Protección contra Iltma

Antofagasta, veintisiete de diciembre dos mil dieciocho.

VISTOS:

La comparecencia de nombre reservado, cédula nacional de identidad NºRUT reservado, Ayudante de Causas y Salas Titular del Juzgado de Garantía de san Felipe, actualmente Administrativo Jefe a contrata del Juzgado Letras y nombre reservado, deduciendo acción de protección de garantías constitucionales, en contra de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, domiciliada en domicilio reservado, por la resolución dictada de fecha 9 de noviembre de 2018 del Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, don nombre reservado, mediante el cual dejó sin efecto la terna y consiguiente designación, y ordenó confeccionar nuevamente una terna a un concurso que ya se encontraba en etapa de nombramiento ante la misma Iltma. Corte, por lo que solicita restablecer el imperio del derecho, adoptándose las medidas que se juzgue necesarias, y se declare que constituye un acto ilegal y arbitrario, que vulnera las garantías Constitucionales del artículo 19 N°16 y 24, y se proceda a efectuar su nombramiento como Administrativo Jefe en conformidad al Decreto Económico N°283 del Juzgado de Letras y Garantía, Familia y Laboral-Cobranza de Chañaral.

Evacua informe la recurrida.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurrente expuso como cuestión previa que el procedimiento que origina la resolución que impugna es un procedimiento administrativo, por lo que se estaría impugnando un acto administrativo y no una resolución judicial.

Prosigue señalando que es funcionario titular del Juzgado de Garantía de San Felipe desde el 22 de marzo de 2006, realizando anteriormente suplencia e interinato de forma ininterrumpida, procurando tener un buen desempeño, ha sido calificado siempre en lista sobresaliente. Luego, señala que durante el año 2006, comienza a postular a mejores cargos en diferentes zonas del país, quedando en ternas para cargos en los Juzgados de las comunas de Cochrane, Lebu y Santa Barbará, y con posterioridad fue designado por el Juzgado de Letras, Garantía y Familia de Chañaral, para ocupar la suplencia del cargo de Administrativo Tercero desde el 03 al 31 de diciembre del año 2016, y de Administrativo Primero por los meses de enero y febrero del año 2017, y por su buen desempeño actualmente desde el 1 de marzo de 2017 se encuentra en el cargo de Administrativo Jefe, como suplente, interino y actualmente contrata acta 19, encargado de las secciones de Familia y Garantía, subrogando en varias oportunidades al Jefe de Unidad y al Administrador. Continúa señalando que conforme a su buen desempeño fue merecedor de una anotación de mérito, según decreto económico N°90, y elegido por sus pares recibió el premio al “Compromiso con los valores institucionales”.

Refiere que se llamó a concurso con folio 7417, de fecha 21 de julio de 2018, del cargo titular Administrativo Jefe del Juzgado de Letras y Garantía de Chañaral, categoría tercera, grado XII, que trajo como resultado que él fuera parte de la terna, la que fue impugnada por doña nombre reservado, la que fue acogida por la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, dejándola sin efecto, ordenando confeccionar una nueva terna, la cual se realiza y en la que nuevamente lo incluyen, siendo notificada el 31 de octubre del presente año, no siendo impugnada, según consta de lo certificado con fecha 5 de noviembre de los corrientes, por el propio Juez Titular del Tribunal don Rodrigo Retamal Zapata. Luego, el Juez Presidente don Raúl Valenzuela Rodríguez, por medio de Resolución N°283, resolvió: “Designase a don nombre reservado, RUT: RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, actual ayudante de causas del Juzgado de Garantía de San Felipe, para que sirva en el cargo de Administrativo Jefe del Juzgado de Letras y Garantía de Chañaral, del Escalafón Empleados, Tercera categoría, grado XII de la Escala de Empleados, Tercera categoría, grado XII de la Escala de sueldos del Personal del Poder Judicial, a contar del 6 de noviembre de 2018”. Sin embargo, indica que el 9 de noviembre del presente año, el Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, don nombre reservado, dispuso: “Advirtiendo que la terna confeccionada con fecha 31 de octubre del 2018, por el Juez Titular de Letras y Garantía de Chañaral, don Rodrigo Retamal Zapata, para proveer en propiedad el cargo de Administrativo Jefe del mismo tribunal, no se ajusta a lo resuelto por este Presidente en resolución de 30 de octubre del presente año, al haber vuelto a incluir en la misma a postulante que no satisface las exigencias en el artículo 294 del Código Orgánico de Tribunales, procediendo de oficio, dejase sin efecto la mencionada terna y consiguiente designación efectuada por el Juez Presidente del mencionado tribunal don Raúl Valenzuela Rodríguez y devuélvase los antecedentes al tribunal de origen a objeto de que se conforme nueva terna al efecto, que se ajuste a lo dispuesto por esta Presidencia en su oportunidad y a la normativa legal”.

