nombre reservado con nombre reservado

Antofagasta, doce de Febrero de dos mil veinte.

VISTOS:

Que, nombre reservado, secretario Regional ministerial (s), actuando en nombre y representación de la SEREMI de salud de la Región de Antofagasta y de las funcionarias y funcionarios de la Unidad de licencias médicas de la COMPIN Calama, dependiente de la cartera señalada, doña nombre reservado, Run NºRUT reservado, don nombre reservado, Run Nº RUT reservado y doña nombre reservado, run Nº RUT reservado, viene en interponer recurso de protección en contra de nombre reservado, cédula de identidad número RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, Región de Antofagasta, por los actos arbitrarios e ilegales que vulnerarían las Garantías Constitucionales establecidas en el artículo 19 N° 1 y 4 de nuestra Carta Fundamental.

Informaron del recurso las recurridas, solicitando el rechazo del mismo.

Puesta la causa en estado, se han traído los autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, los recurrentes, fundando su acción constitucional, sostiene que el 15 de enero del año corriente, el recurrido realizó en la página de Facebook “FERIA DE LAS PULGAS CALAMA-ANTOFAGASTA” que es de carácter público, una publicación abierta y visible desde la fecha indicada el siguiente texto “Funa Compin Calama Hago esta funa para que a nadie más le suceda, compin Calama está manipulando información laboral de los trabajadores con licencias médicas para no pagar subsidios de licencias. En este caso la mía y quizás de cuantas personas más en la misma situación que yo. En mi caso para la tramitación de mi licencia médica, entregue dos contratos de trabajo las dos cartas de despido, las cotizaciones laborales certificado de inspección del trabajo de vínculo laboral, certificado de afiliación para la tramitación de licencia médica por contratos a plazo como prevencionista de riesgos, y resulta que ellos enviaron solamente un contrato de trabajo sin carta de despido, manipularon mi certificado de cotizaciones previsionales eliminando un mes de cotizaciones para que no cumpliera con los requisitos para pago, el resto de mi información laboral la escondieron, provocando que Compin Antofagasta la rechace, además de esto me enviaron a tramitar mi licencia médica a Suceso para que se me venciera el plazo de apelación de licencia médica de 15 días en Compin para que no se pueda reclamar nunca más, al pedirle que me indicaran y certificaran la documentación enviada por ellos empezaron a buscar mi documentación que tenían escondida como se ve en el video, la sacan del escritorio le sacan copia hecho por la misma jefa de Compin y la adjuntaron detrás de la carta de rechazo de Compin Antofagasta indicando que era la documentación que Antofagasta envió de vuelta, al pedirles explicaciones se niegan a entregarla además se niegan a certificar la información que enviaron a Antofagasta y a llamar a Compin Antofagasta para que ellos lo certifiquen en su caso porque saben que manipularon la información laboral para no pagar mi subsidio médico, dejo los videos donde se ve claramente esta situación, para que a nadie más le suceda, y estos sinvergüenzas sean puestos al descubierto, la denuncia ya se encuentra en ministerio público a quien tenga dudas de esto les puedo enviar los videos y las pruebas de lo que ellos están haciendo, para negar los pagos de licencias médicas”

Refiere que dicha publicación fue acompañada de 3 fotografías y un video de la funcionaria nombre reservado y a las 11:32 horas del día de la presentación del presente recurso ya había recibido 20 comentarios y ha sido compartida en 50 oportunidades por distintos usuarios de la red social. El link directo de la publicación es: https://www.facebook.com/groups/708808895821952/permalink/2740600479309440/?sfnsn=mo.

Sostiene que la publicación expuesta, constituye una manifestación de aseveraciones falsas pero peor aún, difamatorias en contra de los funcionarios de COMPIN Calama, quienes se han visto muy afectados por el hostigamiento que genera la publicación, sobre todo, considerando el delicado momento social que nuestro país vive, en que la salud pública se ve cuestionada y COMPIN con un nivel de cuestionamientos muy elevado, todas situaciones de público conocimiento.

