nombre reservado con SEREMI DE BIENES NACIONALES DE ANTOFAGASTA

Antofagasta, a veintiocho de enero de dos mil veintiuno.

VISTOS:

La comparecencia de nombre reservado y Camila Valentina Henríquez Abarca, abogadas, con domicilio para estos efectos en domicilio reservado en representación de nombre reservado, ingeniero en administración de empresas, domiciliado domicilio reservado, deducen Recurso de Protección en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Antofagasta, representada legalmente por nombre reservado, o contra quien la represente en estos momentos, ambos domiciliados en domicilio reservado y en contra de todo aquel que resulte responsable por las vulneraciones a las garantías prevenidas en el artículo 19 N°1 y 8 de la Constitución Política del Estado, por afectar a esa parte y a todos los vecinos residentes en los alrededores de los terrenos aledaños al vertedero municipal, al ser usados como microbasurales, encontrándose abandonadas sin ningún tipo de medidas de seguridad que resguarden los terrenos, además foco de actos delictuales, realizándose quemas de basura ilegales Evacua informe la recurrida, solicitando el rechazo.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que las recurrentes fundan su recurso en que la recurrida no ha dado respuesta ni cumplimiento a las obligaciones que regulan la fiscalización y el cerramiento de dichos terrenos permitiendo constantemente que los terrenos aledaños sean utilizados como basurales.

Exponen que en la calle Sierra Nevada con Quebrada (La Chimba) hay personas que mantienen un vertedero clandestino junto con criaderos de cerdos y otros animales en el mismo lugar sin ningún tipo de fiscalización ni resguardo sanitario y ante la fiscalización por parte de la municipalidad, éstos no han demostrado disposición para la solución de esos conflictos.

En cuanto a las instalaciones de FCAB (Ferrocarril Antofagasta Bolivia) tiene concedido un permiso de uso para el resguardo de sus trenes, sector que en la actualidad es usado como microbasural, aumentando los focos insalubres y de delincuencia en varios sectores de la comuna, especialmente en el sector de La Chimba.

En las calles Aguas Verdes con Héroes de la Concepción se ha convertido literalmente en un vertedero donde se pueden encontrar chatarra y además una alta presencia de neumáticos, convirtiéndose en focos microbasurales.

En el sector de Aguas Verdes más al norte existe una alta concentración de neumáticos, de libre acceso para cualquier persona, provocando incendios en varias ocasiones, la última de ellas el 21 de diciembre de 2020.

Muchas de estas instalaciones han servido para que personas en situación de calle se instalen en dichos terrenos sin contar con luz, agua potable, ni con las condiciones mínimas de higiene y salubridad, los cuáles defecan en el mismo lugar, provocando un foco infeccioso en el ambiente.

Refiere que en los alrededores de los terrenos habitan familias correspondientes en su gran mayoría a adultos mayores y niños que se ven expuestos constantemente a las molestias que generan estos elementos tóxicos, los que provocan los malos olores, el humo contaminante de las quemas ilegales, desechos humanos y animales.

Agrega que la zona es ocupada constantemente por empresas para realizar descarga de basura tóxica generando en varias ocasiones incendios, el último el 21 de diciembre de 2020, en el terreno ubicado en las calles Abracita con Héroes de la Concepción de propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales, causando un grave daño al medio ambiente, un gasto periódico para las compañías de bomberos, y departamento de aseo municipal, un deterioro del sector, problemas de insalubridad e inseguridad, además de la extracción de áridos de forma ilegal.

Hechos que constituyen un grave atentado a la integridad física y psíquica, así como al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Alega que esta situación es resultado de la negligencia y omisión constante de las demás autoridades competentes juntamente con el Ministerio de Bienes Nacionales, por su actitud omisiva en controlar la proliferación de este tipo de vertederos y de todos sus efectos que va en constante aumento y en desmedro de los habitantes del sector, causando un daño ambiental irreparable.

Arguye que estas garantías están siendo conculcadas por actos y omisiones imputables a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Antofagasta, la cual de manera arbitraria e injustificada ha infringido la normativa legal, administrativa y medio ambiental, ya que no ha dado respuesta ni cumplimiento a las obligaciones que regulan la fiscalización y el cerramiento de dichos terrenos, permitiendo constantemente que los terrenos aledaños a las casas pertenecientes a los vecinos sean utilizados como basurales, lo que ha generado problemáticas graves de seguridad y salubridad.

