nombre reservado con UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

Antofagasta, a cuatro de agosto de dos mil veinte.

VISTOS:

La comparecencia de nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, deduce recurso de protección en contra de la Universidad de Antofagasta, representada legalmente por su nombre reservado, ignoro profesión u oficio, ambos domiciliados en domicilio reservado. Antofagasta, por dejar sin efecto el concurso para proveer un cago académico contrata, jornada completa en el Departamento de biotecnología, área de biominería, estimando vulnerados sus derechos consagrados en el artículo 19 N°1, 2, 16 y 24 de la Constitución Política de la República.

Evacua informe la recurrida, solicitando el rechazo.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que la recurrente funda su recurso en que habiéndose adjudicado el concurso para proveer un cargo académico contrata, jornada completa en el Departamento de Biotecnología, área de biominería, de la Universidad de Antofagasta, éste fue dejado sin efecto, actuar ilegal y arbitrario, carente de razonabilidad, que vulnera sus derechos constitucionales del artículo 19 N°1, 2, 16 y 24 de la Carta Fundamental.

Expone que, en el mes de marzo de 2020, tuvo conocimiento que la recurrida hizo llamado a dos concursos públicos para el departamento de Biotecnología de la Facultad de Ciencias del Mar y Recursos Biológicos (FACIMAR). Concursos que corresponden a la "Convocatoria para contratación de un académico con grado de doctor en biotecnología con experiencia en Biomedicina ant1956/38 - 31 de marzo 2020" y "Convocatoria contratación un académico con grado doctor en biotecnología con experiencia en Biominería ant1956/39 - 31 de marzo 2020", para tener la calidad de trabajador a contrata, académico con grado de Doctor, jornada completa del Departamento de Biotecnología de la Universidad de Antofagasta y cuya fecha límite de postulación era hasta el día 8 de abril de 2020.

Indica que postuló al concurso de Académico con experiencia en Biominería ANT1956/39. El 20 de abril se notifica vía correo electrónico de parte de la Directora de Departamento Dra. nombre reservado, que se adjudicó el concurso en Biominería ANT1956- 39. Además, se comunica que debe capacitarse en docencia de la Universidad de Antofagasta, realizando los cursos de Inducción académica a la docencia universitaria UA para docentes, Curso de inducción a la docencia en universidades del Estado y Curso Herramientas Tic para el aprendizaje. Además, se asignaron horas de clases para el departamento de Biotecnología.

Refiere que solicitó mediante correo electrónico a la secretaria y directora del Departamento de Biotecnología, Dra. nombre reservado, información sobre la fecha a partir de la cual rige su contrato y las condiciones. Informando la Sra. nombre reservado, que éste ha sido solicitado a partir del día 1 de mayo de 2020, mediante el Oficio D. nombre reservado. N° 056/2020, emitido por la directora de departamento Dra. nombre reservado al Decano FACIMAR, Dr. nombre reservado y el Oficio FACIMAR N°044/2020 del Decano FACIMAR a la Vicerrectoría Académica. Respecto de las condiciones del contrato estas serían: Convenio a Honorarios asimilado a académico jornada completa (44 horas) para luego iniciar un convenio a Contrata de acuerdo con lo estipulado en el llamado a concurso.

Con toda esta información, el mismo día 4 de mayo de 2020, renuncia a su trabajo como Postdoctorado en el departamento de Ingeniería Química y Procesos de Minerales de la Facultad de Ingeniería de la misma Universidad, debido a la incompatibilidad de cumplir dos actividades de jornada completa en forma simultánea, el cual es un convenio a honorarios hasta diciembre de 2020 sin posibilidad de continuar.

Plantea que con fecha 15 de mayo de 2020, la Comisión Base de Evaluación Académica de la Facultad de Ciencias del Mar y de Recursos Biológicos de la Universidad de Antofagasta, al revisar su Curriculum Normalizado y antecedentes, acordó jerarquizarla en la categoría de Profesora Asistente.

Aduce que, ante la poca claridad en cuanto a la formalización de su contratación, que se había adjudicado, con fecha 22 de mayo de 2020, envió una carta al Rector de la Universidad de Antofagasta, nombre reservado, a objeto de consultar por qué aún no se autorizaba su contratación, en circunstancias que había obtenido la adjudicación del concurso y había cumplido con todos los requisitos exigidos por la autoridad académica. Respuesta que llegó con fecha 26 de mayo de 2020, mediante RECT N°151/2020 indicando lo siguiente: "Como autoridad universitaria me corresponde velar por el cumplimiento de la normativa que nos rige, en ese sentido y dado los antecedentes tenidos a la vista, he solicitado la revisión jurídica del asunto a fin de determinar si se cumplió en el caso con la normativa que regula el procedimiento de nombramiento de los académicos de la Universidad, junto con la instrucción de un procedimiento disciplinario para determinar eventuales faltas o responsabilidades administrativas al efecto".