Argumenta el recurrente que la letra e) del artículo 23 del Código Orgánico de Tribunales, dispone que al Comité de Jueces le corresponderá designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta en terna del administrador, indicándose que en su inciso final se establece “En los juzgados de garantía en que se desempeñe uno o dos jueces, las atribuciones indicadas en la letra b), c), d) y f) corresponderá al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. A su vez, las atribuciones previstas en lo literales a), e), g) y h) quedaran radicadas en el juez que cumpla la función de Juez Presidente”.

Por lo anterior, alega que el acto administrativo emanado del Juez Presidente de la Iltma. Corte mencionada, es arbitrario e ilegal, toda vez que es competencia del Juez Presidente del correspondiente Juzgado hacer la designación del cargo, y a la Corte en virtud de la designación, realizar el nombramiento, no existiendo norma que lo autorice a dejar sin efecto el mismo, respondiendo netamente con el cumplimiento de la legalidad. Acto que además vulnera el principio Constitucional consagrado en el artículo 19 N°26, consistente en la confianza legítima, garantía que afianza los principios del estado de derecho, cuya finalidad es preservar el derecho de los ciudadanos a impetrar previsibilidad en el acto administrativo, garantía que se establece además en el artículo 52 la Ley 19.986.

Por último, señala que se han vulnerado sus garantías constitucionales del artículo 19 N°16, ya que el acto administrativo adoptado ha vulnerado su libertad de trabajo, entendiendo por tal, la imposibilidad de ejercer sus funciones en el cargo en el que fue nombrado, en conformidad a lo establecido en las Bases del concurso interno, y la del artículo 19 N°24, ya que se reconoce el derecho a la propiedad sobre los intereses anexos a su empleo, constituyéndose la estabilidad en el empleo un bien resguardado por el derecho, ya que forma parte del patrimonio personal y del pecuniario del individuo, que en su situación se asocia a las seguridades que proporciona como funcionario seguir ejerciendo el cargo que desarrolla en la actualidad, ya que el cargo Administrativo Jefe designado por el Juez Presidente del tribunal, ingresó a su patrimonio con la designación por quien en derecho corresponde, mediante el Decreto Económico N°283 del Juzgado de Letras, Garantía, Familia y Laboral-Cobranza de Chañaral.

SEGUNDO: Que informa el Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, Señor nombre reservado, quien señala que el 21 de julio de 2018, el Juzgado de Letras, Garantía y Familia de Chañaral, abrió concurso para proveer el cargo de Administrativo Jefe, tercera categoría, grado XII, confeccionándose terna el 18 de octubre de 2018, la que fue impugnada, y conociendo la reclamación el 30 de octubre del presente año, como Presidente acogió estimando que don nombre reservado no contaba con los requisitos para formar parte de la terna, atendida la categoría que detenta actualmente en el Escalafón de Empleados, luego el 31 de octubre de los corrientes, se confeccionó nueva terna, contra la cual no se dedujeron reclamaciones, procediendo el Juez Presidente del Juzgado de Letras, Garantías y Familia de Chañaral a designar a son nombre reservado, según Decreto Económico N°283 de 5 de noviembre de 2018. Continúa señalando, que habiéndose recibido los antecedentes en la oficina de personal de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, y al tomar conocimiento como Presidente de la Iltma. Corte, advirtió que la terna que servía de antecedente a la designación no cumplía con las exigencias del artículo 293 inciso 5 del Código Orgánico de Tribunales, por lo que con fecha 9 de noviembre dejó sin efecto la referida terna y designación, ordenando la formación de una nueva terna.