Agrega que el recurrido concurre periódicamente a la institución por tramitación de licencias médicas, pero su forma de dirigirse a los funcionarios es irrespetuosa, intimidante, amenazante, debiendo en variadas ocasiones llamar a Carabineros de Chile, para requerir la protección de la integridad de los recurrentes, pero no siempre responden a los llamados. Sin embargo, los funcionarios afectados han dejado constancias en dicha institución.

Afirma que el contenido de la publicación, expone a los funcionaros, en especial a quien fue grabada, frente a la comunidad que accede a la red social como adulteradora de documentos con el fin de no pagar subsidio médico, lo que tiene por objeto deshonrar la labor funcionaria expuesta, porque como puede apreciarse en las “capturas de pantalla” acompañadas ha significado la exposición de sendos comentarios que afectan a la honra de sus personas.

Indica que las garantías constitucionales vulneradas en virtud de la exposición circunstanciada de los hechos, el contenido difamatorio de la publicación y la utilización de la imagen del recurrente sin su consentimiento serían aquella contenidas en el artículo 19 Nº 1 de la Constitución Política de la República, relativa al “Derecho a la vida a la integridad física y psíquica de la persona”, garantía que ha sido perturbada por la publicación del recurrido al promover un enjuiciamiento público a través de la red social “Facebook”, sobre hechos que son falsos, injuriosos y calumniosos. Mancillando la integridad psíquica de los funcionarios, al realizar acusaciones falsas, infundadas y difamatorias que han provocado que desconocidos tengan acceso a su imagen asociada a actos constitutivos de delitos funcionarios, respecto de los cuales nadie ha formalizado.

Añade el recurrente que la publicación de la recurrida, constituye un acto ilegal y arbitrario, que ha impedido a los funcionarios afectados el desarrollo de sus labores de manera habitual, situación que fue informada al presidente de COMPIN, quien ha solicito que se ejercieran todas las acciones necesarias para que cese la perturbación y amenaza a sus garantías constitucionales.

Además funda sus pretensiones señalando que la vida de las personas es una garantía constitucionalmente consagrada, mientras que en el caso de los funcionarios públicos existe una obligación relacionada con llevar una vida social acorde a la dignidad del cargo, que implica una limitación a tal garantía. Dando como ejemplo dictámenes de la contraloría General han determinado que “la calidad de servidor público no sólo obliga al correcto desempeño de las actividades propias del respectivo empleo y de aquellas a que se acceda en virtud de tal calidad, sino que incluso afecta al comportamiento privado del funcionario, en tanto pudiere significar, entre otros efectos, desprestigiar al servicio o faltar a la lealtad debida a sus jefaturas, a sus compañeros y a la comunidad (aplica dictamen Nº 10.086, de 2000, entre otros).

Concluye que las fotografías y videos que acompañan a las expresiones que califica de difamatorias publicadas, corresponden a imágenes de los funcionarios obtenidas en su lugar de trabajo, pero no en una zona de libre acceso al público, sino que habiendo sido traspasado el mesón de atención, en una zona que no es de atención de público, por ende existiría vulneración de su derecho constitucional en los términos ya expresados.

SEGUNDO: Que informó del recurso nombre reservado, recurrido de autos, solicitando el rechazo del recurso.

Indica que el subió un video a feria de las pulgas como funa, a la entidad Compin Calama, ya que han vulnerado sus derechos de licencia médica como se les ha dado la gana, resulta que el día 5 de julio fue víctima de un accidente de tránsito en el cual terminó con 5 fracturas en su pie derecho, producto del accidente en el hospital Carlos Cisternas de la ciudad de Calama en el cual lo atendieron muy mal, le pusieron un yeso y no le entregaron una licencia médica hasta el día 24 de julio del año 2019, y como respuesta le dijieron que se habían olvidado de la licencia, en aquel momento el recurrido llevó la licencia médica al COMPIN Calama, para la tramitación y su correspondiente pago, señalando que en aquel instante comenzaron sus problemas.