Relata que el 9 de junio de 2020, se publica en la página web de la Universidad de Antofagasta, el Oficio VRA N° 0411/2020 que indica que se deja sin efecto el llamado a concurso para proveer un cargo académico contrata, jornada completa en el Departamento de Biotecnología, área de biominería, en reemplazo del Sr. nombre reservado, debido a que no existe autorización de la Vicerrectoría Académica y del Sr. nombre reservado, infringiendo la normativa universitaria que rige al respecto.

Solicita se ordene a la recurrida a mantener su designación como docente a jornada completa en el Departamento de Biotecnología, Área de Biominería, de la facultad de Ciencias del Mar y de Recursos Biológicos de la Universidad de Antofagasta, dentro del Convenio Marco ANT1956-39/2020, debiendo dictarse la resolución que ordena su contratación o reintegro, comenzando a prestar funciones a la brevedad, con costas.

SEGUNDO: Que Eladio Cuadra Vacca, abogado, actuando en representación de la Universidad de Antofagasta, Corporación de Derecho Público, informa solicitando el rechazo del presente recurso.

Expone que las materias funcionarias de los académicos, se rigen por los estatutos propios que dicten las Universidades Públicas al efecto y supletoriamente por la normativa general del Estatuto Administrativo Ley N° 18.834.

Relata que en el llamado a concurso existieron vicios procedimentales que afectaron también al fondo del proceso. Siendo efectivo que el concurso de marras fue dejado sin efecto debido a que no contaba con un presupuesto básico normativo para dar inicio al mismo.

Aduce que el Departamento de Biotecnología autorizado por la Facultad de Ciencias del Mar y Recursos Biológicos al inicio del procedimiento, tramitó las llamadas bases del Concurso y realizó la publicación. Sin embargo, no contaron para esto con la debida aprobación del nombre reservado y del Rector, trámite fundamental expresamente contenido en la normativa universitaria sobre el punto.

Señala que el Decreto afecto N°22 de 19 de octubre de 2017, de la Universidad de Antofagasta, que es la norma que regula el procedimiento de nombramiento de los académicos, contiene una norma general para el procedimiento de los académicos “a contrata” como es el caso de autos en su artículo 15 que señala: “El nombramiento de personal académico, jornada completa, media jomada u hora a contrata, se realizará a requerimiento de la Unidad académica respectiva. En caso que la solicitud provenga de una Facultad, requerirá además autorización del Decano de la Facultad y del nombre reservado. En caso que el requerimiento provenga de una unidad académica extra Facultad, la solicitud deberá tener además la autorización del nombre reservado.

El Rector podrá realizar el nombramiento de personal académico jornada completa, media jomada u hora a contrata, sin necesidad de cumplir con los requisitos descritos en el inciso anterior, de forma directa siempre que el candidato posea el grado académico de Doctor y especifique las funciones que debe cumplir en su nombramiento. Para tal efecto, el número de designaciones no podrá exceder el diez por ciento del total de académicos adscritos a la Unidad Académica respectiva, donde prestará sus servicios el Académico a contrata. En el evento que la Unidad Académica tuviese adscrito un número menor de diez académicos de planta y/o contrata, el Rector podrá realizar el nombramiento de un académico bajo las condiciones señaladas”.

Plantea que, si bien el nombre reservado autorizó el inicio del proceso, faltó la visación del nombre reservado, nombre reservado. Lo que fue constatado por dicha Dirección Superior e informado por Dirección Jurídica en informe N°243 de 26 de mayo de 2020.

Insiste en que no estaba habilitada la Facultad para por sí sola llamar y publicar bases de convocatoria en los términos señalados. La Facultad necesitaba esta aprobación, la cual requirió, mas no esperó respuesta favorable formal y decidió por su cuenta.

Precisa que efectivamente, existió un correo del 20 de abril de la Dra. nombre reservado, directora del Departamento de Biotecnología por la cual comunicó a la recurrente que había sido seleccionada, pasando a llevar el procedimiento reglado y a la Autoridad del Sr. nombre reservado. Al comunicar la selección y pedir que comenzara a realizar gestiones que implicaban reconocer su contratación, en circunstancias que la persona designada por los Reglamentos Universitarios y la Ley para realizar el nombramiento es únicamente el Sr. nombre reservado.

De esta manera, no existiendo pronunciamiento oficial del Sr. nombre reservado ni propuesta por la Comisión de Nombramientos. El departamento de Biotecnología extralimitó sus funciones, acción que a la postre significó un perjuicio para la misma recurrente.

