SINDICATO DE PROFESORES DE EMPRESA CMDS con CORPORACION MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE ANTOFAGASTA

Antofagasta, dieciséis de agosto del dos mil veintitrés.

VISTO:

Que comparece don Ramón Miranda Tapia, abogado, en representación del Sindicato De Profesores Y Profesionales De La Educación De La Corporación De Desarrollo Social De Antofagasta, persona jurídica, cédula de identidad N°RUT reservado; quien viene en interponer recurso de protección en contra de Corporación De Desarrollo Social De Antofagasta, entidad de derecho privado, cédula de identidad RUT reservado, representada legalmente por doña nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, por los actos arbitrarios e ilegales que vulnerarían las garantías Constitucionales establecidas en el artículo 19 N° 1 y 8 de nuestra Carta Fundamental.

Informan del recurso el recurrido, solicitando el rechazo de este.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, la recurrente, funda su acción constitucional; señalando que los docentes y asistentes de la educación que forman parte de los establecimientos F-94, G-11, F-112, G-113, D-139, D-129, A-14, E-87, D-86, F-89, E-97 y F-96, todos de esta ciudad, se han movilizado y paralizado las clases, en modo de protesta, por las actuales condiciones estructurales y sanitarias de los colegios en los cuales prestan sus servicios. Expresan que, las conversaciones con el empleador, han fracasado, pues afirman que la situación está solucionada en circunstancias que los trabajadores manifiestan al sindicato que aún continúan las condiciones que provocaron las protestas, las que se resumen en condiciones higiénicas deplorables para el trabajo.

Expone que los problemas generales en los liceos consisten en infestación, sobrepoblación y heces de ratas y palomas, suciedad generalizada, falta de comité paritario, baños inutilizables, estructuras ruinosas, falta de ventilación y hacinamiento en salas de clases, incumplimiento en medidas en cuanto al espacio o metraje permitido en salas y lugares de uso del establecimiento, incumplimiento en cuanto al paso a contrato indefinido a todos aquellos docentes ya cumplieron dos contratos a plazo fijo a marzo del 2022, reducción de jornada sin desmedro de horarios de recreos y alimentación, contratación de profesor volante para que cubra a docentes inhabilitados de asistir, contratación de auxiliares de servicios, inspectores de patio y enfermera o personal de salud.

Sin perjuicio lo anterior, existen problemas específicos en cada establecimiento, los que se detalla extendidamente en su libelo.

Agrega que debido al abandono durante los dos años de pandemia, los establecimientos presentan daños que no han sido reparados, por lo que exigen en resumen, un plan de sanitización, junto a la reparación de estructuras, accesos, reorganización e implementación de comedores, embellecimiento de los espacios, aumento de seguridad, insumos de trabajo y de protección personal.

Sostienen que, si bien CMDS, ha implementado algunas medidas, estas no son suficientes o efectivas, encontrándose en una situación insostenible, puesto que llevan más de un año reclamando y manifestándose.

Señala que, la Inspección del trabajo ha demostrado que no tiene facultades para obligar al sostenedor implementar las medidas necesarias; que la autoridad sanitaria tampoco ha sido un ente efectivo para solucionar la situación sanitaria y estructural, así tampoco lo ha sido la compañía de exterminación de roedores.

Ahora bien, reconocen que la recurrida ha presentado proyectos al Ministerio De Educación para tener acceso a fondos, que les permitan mejorar las condiciones, lo cierto es que estos fondos, son para medidas e implementaciones de obra gruesa y de mayor magnitud, que serán beneficiosas para las distintas unidades educativas, sin embargo, aquello no soluciona las necesidades básicas del establecimiento, puesto que el tiempo de tramitación de los proyectos ante la secretaria de educación puede durar aproximadamente un año o más; por otro lado la infestación de ratas, heces de paloma, baños en estado ruinoso, suciedad generalizada en la unidad educativa, son problemas que el sostenedor debe solucionar con sus actuales facultades, pues es deber del empleador implementar estas medidas que tienen carácter de urgente, para poder trabajar o prestar el servicio en un ambiente digno, libre de infestaciones de plagas, olores, peligro de derrumbe en varios sectores, lo que impide poder esperar el procedimiento de tramitación de los proyectos.

Reitera que, han sido múltiples los intentos para reunirse con el sostenedor, sin embargo, las reuniones que concede tienen un desfase de 2 a 3 semanas, y al realizar la reunión, la solución a estos problemas de higiene y dignidad en el trabajo no se implementa.

Actualmente las relaciones con el sostenedor están quebradas pues, el empleador, ha sido objeto de denuncias por prácticas antisindicales, tanto por el sindicato cómo por la inspección del trabajo, por actos cometidos contra la presidente del sindicato, doña nombre reservado, lo que ha complicado bastante el diálogo entre los trabajadores.

Agrega que, la recurrida señaló en su oportunidad ante el Consejo de la Municipalidad de Antofagasta que, está consciente de la problemática de higiene y estructural de los colegios, sin embargo, no puede trabajar atendido el tiempo que le toma contestar las actas de fiscalización por las denuncias que se interponen por esta misma situación. Producto de ello, es que el sindicato de profesores le propuso suspender las denuncias, a fin de que puedan trabajar y fijar plazos razonables para evidenciar resultados, estableciéndose la única condición que se presente un plan de recuperación ante la secretaría de educación, por la paralización de los días 27 y 28 de abril del presente lo cual era perfectamente razonable y posible, sin embargo señala que la recurrida rechazó tal propuesta.

