Protección contra Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Antofagasta

Antofagasta, a diecisiete de junio de dos mil veintiuno.

VISTOS:

Comparece Karimme Muñoz Tapia, abogada, domiciliada para estos efectos en domicilio reservado, en representación de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado e nombre reservado; interponiendo acción de protección en contra de la Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Antofagasta, representada para estos efectos por su Seremi, doña Rossana Díaz Corro, por los actos ilegales y arbitrarios de poner término a cargos, cambios de funciones, carga laboral y traslado de funcionarios en dicho servicio y COMPIN Antofagasta de manera infundada, ilegal y arbitrariamente, lo que importaría la privación, perturbación y amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías constitucionales que el artículo 19 numerales 1, 2 y 16 de la Constitución Política de la República, solicitando que se invalide lo resuelto por la Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Antofagasta que ha dispuesto cambios laborales y administrativos sin sustento legal.

Informó la Secretaria Regional Ministerial de salud de la región de Antofagasta, solicitando el rechazo del recurso.

Puesta la causa en estado se trajeron los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que se ha recurrido en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la región de Antofagasta, por estimarse vulnerada las garantías establecidas en el artículo 19 n° 1, 2 y 16 de la Constitución Política de la República, ya que el 12 de mayo de 2021, doña nombre reservado, en su calidad de Seremi de Salud de Antofagasta, mediante acciones de carácter presencial en dependencias de COMPIN Antofagasta, realiza reuniones personalizadas con departamentos, áreas y funcionarios luego de una revisión y por instrucción de nivel central, realizando cambios que datan del día 12 de mayo de 2021, posterior a una visita de la Coordinación Nacional de COMPIN del Ministerio de Salud, los que refieren cambios internos en las Unidades, derivado de graves problemas de jerarquía que existen al interior de este.

Agrega que la Seremi decide tomar algunas medidas contradictorias respecto de lo informado a nivel central, como sacar personal capacitado en área COMPIN e instalarlas en la Seremi, traer personal desde la Seremi no capacitado para realizar la labor de COMPIN, dejar personal en condición de código del trabajo para realizar tareas que tienen que ver con el cálculo de licencia médicas, los que no tienen responsabilidad administrativa.

Las acciones efectuadas por la recurrida esbozan fundamentos ilegales y arbitrarios, por no existir un acto administrativo formal notificado y cambios implementados con falta a una resolución; porque las instrucciones no tienen razón o fundamento alguno que pueda justificar el acto, citando al efecto el artículo 11 de la ley N° 19.880 y el artículo 41 inciso cuarto del mismo cuerpo legal; porque la administración del estado, debe propender a la satisfacción de las necesidades colectivas de las personas mediante las herramientas que le brinda el ordenamiento jurídico, en el cumplimiento de dicho fin, los órganos de la Administración del Estado manifiestan su voluntad mediante los actos administrativos; y que para evitar decisiones arbitrarias y favoreciendo la transparencia y responsabilidad de la gestión, los Actos Administrativos deben ser motivados.

Conforme lo relatado precedentemente, el actuar de la recurrida es arbitrario y por lo tanto ilegal, toda vez que, no se han respetado las normas legales pertinentes, exigiéndose una fundamentación idónea, en base a lo preceptuado en el artículo 11 de la Ley 19.880 de Bases sobre Procedimiento Administrativo.

Luego de exponer las garantías constituciones conculcadas del artículo 19 N° 2 y 16 de la Constitución Política de la República, solicita que se acoja el presente recurso y se declare que se ordene a la recurrida dejar sin efecto lo resuelto mediante cartas de notificación e instrucciones orales del 12 y 14 de mayo de 2021 respectivamente, ordenando la inmediata regulación y mantención de los cargos y funciones, con expresa condenación en costas.

SEGUNDO: Que comparece la Secretaría Regional Ministerial de Salud, región de Antofagasta, solicitando se desestime el recurso por falta de oportunidad al mantener las recurrentes sus funciones normales y no concretarse las nuevas asignaciones. En cuanto a las garantías eventualmente afectadas, carecen de fundamentación y de sustento al no desarrollar como se subsumen los hechos esgrimidos en el recurso y de qué manera estos constituyen una privación o lesión ilegal o arbitraria. Reconoce que existió visita de la Coordinación mencionada, los días 10 y 11 de mayo del corriente, la que se debió estrictamente a que COMPIN de Antofagasta registraba un aumento sostenido en los días de tramitación de las Licencias Médicas.

En virtud de la visita efectuada la coordinación informó propuestas con fecha 26 de mayo de 2021, sobre materias de estructura organizacional, clima laboral, distribución de carga de trabajo y ausentismo laboral, capacitación a funcionarios y cumplir rol técnico de las contralorías médicas. En relación con lo anterior, menciona la situación de nombre reservado, que si bien fue remitida notificación con fecha 14 de mayo de 2021 en la que se le asignan nuevas funciones en calidad de secretaria administrativa, dicha designación no se materializó de forma alguna, siendo informada la recurrente con fecha 26 de mayo de 2021, que se mantendría en las funciones que ejerce en la actualidad. Respecto a las demás recurrentes, estas no han sido asignadas a nuevas funciones ya que COMPIN de Antofagasta, se encuentra en procedimiento de restructuración formal de acuerdo con las propuestas hechas con fecha 26 de mayo de 2021.

TERCERO: Que el recurso de protección, como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que sólo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

CUARTO: Que la recurrente denuncia como ilegal y arbitraria la información entregada de forma verbal y presencial, además de notificaciones sin sustento legal practicadas con de fecha 14 de mayo de 2021.

QUINTO: Que, de los antecedentes acompañados, consta la notificación de asignación de funciones a nombre reservado a contar del 17 de mayo de 2021, pero el cambio nunca fue realizado, al tiempo que el otro documento acompañado no dice relación con las recurrentes.

Además, si bien se ha reconocido por la SEREMI de Salud la existencia de un proceso de reestructuración, no se han producido cambios en su funcionamiento y organización y, por otro lado, en lo referido a la supuesta información recibida de forma verbal, no se ha indicado el contenido de esta.

En síntesis, o los cambios realizados han sido dejados sin efecto o bien no se han materializado, por lo que, atendida la naturaleza cautelar de este recurso, no existiendo actualmente un acto arbitrario e ilegal que conculque los derechos garantizados por nuestra Constitución Política de la República, no hay medida que pueda adoptar esta Corte para reestablecer el imperio del derecho, por lo que el recurso perdió oportunidad y debe ser desestimado.

Por estas consideraciones y de acuerdo, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE DESESTIMA, sin costas, el deducido por nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado e nombre reservado, en contra de la Secretaria Regional Ministerial de la región de Antofagasta.

Regístrese y comuníquese.

Rol 4117-2021(PROTECCIÓN).