Añade que la contratación de reemplazo y el concurso se realizaría con recursos adjudicados en el Proyecto denominado “Aporte Institucional Universidades Estatales” Código ANT1956 como aparece en las denominadas “bases” que se publicaron en la página web, apreciándose que la propuesta de selección requiere aprobación del MINEDUC, concurso que no tuvo dicha aprobación del Ministerio.

Por todas estas infracciones, la Autoridad Universitaria dispuso no continuar con el procedimiento concursal señalado.

Destaca que no existe siquiera un germen de derecho pues la Autoridad que por ley debía hacer el nombramiento en ningún momento la seleccionó ni la designó formal ni informalmente. Ella actuó en base a una comunicación de un organismo intermedio que no tenía ni legal ni reglamentariamente la competencia para señalar que había sido seleccionada.

Agrega que no es efectivo que la recurrente haya perdido su cupo de investigación posdoctoral debido al problema que se le generó con el concurso en cuestión. Al respecto, el encargado del Proyecto Anillo de Investigación nombre reservado, unidad donde se desempeña la actora con fecha 14 de mayo de 2020, solicitó a la Dirección de Gestión de la Investigación dejar sin efecto la solicitud de término anticipado del convenio a honorarios de nombre reservado. Hecho que fue comunicado directamente vía correo electrónico por el mencionado Sr. nombre reservado el mismo 14 de mayo. Y continúa trabajando en esa investigación el día de hoy y presentando informes y emitiendo boletas de honorarios como cobro de sus servicios.

Concluye que al momento de decidir que se dejaría sin efecto el concurso de autos, la Autoridad para no ocasionarle perjuicios decidió mantener de todas formas un convenio a honorarios aparte para poder cubrir las horas académicas que se le habían entregado irregularmente por la Facultad y pagar también aquellas clases ya impartidas.

TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

CUARTO: Que el recurso de protección como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que solo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

QUINTO: Que de los antecedentes acompañados es posible colegir que con fecha 31 de marzo de 2020, se realizó llamado a concurso para proveer un cargo profesional con grado de doctor en biotecnología o carrera afín (Con experiencia en BIOMINERÍA) ANT1956 39/2020. Concurso adjudicado a la recurrente de autos, nombre reservado, según acta de concurso ANT1956-39 de fecha 14 de abril de 2020, suscrita por nombre reservado, directora del Departamento de Biotecnología y nombre reservado, jefe carrera Biotecnología, de la Facultad de Cs. Del mar y de recursos Biológicos de la Universidad de Antofagasta.

Luego, con fecha 14 de mayo de 2020, el nombre reservado, nombre reservado informa al Decano de la Faculta de Ciencias del mar y de Recursos Biológicos, que no será autorizada la contratación de la Sra. nombre reservado, como jornada completa equivalente solicitada para reemplazar al Dr. nombre reservado, por no tener autorización del Rector.

De esta manera, con fecha 28 de mayo del año en curso, se deja sin efecto el llamado a concurso, por no dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto N°22 de 2017, que indica: “El nombramiento de personal académico, jornada completa, media jomada u hora a contrata, se realizará a requerimiento de la Unidad académica respectiva. En caso que la solicitud provenga de una Facultad, requerirá además autorización del Decano de la Facultad y del nombre reservado. En caso que el requerimiento provenga de una unidad académica extra Facultad, la solicitud deberá tener además la autorización del nombre reservado.

EI Rector podrá realizar el nombramiento de personal académico jornada completa, media jomada u hora a contrata, sin necesidad de cumplir con los requisitos descritos en el inciso anterior, de forma directa siempre que el candidato posea el grado académico de Doctor y especifique las funciones que debe cumplir en su nombramiento. Para tal efecto, el número de designaciones no podrá exceder el diez por ciento del total de académicos adscritos a la Unidad Académica respectiva, donde prestará sus servicios el Académico a contrata. En el evento que la Unidad Académica tuviese adscrito un número menor de diez académicos de planta y/o contrata, el Rector podrá realizar el nombramiento de un académico bajo las condiciones señaladas”.

SEXTO: Que como se observa, en la especie, no existe nombramiento formal en los términos expuestos en el reglamento, sin que exista autorización del Rector o Vicerrector para realizar el llamado a concurso ni menos el nombramiento de la recurrente.

El hecho que sus dependientes no observaran las formalidades en el proceso de llamado a concurso, sin tener las autorizaciones respectivas de quién tiene la facultad para efectuar el nombramiento, en caso alguno puede obligar a la recurrida, por ende, no existe actuación ilegal o arbitraria que deba ser enmendada mediante el presente recurso.

Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de Protección interpuesto por nombre reservado en contra de la Universidad de Antofagasta.

Regístrese y comuníquese.

Rol 2880-2020 (PROTECCIÓN)