En cuanto al empleador, afirma que éste actúa de manera arbitraria e ilegal, reiterando que, desde el año 2022 ha solicitado mejorar las condiciones de trabajo, medidas que a la fecha no ha producido resultados eficaces; ordenando a los trabajadores prestar sus servicios durante todo el año mientras que la situación se agrava, llegando a ser insoportable en cuanto a los vectores de contaminación existentes y detectados por la Secretaria de Salud y sus fiscalizadores.

Refiere que, el artículo 184 del Código del Trabajo señala que el empleador debe proteger de manera eficaz al trabajador y si no lo hace, incurre en una grave ilegalidad, tal y como ocurre en el caso de marras; Agrega que también infringió el artículo 11, 33 y 22 del decreto Nº 594.

En definitiva, la recurrida ha vulnerado las garantías constitucionales establecidas en el artículo 19 N° 1, esto es, el derecho a la integridad física y psíquica, el empleador no ha adoptado medidas eficaces de mitigación para poder trabajar en un ambiente seguro, tal como lo ordena el decreto N°594, eliminando los vectores de contaminación biológica que constató la autoridad sanitaria, y que ponen en peligro la salud y bienestar del trabajador; en cuanto a la vulneración del artículo 19 N° 8; esto es el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. La acción arbitraria del empleador, no sólo amenaza y afecta el derecho a la vida e integridad física y psíquica de los docentes y trabajadores del liceo. Si no, además, visto lo señalado en la fiscalización de la autoridad sanitaria, el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación ha sido afectado por negligencia del empleador.

Por último solicita se declare que la Corporación de Desarrollo Social de Antofagasta ha vulnerado las garantías constitucionales invocadas, a través de actos arbitrarios e ilícitos obligando al trabajador bajo amenaza de descuento de remuneraciones prestar servicios en un ambiente contaminado y peligroso, ordenando a la recurrida realizar las siguientes medidas:

1. Eliminación completa y eficaz de la contaminación por material fecal en los colegios. Implementando y ejecutando un plan de control de plagas de palomas, cucarachas, moscas y arañas, tomando en cuenta que en 2019 ya se hizo un seguimiento de problemas dermatológicos debido a ácaros de las palomas.

2. Mejorar en un breve plazo, las condiciones de los Servicios Higiénicos para funcionarios y alumnos reparando, filtraciones, daños, obstrucciones, entre otros. Presentando, a esta Ilustrísima Corte, un plan de gestiones para la mantención de estos.

3. Crear e implementar un espacio adecuado para la alimentación de los docentes con un refrigerador y microondas.

4. Constitución de un comité paritario.

5. Implementación y ejecución de un programa de reparación de las condiciones estructurales ruinosas, debiendo acreditar ante está Ilustrísima Corte de Apelaciones con un informe realizado por un arquitecto que el colegio se encuentra en estado de ser utilizado sin peligro de derrumbe o que afecte la seguridad de los trabajadores.

6. Implementación y ejecución de un programa para reparación de las ventanas oxidadas de las salas de clases, las que no se pueden abrir impidiendo la correcta ventilación de las salas de clases, así también el arreglo de las puertas, cerámicas y pasamanos que se encuentran oxidados, reparación sala de fotocopiado y caseta de portería, instalación de canaletas.

7. Reparación de las tapas de alcantarillado en mal estado y/o en deficiencia, creación y ejecución de un plan que evite la contaminación ambiental y se ordene a la recurrida respetar las instrucciones de la seremi de salud en el evento que clausure el colegio o las salas de clases. (D-139)

8. Implementar y ejecutar un programa para eliminar las condiciones de hacinamiento en salas de clases, debiendo cumplir con las medidas impuestas por el Ministerio de educación en cuanto al espacio o metraje permitido por sala y lugares del establecimiento.

9. Implementar y ejecutar un protocolo de limpieza e higiene, contando con un número suficiente de auxiliares de aseo atendido el tamaño del colegio.

10. Contratación de enfermera o personal de salud.

11. Implementación y ejecución de un plan para habilitar un espacio para el depósito, retiro diario y seguro de la basura que se genera al interior del establecimiento como al exterior de este.

12. Sanitización y cierre del espacio destinado para la práctica de Judo, implementación de malla o techo en zona de juegos y cancha sector sur (F-94), cambio la malla del patio techado (G-113).

13. Habilitación de un espacio más grande para trabajar para el equipo de integración escolar PIE. (Liceo Técnico A-14).

14. Reparación del desnivel del techo de baño del 1° ciclo, cambios de llaves, mantención en los calefactores, canaletas (Juan pablo II).

15. Reparación y habilitación de desniveles a ras de piso, implementación de ramplas y ascensor Central de Recursos para el Aprendizaje, instalación de accesos para personas con movilidad reducida (F-94), implementación de Piso antideslizante en cancha de patio, retiro y reemplazo de los juegos de patio y piso (G-113).

16. Implementación y ejecución de un protocolo de medidas de seguridad entrada y salida del colegio, instalando más cámaras, realizando mantención a las actuales e instalar luminarias y altura del cierre perimetral.

17. Revisión y reparación de sistema y conexiones eléctricas al interior de las escuelas (G-113), (D-139).

18. Que en el contexto de Covid-19, se ordene a la recurrida, la entrega semanal o mensual de: alcohol gel, pecheras desechables, mascarillas, amonio cuaternario, desinfectantes de ambientes en spray y toallas desinfectantes para las mesas.