Solicita ordenar a la recurrida el cerramiento de esos terrenos, limpieza de basura, desechos y escombros, desalojo y la instalación de cámaras de seguridad en dichos terrenos, con expresa condena en costas de la parte recurrida.

SEGUNDO: Que Alcira nombre reservado, Secretaria Regional Ministerial (s) de Bienes Nacionales de Antofagasta, informa solicitando el rechazo del recurso con costas.

Alega que no existe vulneración de derechos imputables al servicio, ya que, quienes contaminan efectivamente no son emplazados en estos autos, por el contrario, han contribuido a labores de limpieza, coordinación y prevención de la proliferación de ocupaciones ilegales, todas facultades con las que cuenta ese Ministerio. Inexigible es fiscalizar el cumplimiento de la normativa sanitaria o medio ambiental, toda vez que dicho camino se emplaza fuera de los márgenes de la legalidad vigente. Además, se desarrollaron labores de limpieza, coordinación de recursos humanos entre servicios intersectoriales, fiscalización dentro de las competencias del servicio, entre otras; que permiten afirmar una conducta tendiente a evitar la consolidación de ocupaciones ilegales o irregulares, velando por una debida administración de los bienes fiscales, ocupándose de que se respete el uso a que están destinados los inmuebles fiscales.

Relata que el concejal recurrente informa mediante oficio N°214/2019 de 25 de julio de 2019, la existencia de vertederos ilegales, criaderos de animales clandestinos y mal uso de diversos inmuebles ubicados en el sector norte, cercano a la Quebrada La Chimba. A raíz de ello, se procede a la fiscalización que consta en ficha N°1044969 realizada con fecha 12 de agosto de 2019. Aquella situación constatada en la ficha fue comunicada a la Municipalidad de Antofagasta, quien debe velar por el adecuado mantenimiento de las calles, evitar proliferación de vertederos ilegales y otras competencias propias, mediante oficio 5463-2019 de 05 de diciembre de 2019.

Luego, existió una labor de estudio, análisis y coordinación entre distintos organismos públicos cuyo punto culmine estribó en la labor de coordinación para un operativo de limpieza realizada por el SEREMI de Medio Ambiente, tal como dan cuenta su oficio N°412-20 de 07 de octubre de 2020, que efectivamente se concretó.

Además de aquella labor, se requirió de otros organismos su colaboración para operativos de limpieza en ese sector y otros diversos, lo que da cuenta de una especial preocupación por el medio ambiente, pero con reconocimiento de sus facultades, con miras a no infringir el principio de juridicidad o legalidad que ordena la conducta de los servicios públicos.

De esta manera, no existe velada omisión, ni acción del Servicio que sea imputable en el sentido de favorecer la proliferación de vertederos ilegales, mal uso de bienes inmuebles fiscales, ni mucho menos aún, competencias que no haya ejercido.

TERCERO: Que solicitado informe a la Secretaria Regional del Ministerio de Salud indica que la Unidad de Salud Ambiental del Departamento de Acción Sanitaria ha realizado fiscalizaciones al vertedero La Chimba y sectores aledaños por denuncias realizadas por quemas ilegales. En las fiscalizaciones en los sectores aledaños, se ha constatado presencia de residuos domiciliarios, asimilables a domiciliarios, peligrosos y no peligrosos, razón por la cual se han realizado sumarios sanitarios a Ilustre Municipalidad de Antofagasta por los microbasurales en la vía pública, siendo estas calles aledañas al vertedero La Chimba.

Asimismo, se han realizado fiscalizaciones a sectores entre vertedero La Chimba y Canil Municipal donde se han constatado microbasurales en terrenos fiscales de Bienes Nacionales, por lo que se enviaron oficios a dicha entidad, los cuales a la fecha no han sido respondidos.

CUARTO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

QUINTO: Que el recurso de protección como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que solo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

SEXTO: Que se colige que el hecho imputable a la recurrida dice relación con el no cumplimiento de sus obligaciones legales, permitiendo la proliferación de vertederos ilegales en desmedro de los habitantes del sector y causando un daño ambiental irreparable.

