidades educativas, a través de dos softwares de generación de ordenes aleatorios, en función de algoritmos.

En aquellos casos en que no fue posible asignar un establecimiento en el Periodo Complementario, los o las estudiantes deberán participar de la etapa de Regularización desde el 3 de enero con los cupos que quedaron después del proceso de matrícula en los establecimientos. Este periodo también está diseñado para casos de estudiantes sin asignación, estudiantes que no participaron de los procesos de postulación o que quieren cambiarse de establecimiento.

Hace presente el artículo N° 55 del referido decreto, el cual establece que los apoderados podrán dirigirse directamente al establecimiento o bien solicitar a esta Secretaría Regional, la información con los establecimientos que a la fecha, cuenten con vacantes.

Afirma que todos los estudiantes que soliciten ingresar a un establecimiento mediante el presente procedimiento, deberán ser admitidos siempre que las vacantes sean suficientes en relación con el número de postulantes y, en caso de no existir vacantes suficientes, el establecimiento deberá respetar el orden de ingreso de la solicitud de matrícula por parte de los postulantes, debiendo mantener un registro público en que se consigne el día, hora y firma del apoderado para estos efectos.

Sostiene que nuestra comuna se encuentra ante una “falta de oferta educativa” entre ellos, el tercero básico y el primero medio, es decir, la red de establecimientos educacionales que perciben subvención del estado no es capaz de absorber toda la demanda existente en el territorio para esos niveles. Por esta razón, señala que desde principio de año, la SECREDUC en articulación con el Sostenedor Municipal: “Corporación Municipal de Desarrollo Social de aumentado la oferta de los “niveles saturados” procurando no sobrepasar las capacidades máximas autorizadas por unidad educativa, pero aun así, la demanda educativa se encuentra insatisfecha.

Concluye señalando que, los denominados “sobrecupos” son la única excepcionalidad establecida por la normativa para poder insertar a estudiantes en una red ya saturada, la cual está regulada en el artículo 8° del Decreto 152, facultad privativa de los sostenedores, no pudiendo ser decretados de oficio por este servicio regional. Por lo que, CMDS no ha solicitado ningún sobrecupo durante el año escolar 2023.

QUINTO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

SEXTO: Que el recurso de protección, como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que solo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

SEPTIMO: Que de acuerdo a lo informado por la recurrida, el presente recurso ha perdido oportunidad, desde que, generó para el año académico 2023, una orden de matrícula para el menor C.S.A.I en el “Liceo Bicentenario Marta Narea Díaz” y, para el menor A.M.A.I. También se generó una orden de matrícula en la Escuela Humberto González Echegoyen en el nivel de transición Pre-Kínder. Por esta razón, el presente recurso ha perdido oportunidad; debiendo rechazarse. Por estas consideraciones y de acuerdo, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado en contra de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta y El Ministerio de Educación.

Regístrese y comuníquese.

Rol 856-2023 (PROT)