Y, las medidas que esta Ilustrísima Corte de Apelaciones, considere pertinentes, con condena en costas.

SEGUNDO: Que informó doña nombre reservado y don nombre reservado, en representación de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta, solicitando el rechazo de la acción incoada, con expresa condenación en costas.

En primer lugar expone que, los proyectos de infraestructura de las unidades educativas poseen diversas fuentes de financiamiento estatal. Que, a la fecha, existen 55 proyectos aprobados por las entidades públicas financistas para la ejecución de obras de infraestructura en diversos establecimientos educacionales por la suma de $7.404.695.635.- Actualmente 45 proyectos se encuentran en etapa de postulación ante los organismos públicos por la de $3.679.868.041.- Durante el presente año el sostenedor postulo a 4 proyectos de mejoramiento de recintos educativos del sector municipal de la comuna de Antofagasta ante la Dirección de Educación Pública (DEP), quien con fecha 27 de julio del presente mediante Resolución Exenta 1250, aprobó sólo dos proyectos presentados por CMDS, correspondientes a las Escuelas E-87 “Las Rocas” y D-139 “nombre reservado”. Hace presente que, en la Región de Antofagasta la mayoría de los proyectos aprobados por la DEP son de comunas que durante el año 2024 pasaran a la administración del Servicio Local de Educación Pública.

De esta manera, a la fecha se encuentran en etapa de ejecución 35 proyectos de obras de infraestructura en las unidades educativas del sector municipal administradas por CMDS. Por otro lado, entre agosto de 2022 y julio de 2023, se han ejecutado 35 proyectos de obras de gran envergadura en establecimientos educacionales del sector municipal de la comuna de Antofagasta, sin perjuicio de las obras menores realizadas en 70 unidades educativas, consistentes reparación y mantención de los inmuebles.

En cuanto a las acciones realizadas en materia de prevención de riesgos, conforme a lo informado con fecha 10 de julio de 2023, señala haber realizado charlas en diversos establecimientos al personal auxiliar de servicio para la correcta ejecución de limpieza y desinfección en las escuelas y liceos, como también, en el uso correcto de elementos de protección personal (EPP). Por otro lado, el Departamento de Prevención de Riesgos también realizó capacitaciones a funcionarios de escuelas y liceos para el uso de desfibrilador automático externo y procedimiento de reanimación cardiopulmonar.

A lo anterior suma simulacros de sismos y evacuación de emergencia en diversos recintos educacionales, instalación de 18.600 señaléticas de seguridad en las 70 unidades educativas de CMDS. Como a su vez, la ejecución de diversas acciones en Consultorios y dependencias de Administración Central.

Agrega que, se han realizado múltiples acciones en el control de plagas en los inmuebles administrados por CMDS, que de acuerdo al informe del Departamento de Servicios Generales, tuvieron un costo en el año 2022 de $208.182.982.- y para la presente anualidad, se estableció un precio fijo base de $59.311.345 por once meses, más los costos adicionales por servicios de desratización y desinsectación que se soliciten por sobre los convenidos en contrato base. Luego, conforme la pandemia por Covid-19 durante el año 2022, la Corporación Municipal destino la suma de $ 103.000.000.- para el pago de sanitizaciones Covid-19 en los edificios de su dependencia.

Expone que se han destinado recursos para los servicios de transporte de alumnos que residen en zonas rurales de la comuna de Antofagasta, como lo son, el sector “La Negra” o caleta “Constitución”, “Lagarto”, “Errazuriz”, “El Bote” y balneario Juan López, junto al transporte de alumnos de escuelas y liceos que participan en el programa DELTA de la Universidad Católica del Norte, que para el año 2023 han tenido un costo de $192.000.000.- y en el año 2022 por una suma superior a los $120.000.000.- En cuanto a la compra y mantención de extintores para los establecimientos educacionales administrados por CMDS, se han destinado para el año 2023 una suma de $ 39.000.000.- Por otro lado, en lo referido a la compra de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de consultorios, escuelas, liceos, jardines infantiles y administración central, estas son ejecutadas por la Dirección de Abastecimiento a través de los procedimientos internos establecidos por la recurrida y también en forma paulatina a las directrices de la ley de compras públicas en el portal de mercado público conforme los nuevos lineamientos de la Contraloría General de la República.

Con relación a las unidades educativas administradas por CMDS durante los meses de agosto a diciembre de 2022, se realizaron compras de bienes y servicios para el funcionamiento de escuelas y liceos del sector municipal de la comuna de Antofagasta por la suma de $2.968.270.115.- Que durante el año en curso, hasta el 30 de junio del corriente se ha destinado la suma total de $3.040.370.699 en la adquisición de bienes y servicios para el funcionamiento de las dependencias administradas por CMDS, de los cuales $2.339.047.788.- han sido para la compra de materiales para las escuelas y liceos.

En consecuencia, afirman que han realizado gestiones necesarias para el funcionamiento de las unidades educativas que se encuentran bajo su dependencia teniendo en cuenta que los financiamientos estatales no siempre son de obtención rápida o que las sumas por subvención escolar general destinadas para obras y mantenimiento no logran ser suficientes para las múltiples contingencias que ocurren en las escuelas y liceos del sector municipal de Antofagasta, y que a pesar de las dificultades o falencias por la alta demanda en reparaciones, no se han producido situaciones de vulneración de garantías fundamentales en alumnos y trabajadores de aquellas expuestas en la presente causa.