Indica que el acto recurrido es una resolución, la que no puede calificarse de un acto administrativo, en los términos del artículo 3 de la Ley 19.880, toda vez que el Poder Judicial no es un órgano de la Administración del Estado. Además señala que conforme al artículo 3 del Código Orgánico de Tribunales, “Los Tribunales tienen, además, las facultades conservativas, disciplinarias y económicas que a cada uno de ellos se asignan en los respectivos títulos de este Código”, y en el ámbito de las facultades anexas al ejercicio de la Jurisdicción corresponde a las Cortes de Apelaciones, entre otras funciones, el nombramiento de los miembros del Escalafón de Empleados, disponiéndolo así de forma expresa los artículos 293 y 499 del Código Orgánico de Tribunales.

Agrega que la designación no puede confundirse con el nombramiento, puesto que se trata de dos etapas distintas, según lo dispuesto en el Acta 184-2014 dictada por la Excma. Corte Suprema, “Auto acordado sobre Sistema de Nombramiento en el Poder Judicial”, obteniéndose la titularidad en un cargo sólo con el nombramiento y no con la designación. Por ello y entendiendo que como Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones respectiva, contaba con las facultades para actuar de oficio en cumplimiento con el deber que la ley le impone, de revisar los antecedentes del concurso, lo efectúa, ya que de lo contrario, el artículo 293 inciso 13° del Código Orgánico de Tribunales, carecería de todo efecto.

Señala además que la resolución atacada se encuentra fundada, no pudiéndosele calificar de arbitraria, como tampoco vulneradas las garantías constitucionales del artículo 19 N°16 y N°24, toda vez que lo que la Constitución protege es la libertad de trabajo, es decir, el derecho a buscar un trabajo, según la Comisión de Estudio, cita doctrina al efecto, y con respecto a la libertad de contratación encontraría sus límites en las disposiciones Constitucionales y legales, no viéndose vulnerado, pues el recurrente pudo participar del concurso en cuestión, teniendo conocimiento de las disposiciones legales que lo regulan, y en lo relativo al derecho de propiedad, indica que con la sola designación no se otorgó derecho alguno que haya ingresado al patrimonio del recurrente, toda vez que es el nombramiento el que conlleva la titularidad en un cargo.

Finalmente señala que el recurrente el día 16 de noviembre del presente año, dedujo recurso de reposición en contra de la resolución de fecha 9 de noviembre del 2018, la que fue desestimada por resolución de fecha 21 de noviembre del presente año, y luego dedujo recurso de apelación en contra de la misma resolución, el cual se concedió para su conocimiento por el Pleno de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, encontrándose pendiente la resolución.

TERCERO: Que de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 20 de la Constitución Política de la República el recurso de protección de garantías constitucionales constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

CUARTO: Que el recurso de protección en análisis dice relación con lo obrado por el Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, con fecha 9 de noviembre del presente año, mediante resolución que dejó sin efecto terna y la consiguiente designación del recurrente, efectuada por el Juez Presidente del Juzgado de Garantía y Chañaral.

QUINTO: Que dentro de las facultades que el artículo 90 del Código Orgánico de Tribunales otorga a los Presidentes de las Cortes de Apelaciones, no contiene las facultades conservadoras, disciplinarias y económicas, que por cierto conforme al artículo 3 del citado Código, corresponde a los tribunales, en este caso a la Corte de Apelaciones, en Pleno, pero no entregada sólo al Presidente de la misma.

Además, conforme a la facultad otorgada en el artículo 23 letra e) del Código Orgánico de Tribunales, corresponde al Comité de Jueces designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta en terna del administrador, y habiéndose procedido a la designación en la forma indicada, en los términos previstos en el inciso final de la citada norma, le corresponde al Juez Presidente del Tribunal, en conocimiento de la terna efectuar la designación.

SEXTO: Que por lo tanto, habiéndose actuado al margen de la ley procede acoger el recurso de protección.

Por estas consideraciones y de acuerdo, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE ACOGE, sin costas, el recurso deducido por don nombre reservado en contra del Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, y se deja sin efecto la resolución de fecha 9 de noviembre de 2018 dictada por el Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó, don nombre reservado, debiendo enviarse los antecedentes del Concurso Folio N°7417, de 21 de julio del presente año, respecto al cargo titular Administrativo Jefe del Juzgado de Letras y Garantía de Chañaral, al Pleno de la Iltma. Corte de Apelaciones de Copiapó para el ejercicio de sus facultades, si lo estimare pertinente.

Regístrese y comuníquese.

ROL 3361-2018 (PROT)

7