SÉPTIMO: Que, lo primero que cabe hacer notar es que las distintas situaciones que se denuncian requerirían de demostración para determinar fielmente su naturaleza, características y causas y de allí derivar las acciones y medidas que deben ser adoptadas y, eventualmente, responsabilidades, cuestiones que, por cierto, desbordan las posibilidades de una acción cautelar de urgencia como el recurso de protección.

En todo caso, conforme se desprende del recurso y reconoció la abogada de la parte recurrente en estrados, estamos ante un problema multicausal en el que su solución pasa por una labor conjunta y coordinada de diversos sectores y organismos públicos y privados y, por lo mismo, atribuirle la responsabilidad exclusivamente a un secretaría regional ministerial, que desarrolla una actividad sectorial específica y a quien no cabe exigirle la mencionada labor de dirección y coordinación requerida y, consiguientemente, no puede exigírsele las medidas que reclama la solución lleva a que esta acción debe ser desestimada.

OCTAVO: Que, sin perjuicio de lo señalado, en virtud del principio de legalidad y juridicidad se hace necesario identificar aquellas facultades y competencias de la recurrida en cuanto a los hechos reclamados. Es así, que el Decreto Ley 3.274 fija la Ley Orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales, establece en su artículo 1° sus funciones y atribuciones, a saber: “ a) Las relativas a la adquisición, administración y disposición de bienes fiscales; b) La estadística de los bienes nacionales de uso público, de los bienes inmuebles fiscales y de los pertenecientes a las entidades del Estado, mediante un registro o catastro de dichos bienes; c) La coordinación de las demás entidades del Estado, cualquiera que sea su naturaleza, en la elaboración de las políticas destinadas al aprovechamiento e incorporación de terrenos fiscales al desarrollo de zonas de escasa densidad de población, y disponer la ejecución de los actos de su competencia encaminados a su realización. Le corresponderá, además, en esta materia, la proposición y ejecución de las políticas, planes y programas destinados al asentamiento humano en aquellas áreas del territorio nacional de escasa densidad poblacional. d) Las relativas a la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz particular y constitución del dominio sobre ella, como asimismo de la regularización y constitución de la propiedad de las comunidades, en los casos y condiciones que señala la ley, y e) Las demás a que se refieran otras disposiciones legales y reglamentarias.”

A su turno, se debe precisar que corresponde a la SEREMI de Salud, fiscalizar y sancionar disposiciones del Código Sanitario y otras normativas, como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo. Y a su vez corresponde al SEREMI de Medio Ambiente elaborar, ejecutar y fiscalizar las políticas sobre medio ambiente y recursos naturales, promoviendo y estimulando las actividades de preservación, protección, restauración y uso sostenible de los mismos. Servicios no emplazados en el caso de marras.

Por ende, todo lo relativo al cumplimiento de la normativa sanitaria y medio ambiental, no es exigible a la recurrida.

En cuanto al mal uso de los terrenos fiscales permitiendo la proliferación de microbasurales, y su ocupación, se observa de los siguientes antecedentes; acta de fiscalización de octubre de 2020, oficio ORD.SE02-4221-2020 de 07 de octubre de 2020, oficio ORD.SE02-4688-2020 de 30 de octubre de 2020 y oficio ORD.SE02-5022-2020 de 23 noviembre de 2020, que la recurrida ha dado cumplimiento a sus obligaciones legales, fiscalizando los terrenos en cuestión, realizando las coordinaciones con el Gobernación Provincial, Ilustres Municipalidad de Antofagasta, SEREMIS de Medio Ambiente, Obras Públicas, de Salud, Serviu, de Transporte y Telecomunicaciones, y otros servicios pertinentes, para el desalojo, cierre, conservación ambiental aseo y ornato de los terrenos bajo su administración.

En consecuencia, de los hechos expuestos y antecedentes acompañados no es posible estimar actuación arbitraria o ilegal de la recurrida que amerite disponer alguna medida cautelar de urgencia.

Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de Protección interpuesto por nombre reservado y Camila Valentina Henríquez Abarca, abogadas, en representación de nombre reservado, en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Antofagasta.

Regístrese, comuníquese.

Rol 4913-2020 (Protección)