Como segundo punto alega la extemporaneidad del recurso de protección, puesto que la recurrente señala en cada momento que las problemática alegadas comenzaron hace más de un año, fecha en que empezó a computar el plazo para la interposición del recurso de protección. Pues bien, contando los 30 días corridos que dispone la regulación de este tipo de acciones, el plazo fatal para su interposición se encuentra vencido con creces, puesto que el presente recurso fue interpuesto con fecha 25 de mayo del 2023, por lo tanto, extemporáneo.

En cuanto al fondo de la acción, controvierte todas y cada una de las alegaciones, las que fundamenta a continuación:

En cuanto a la amenaza de descuentos en sus remuneraciones, alegado por los establecimientos F-94, G-111, F-112, D-139, D-129, A-14, E-87, D-86, F-89, E-97 Y F-96; sostiene que no ha ejecutado amenazas a los profesores y asistentes de la educación afiliados al sindicato recurrente consistentes en realizar descuentos de remuneración, en caso de no asistir a prestar labores según sus respectivos contratos. Ahora bien, la actual administración de CMDS conforme lo dispuesto en el artículo 41 del Código del Trabajo, realiza los correspondientes descuentos en caso de que el trabajador no asiste a prestar servicios sin justificación, como sucedió el 27 de abril del corriente cuando se realizó un “paro” de actividades que motivo la no prestación de servicios sin justificación legal de un grupo importante de trabajadores docentes.

Expone que, solo en la escuela F-94 se decretó por la autoridad sanitaria prohibición de funcionamiento en el mes de mayo de 2023, debido a que los baños de alumnos se obstruyeron quedando inoperativos y por falta de limpieza del establecimiento; los cuales en un plazo de 3 días se ejecutaron las obras tendientes a dar solución a lo ocurrido. Sin embargo, señala que, existió problemas con el personal auxiliar de aseo quienes de manera injustificada se negaron a realizar las labores de limpieza, pero que después las gestiones realizadas con el sostenedor y el Sindicato de Codocentes se logró que tales funcionarios prestaran los servicios convenidos, lo que demoro el alzamiento de prohibición de funcionamiento de tres a cinco días.

En lo concerniente al cumplimiento de normas para prevenir infección por Covid-19 y entrega de elementos de limpieza detalla lo siguiente:

· F-94 Y D-129: Señala que, desde segundo semestre de 2021 se ha proveído de los insumos necesarios conforme los requerimientos que efectúa la dirección del establecimiento, existiendo órdenes de compra emitidas entre agosto de 2022 a junio de 2023.

· F-112: Señala que, cada tres meses proporciona el material de aseo necesario en cada establecimiento educacional. Adjuntando listado de productos a distribuir.

· E-87: respecto a la entrega de elementos de protección personal para los asistentes de la educación, informa que el área de prevención de riesgos realizó la entrega de tales elementos de protección personal según acta de entrega que se adjunta en informe de 13 de julio de 2023.

Respecto a la constitución de un comité paritario, de acuerdo a lo informado por el departamento de Prevención de Riesgos, expone lo siguiente:

· F—94: los representantes fueron elegidos con fecha 06 de septiembre de 2022.

· G-111: se encuentran elegidos, quedando pendiente la elección de los representantes de los trabajadores que se realizaría el día 03 de agosto de 2023.

· D-129: los representantes del actual comité paritario del establecimiento fueron elegidos con fecha 13 de mayo de 2023.

· E-87: se encuentran elegidos aquellos designados por el empleador, quedando pendiente la elección de los representantes de los trabajadores que se realizará el día 07 de agosto de 2023.

· D-86: los representantes fueron elegidos con fecha 04 de agosto de 2022.

· F-89: los representantes fueron elegidos el 27 de marzo del presente.

· E-97: los representantes fueron elegidos 25 de mayo del presente.

· F-96: los representantes fueron elegidos 25 de agosto del 22.

Respecto al hacinamiento alegado, el departamento de Prevención de Riesgos informa:

· F-94: cuentan con una correcta ventilación cruzada no existiendo aumento de temperatura que sea peligroso para las personas, pues se han realizado las mediciones de aire y confort térmico según calendarización del área de prevención de riesgos, documentación que adjunta. Agrega que, la dirección de Educación requirió aumento de cupos en matricula, cumpliendo con la capacidad del establecimiento determinada por la autoridad competente. Es así que en cada curso no excede los 36 alumnos por sala, siendo el máximo permitido de 45 alumnos.

· G-111: Reitera lo señalado respecto al establecimiento F-94. Agrega que la dirección de Educación requirió aumento de cupos en matricula, cumpliendo con la capacidad del establecimiento determinada por la autoridad competente. Es así que en cada curso no excede los 39 alumnos por sala, siendo el máximo permitido de 45 alumnos.

· D-129 Y A-14: Las salas de clases cuentan con ventanas y puertas que facilita correcta ventilación cruzada. Que, el establecimiento cuenta con el Plan Integral de Seguridad Escolar (PISE) en que se indica las vías de evacuación de la unidad educativa.

En cuanto a la unidad educativa A-14, la dirección de Educación requirió aumento de cupos en matricula, cumpliendo con la capacidad del establecimiento determinada por la autoridad competente. Es así que en cada curso no excede los 38 alumnos por sala, siendo el máximo permitido de 45 alumnos.

· E-87, D-86, F-89, E-97, F-96: cuentan con una correcta ventilación cruzada no existiendo aumento de temperatura que sea peligroso para las personas, pues se han realizado las mediciones de aire y confort térmico según calendarización del área de prevención de riesgos, documentación que adjunta.

En cuanto a la implementación de protocolos de limpieza con número suficiente de auxiliares de aseo respecto al tamaño del establecimiento, el Departamento de Prevención de Riesgos informa:

· F-94: la unidad educativa cuenta con instructivo de limpieza y desinfección para el caso de Covid-19. Protocolo aplicable a todos los establecimientos administrados por la recurrida. Sostiene que, el Departamento de Recursos Humanos, ha requerido durante mucho tiempo solicitudes de transferencia municipal para cubrir los costos de personal del área de educación del sostenedor. A causa de ello, la Corporación estableció un coeficiente para determinar el número de auxiliares de aseo necesarios para realizar la limpieza de cada establecimiento educacional. Así, por cada 100 alumnos se contrata un auxiliar de aseo.

Sin perjuicio de lo anterior, en casos excepcionales se ha modificado cuando las necesidades especiales del recinto educativo lo requieran, es así como en la Escuela F-94 tiene el doble de dotación de auxiliares de aseo.

· E-87, D-86, F-89, E-97 Y F-96: Reitera lo señala en el establecimiento F-94 y agrega que, en el caso de estas escuelas tienen una dotación mayor al coeficiente señalado precedentemente.

Respecto a la contratación de personal de enfermería para atención de personas y hacer seguimiento de pacientes Covid-19 o con síntomas en la unidad educativa, informa lo siguiente:

· F-94: El establecimiento cuenta con una cuadrilla sanitaria instruida para casos de sospecha de Covid-19, sala de primeros auxilios, sumado al protocolo de seguridad sanitaria laboral vigente. Y, en cuanto a los casos de accidentes laborales o escolares, se derivan al centro de salud pertinente.

Agrega que se han entregado los implementos de seguridad y limpieza, existiendo protocolos de limpieza y seguridad sanitaria que han sido difundidos por el Depto. de Prevención de Riesgos de la Corporación, entregando el correspondiente instructivo de retiro de residuos para los auxiliares de aseo de la unidad educativa.

· A-14: la unidad educativa cuenta con una sala de primeros auxilios de acuerdo con el Decreto 548 y 560 del Ministerio de Educación.

En cuanto al punto relacionado a la ejecución de un plan de control de plagas, informa:

· F-94, D-139, A-14, D-86, F-89, E-97, F-96, D-129: Se realiza el servicio de control de plagas de mensualmente mediante acciones de desratización, desinsectación e higienización de baños y establecimiento. Adjunta calendarización y verificación de los servicios realizados hasta el mes de junio de 2023.

Hace presente que respecto a las unidades educativas D-139, A-14 solicitaron un servicio adicional de desratización en marzo, escuela D-86 en el mes de mayo, F-96 en los meses marzo y abril un servicio de desratización y desinsectación, D-129 en marzo un servicio desinsectación, todos del presente año.

En cuanto a la escuela G-113, no ha solicitado servicio de sanitización durante este año lectivo 2023, pues no se han presentado casos en alumnos de nivel preescolar del virus “mano, boca, pie” que amerita la aplicación de ese tipo de servicio especial, sumado a que con el personal auxiliar de aseo de la unidad educativa se cubre la necesidad de limpieza del lugar.

Respecto a la eliminación completa y eficaz de contaminación por material fecal del recinto, informa que además de las labores propias de los auxiliares de aseo del establecimiento y los servicios mensuales de desratización, en los siguientes establecimientos se ha realizado lo siguiente:

· F-94: en el mes de mayo se realizó limpieza externa por la empresa “Control 911” en baños, casino y jardines de la unidad educativa, limpiando restos de deposiciones de aves.

· G-111, D-139: en el mes de febrero se realizó labores de limpieza externa por la empresa C&CA en cancha, gradería, escenario, pasillos y barandas de la unidad educativa donde entre otras cosas se hizo limpieza de aquellos restos de deposiciones que existían de aves.

· F-112, G-113, F-89 Y F-96, D-86: dicha labor se realiza por los auxiliares de aseo atendido a que la cantidad a retirar de restos deposiciones mediante limpieza básicas no converge un volumen considerable que requiera de servicios de limpieza externa con máquinas hidro lavadoras.

· D-129: en el mes de marzo de 2023 se realizaron labores de limpieza externa por la empresa “AZ Servicios Integrales SpA” en techumbres, bordes de muro, escalas, cancha y patio de la unidad educativa donde entre otras cosas se hizo limpieza de aquellos restos de deposiciones que existían de aves. En cuanto a la limpieza de salas y otros lugares del establecimiento, expone que se realiza de manera permanente por el personal auxiliar de aseo de la unidad educativa.

· A-14: en el mes de marzo y abril de 2023 se realizaron labores de limpieza externa por las empresas Constructora Luz Sánchez E.I.R.L y “C&CA”, las que hicieron limpieza de aquellos restos de deposiciones que existían de aves. En cuanto a la limpieza de salas y otros lugares del establecimiento, expone que se realiza de manera permanente por el personal auxiliar de aseo de la unidad educativa.

· E-87: en el mes de febrero de 2023 se realizaron labores de limpieza externa por la empresa “OK Clean Services” las que hicieron limpieza de comedores, pasillos, escalas, paredes, pilares que tenían restos de deposiciones de aves. En cuanto a la limpieza de salas y otros lugares del establecimiento, expone que se realiza de manera permanente por el personal auxiliar de aseo de la unidad educativa.

· E-97: en el mes de marzo de 2023 en la Escuela E-97 se realizaron labores de limpieza externa por la empresa “AZ Servicios Integrales SpA” donde entre otras cosas se hizo limpieza de muros, patios, pasillos, paredes, cancha, galería y tableros de basquetbol que tenían restos de deposiciones de aves principalmente.

En cuanto al plazo de gestión o medidas para mantención de servicios higiénicos para el personal del recinto, como reparación de pisos, pintura, pilares puertas, ventanas, cerámicos, pasamanos y canaletas. Señala que, la Dirección de Obras ha implementado este año un programa de calendarización para la en reparación o mantención de obras en las unidades educativas, priorizando aquellas de mayor urgencia en su ejecución, esto por el acotado financiamiento que posee la recurrida.

Respecto a los establecimiento F-94, A-14, D-86, F-89, E-97 y F96, niega que los baños se encuentren en condiciones deplorables ni tampoco es un riesgo inminente a la vida y salud de alumnos y trabajadores del recinto educativo. En cuanto al establecimiento E-87, la reparación de los servicios higiénicos se encuentra realizada la totalidad de la obra de remodelación y en el establecimiento educacional G-111, actualmente se realiza por el contratistas nombre reservado, el proyecto integral del establecimiento, que considera la remodelación de los baños del recinto.

En cuanto al espacio adecuado para alimentación de los docentes por tener condiciones higiénicas deplorables, informa lo siguiente:

· F-94, G-111, F-112, D-129, A-14, E-87, D-86, E-97 Y F-96: dicho espacio se ajusta a la normativa de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción y del DS 548 de 1989 del Mineduc. Suma que, cualquier ampliación del comedor tendría consecuencias en la capacidad de alumnos que expide la autoridad competente, provocando la reducción de la capacidad ya autorizada, afectando el servicio educacional que el sostenedor debe cumplir según normativa educacional.

Hace presente que, respecto del establecimiento E-87, en el año 2022, se realizó la adquisición de 6 hornos microondas para el uso de unidad educativa.

· F-89: Que, según lo expuesto por el Departamento de Abastecimiento de CMDS, se acogió en el año 2022 solicitud para la compra de refrigerador de 419 litros, como la adquisición de hervidores eléctricos y lavaplatos de acuerdo a las órdenes de compra que adjunta. Hace presente que el espacio cumple con la normativa señalada precedentemente y que cualquier ampliación implicaría la gestión de permisos de construcción ante la Dirección de Obras Municipales (DOM), y afectaría la capacidad de alumnos que expide la autoridad competente.

En lo que dice relación a la adopción de las medidas pertinentes para cumplir normativa del MINEDUC sobre número de personas en un espacio determinado del establecimiento, indica lo siguiente:

· F-94, G-111, D-129: el establecimiento cumple con la capacidad indicada por la autoridad competente y con la normativa de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción y del DS 549 de 1989 del Ministerio de Educación.

Ahora bien, la Dirección de Educación requirió aumento de cupos en matricula respetando la capacidad de los siguientes establecimientos:

· F-112: en cada curso no debe exceder a los 31 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· G-113: en cada curso no debe exceder a los 28 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· D-139: en cada curso no debe exceder a los 40 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· E-87: en cada curso no debe exceder a los 40 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· D-86: en cada curso no debe exceder a los 30 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· F-89: en cada curso no debe exceder a los 35 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· E-97: en cada curso no debe exceder a los 33 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

· F-96: en cada curso no debe exceder a los 43 alumnos por sala, siendo el máximo 45 alumnos. Adjunta documentación.

Sobre la reparación de las condiciones estructurales ruinosas de los recintos educacionales, informa:

· F-94, G-111, D-86 F-89, E-97 Y F-96: el establecimiento no se encuentra en una condición estructural ruinosa, ya que se han realizado visitas terreno, verificando que no existen tales circunstancias.

· F-112: en cuanto a la reparación de los desniveles de la vía pública que está a la salida de la unidad educativa, ello no es posible realizar por la recurrida, ya que tales desniveles se encuentran en la vía pública cuya reparación es de competencia del Ministerio de Obras Públicas.

· D-139: reparación de la evacuación de aguas, techo y canaletas, la Dirección de Obras, informa que, al tratarse de reparaciones de mayor envergadura, fueron incluidas en el proyecto de conservación integral que actualmente se encuentra en la etapa de evaluación técnica en el área de planificación de CMDS para su presentación ante los organismos estatales. En cuanto a las tapas de alcantarillado y de conexiones eléctricas, estas se encuentran en estado de cotización y financiamiento y la reparación de cámaras receptoras de aguas ubicadas en anfiteatro del establecimiento, señala haber realizado labores de limpieza de las canaletas y de retiro de agua aposada en el lugar, sumado a las obras que se realizarían entre los meses de septiembre y octubre de este año.

· D-129: afirma haber reparado el desnivel del techo de baño de primer ciclo, cambio de llaves y mantención de calefactores. Agrega que, el proyecto de conservación integral de la Escuela está presentado ante el Ministerio de Educación quien definirá la aprobación de este durante el segundo semestre del año en curso. En cuanto a la pintura de salas esta debe ser requerida por la dirección del recinto a la Dirección de obras. Indica que, ninguna las deficiencias permite calificar que el edificio se encuentre en una situación de obra ruinosa.

· A-14: Afirma que las ventanas del pabellón C del establecimiento se encuentra en estado de cotización y financiamiento.

· E-87: Actualmente, existe un proyecto de mejoramiento parcial en la unidad educativa, que considera reparación de pisos, patios, pasillos, creación de nuevos espacios de bodegas y oficinas, en cuanto a las luces defectuosas y sistemas eléctricos, existe un proyecto de conservación en etapa de observación en MINEDUC, presentado en marzo del presente año. Sin embargo, afirma que el establecimiento no se encuentra en una situación ruinosa.

En lo referido a la capacitación y entrega de implementos de aseo para zonas con presunta contaminación con deposiciones de ratas y palomas, como para la limpieza de baños, salas y comedores, informa lo siguiente:

· D-129, A-14, E-87, D-86: cada tres meses el departamento de abastecimiento hace entrega de los implementos de aseo en los establecimientos educacionales. Adjunta informe de órdenes de compra correspondiente al presente año.

Respecto a la exigencia de un protocolo de reemplazo de auxiliares de aseo, reorganizando su dotación. Informa que:

· D-129: de acuerdo a lo señalado por el Departamento de Recursos Humanos, los fondos de subvención escolar no son suficientes para el pago de toda la planilla de los más de 4.000 trabajadores del sector de educación. Por ende, la Corporación ha debido establecer un coeficiente para determinar el número de auxiliares de aseo necesarios para realizar la limpieza de cada establecimiento educacional. Así, por cada 100 alumnos se contrata un auxiliar de aseo, formula aplicada al establecimiento.

· A-14: a la fecha solo está pendiente el término del proceso de selección para la contratación de un funcionario auxiliar de aseo.

Ahora bien, señala que la decisión de cuantas personas se va a contratar, es una decisión privativa de la recurrida en uso de su facultad de potestad de administración de la empresa conforme a sus lineamientos de gestión de personal.

En cuanto a las peticiones específicas de cada establecimiento, la recurrida informa lo siguiente:

1. F-94:

· Instalación de techo/malla para cancha sector sur, instalada por medio del proyecto “Cubierta F-94” realizado por contratista Enrique Miranda Santis E.I.R.L.

· Los desniveles de piso de tierra del establecimiento, se encuentra en la fase de cotización en calidad de obra menor para ser ejecutado según calendarización de Dirección de Obras.

· Reparación sala de fotocopiado y caseta de portería de la unidad educativa, se encuentran reparadas, adjunta fotografías.

· Acceso de discapacitados a salas de clases. Indica que se analizó la ruta de accesibilidad del recinto y que en el caso de educandos con necesidades especiales de desplazamiento existe habilitada sala C.R.A en el primer piso del establecimiento.

· Reparación de ascensor, se encuentra inoperativo y su reparación integra asciende a la suma $50.000.000.- monto que requiere de financiamiento externo por parte de CMDS, lo que se estaría gestionando por el Depto. de Planificación en iniciativa del Fondo Apoyo a la Educación Pública (FAEP) presentado durante este año.

2. G-113:

· Retiro y reemplazo de juegos infantiles, de acuerdo a lo informado por el área de prevención de riesgos y documentación anexa se detectó el día 07 de julio del presente que estos se encuentran en buen estado.

· Implementar piso antideslizante en cancha de patio. Señala que, de acuerdo a lo informado por la Dirección de Obras, este se encuentra en proceso de cotización las obras para instalar antideslizantes en el área de patio de la unidad educativa.

· Revisión sistema eléctrico, a la fecha no existen antecedentes de problemas eléctricos.

· Cambio de malla de patio techado de la unidad educativa. Afirma que se encuentra en fase de cotización de las obras, lo cual a la fecha no ha constituido un riesgo inminente a la vida y salud de alumnos y trabajadores del establecimiento.

3. D-139:

· Acceso de discapacitados a salas de clases. Informa que, se analizó la ruta de accesibilidad del recinto y que en el caso de educandos con necesidades especiales de desplazamiento sus clases son realizadas en el primer piso de la unidad educativa.

· Reparación del ascensor, se encuentra inoperativo y su reparación integra más obras complementarias tiene un costo de $45.000.000.- monto que requiere de financiamiento externo por parte de CMDS, lo que se ha gestionado en iniciativa del Fondo Apoyo a la Educación Pública. A pesar de lo anterior, señala que existe accesibilidad a la unidad educativa.

4. D-129:

· Reparación de sala de religión evangélica de la unidad educativa. Sostiene que a la fecha se encuentra reparado el problema de filtración que ocurría desde la cocina del establecimiento, obra que fue ejecutada por la empresa Kensetsu, la cual también reparó las canaletas del establecimiento.

· Reparación de cocina de asistentes de aseo del establecimiento y limpieza de salas de nivel tercero básico por fecas de palomas. Informa que, de acuerdo a lo señalado por la Dirección de Obras tales situaciones se encuentran en estado de cotización y financiamiento.

5. A-14:

· Habilitación de baños para visitas del establecimiento. Informa que de acuerdo a lo señalado por la Dirección de Educación, el establecimiento no cuenta con baños para “visitas” de forma exclusiva. Señala que, los baños del establecimiento son para el uso de funcionarios y estudiantes, por lo que en el caso de personas ajenas al Liceo y, que se encuentren de visita, requieran de usar los servicios higiénicos podrán utilizar aquellos en que no se encuentren menores de edad.

· Habilitación de espacio más amplio en el equipo de integración escolar del liceo. Informa la superficie del lugar y cantidad de funcionarios, estableciéndose que la oficina del equipo PIE del establecimiento cumple con la normativa contenida en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción y del DS 548 de 1989 del MINEDUC, y que una eventual ampliación requiere del estudio necesario a fin de evitar que con la obra nueva a proyectar se disminuya la capacidad de alumnos actualmente vigente en el recinto.

Posteriormente afirma que, no ha ejecutado conducta alguna que perturbe o amenace el legítimo ejercicio de la garantía constitucional del numeral 1° del artículo 19 de la Carta Fundamental, puesto que considera haber ejecutado todas las acciones tendientes al mantenimiento, limpieza y reparación de los establecimientos educacionales.

Que, tampoco ha obligado a los a los dependientes de los doce recintos a trabajar en un lugar contaminado y peligroso por estar infestado de ratones y palomas, como de sus deposiciones, amenazándolos con descontar sus remuneraciones, lo que señala es falso.

Explica que si bien es cierto existe presencia de palomas y roedores en varias unidades educativas administradas por CMDS, erradicar estas plagas en la comuna de Antofagasta se torna materialmente inviable.

Sostiene que no existen antecedentes concretos que permitan dilucidar que la exposición eventual y no permanente a excrementos de aves o roedores al interior de los doce recintos educativos constituya un riesgo grave o peligro inminente para la salud o vida de los funcionarios y alumnos de tales unidades educativas, pues estos últimos pueden exponerse en igual o mayor nivel de exposición a tales residuos orgánicos en otras áreas de la zona urbana de la comuna de Antofagasta, por dicha razón señala que no se puede considerar como un atentado a la vida de los trabajadores y alumnos.

En lo concerniente a la garantía contemplada en el numeral 8° del artículo 19 de la Constitución Política de la República, esto es, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación; sostiene que no ha realizado actuación alguna que vulnere el ejercicio de tal derecho.

Agrega que dicho derecho, se refiere a que toda persona que realice una actividad que afecte el medio ambiente debe realizarlo de acuerdo a los parámetros objetivos permitidos por el legislador y, que, en la presente acción, la existencia de roedores y aves en un establecimiento educacional no puede ser considerado como un acto atentatorio a vivir en un medio ambiente libre de contaminación; pues incluso tales animales pueden encontrarse de tránsito por un determinado lugar. Además, indica que la autoridad sanitaria, no menciona criterios objetivos medidos con elementos técnicos o estudios científicos respaldados por entidades de investigación que determinen, fehacientemente, que la presencia de estos animales sea un factor de contaminación, y que estos pongan en grave riesgo o peligro inminente la vida o salud de las personas.

Concluye afirmando que, no ha realizado ningún acto ilegal o arbitrario que vulnere el derecho establecido en el artículo 19 N° 8, de nuestra carta fundamental, solicitando el rechazo de la presente acción, con expresa condenación en costas.

TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

CUARTO: Que el recurso de protección como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que sólo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica; es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

QUINTO: Que la recurrida alegó como excepción, la extemporaneidad del recuso, ello fundado en que la recurrente afirma que las problemática alegadas comenzaron hace más de un año, fecha en que empezó a computar el plazo de treinta días corridos para la presentación del recurso de protección, el cual interpuso con fecha 25 de mayo del presente, por lo que a criterio de la recurrida este se encontraría extemporáneo.

Sin embargo, no debe omitirse que la vulneración invocada por la recurrente tiene un carácter permanente, ya que se configura mes a mes al no existir solución a su problemática, por lo que se trata de un acto continuo, debiendo por ello rechazarse lo alegado.

SEXTO: Que, la presente controversia versa en determinar si existe una omisión arbitraria e ilegal alegada en contra de la Corporación De Desarrollo Social por no adoptar medidas eficientes de mitigación para trabajar en un ambiente seguro para la salud de los trabajadores vulnerando los derechos constitucionales establecidos en el artículo 19 N° 1 y 8 de la Constitución Política de la República.

SÉPTIMO: Que, atendido los hechos que fundamentan la presente acción constitucional así como las peticiones concretas que se someten a la decisión de este Tribunal de Alzada, no configuran los presupuestos necesarios para ser amparados por aquélla y evidentemente escapan a la competencia de esta Magistratura en lo dice relación con este mecanismo cautelar de urgencia, desde que se trata de hechos que dicen relación con la implementación de medidas de carácter permanente, cuyo conocimiento debe ser abordado por las autoridades administrativas y ejecutivas respectivas del ramo a través de la implementación de los programas y gestiones político- administrativas que sean necesarias para lograr los objetivos planteados por el actor, a través de la adopción de acuerdos entre las partes interesadas y, atendido, además, lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia; SE RECHAZA, con costas, el recurso de protección deducido por Sindicato de Profesores Y Profesionales De La Educación De La Corporación De Desarrollo Social De Antofagasta, en contra de Corporación De Desarrollo Social De Antofagasta.

Regístrese y comuníquese.

ROL- 2654-2023-(PROT) y acumuladas 2655-2023-(PROT), 2656-2023-(PROT), 2657-2023-(PROT), 2658-2023-(PROT), 2659-2023-(PROT), 2660-2023-(PROT), 2675-2023-(PROT), 2676-2023-(PROT), 2677-2023-(PROT), 2678-2023-(PROT) y 2679-2023-(PROT).