Arguye el recurrido que es víctima de abuso de autoridad por parte de todos los funcionarios del COMPIN, amenazándolo con carabineros, burlándose de su persona gritando sus diagnósticos médicos delante de las personas que iban a hacer trámites en tal entidad, agregando además que le indicaron en varias oportunidades que no van a cancelar su licencia médica por que ellos así lo deciden y no les importa si la licencia médica cumplía o no con los requisitos para el pago, añadiendo que cumple con todos los requisitos establecido en la ley pero que hasta el día de esta presentación no le habían pagado.

Adiciona que producto de todo lo antes señalado asiste a la SUCESO con el objeto que lo asesoraran en el sentido de darle la información necesaria para poder tramitar la licencia médica indicándole que debía adjuntar el contrato de trabajo, las cotizaciones previsionales como trabajador a plazo, en el entendido que en este caso se necesitaba una cotización anterior al mes del accidente lo cual posee y entrego a la entidad pertinente.

Expone además que su licencia médica es legal y debe ser pagada pero que COMPIN Calama, en particular la señorita jefa de la institución de nombre Patricia o nombre reservado, junto con sus empleados manipularon sus cotizaciones previsionales agregando un documento de Previred manipulado por ellos en donde borraron una cotización, y solo enviaron un contrato de trabajo, para bajar el monto de pago de la licencia médica.

Comenta que al reclamar tal situación comenzó a grabar, señalando que se puede apreciar en el video número 2 y 3 que la persona que lo atendió tenía escondida toda su documentación en su escritorio, pidiéndole el recurrido que se la devolviera, la funcionaria la retira donde la tenía escondida y la lleva a la oficina de su jefa. Agrega que posteriormente sale la jefa de su oficina con los documentos sacándole fotocopia y adjuntándola junto con la carta de rechazo de COMPIN Antofagasta con la intención de hacerlo pasar como si lo hubieran enviado desde tal lugar.

A partir de tales acontecimientos es que el recurrido reseña que se cansó y grabó los hechos y lo hizo público ya que sentía que la situación va en desmedro de sus derechos ya que no tiene dinero para alimentar a su familia, burlándose y amenazándolo con carabineros, llegando al límite de arrojarle los documentos en la cara y gritarle a viva voz la jefa del local “deja de webear cojo muerto de hambre no te voy a pagar la licencia médica porque no quiero y yo autorizo a quien sí y a quien no le pago su limosna, además voy a hacer que todos declaren en tu contra porque aquí mando yo”.

Concluye el informe el recurrido señalando que el video ya fue borrado de la feria de las pulgas Antofagasta como se le solicitó.

TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

CUARTO: Que el recurso de protección como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que solo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

QUINTO: Que, cabe señalar como cuestión previa que en lo que respecta a la legitimación activa del recurrente nombre reservado en su calidad de secretario Regional Ministerial y en representación de los funcionarios de la unidad de licencias médicas del Compin de Calama que individualiza, se observa la falencia en la forma de comparecencia dado que, la representación invocada no se encuentra debidamente acreditada de modo alguno en el recurso que nos convoca, y además porque la forma en como sustenta su representación, del mérito del contenido del recurso, debió haberse formulado en términos de actuar dicho Seremi en favor de las personas que individualiza, mas no en representación, como se indicó al impetrar la presente acción constitucional.

SEXTO: Que para efectos de resolver, ha de tenerse presente, que conforme a los antecedentes acompañados al recurso, la acción arbitraria e ilegal que se invoca por el recurrente dice relación con los dichos a su juicio injuriosos realizados por el recurrido a través de la red social Facebook.

SEPTIMO: Que, establecida que sea la existencia de una publicación en la red social Facebook, acompañada de sendos videos y fotografías en la que se expresa que los funcionarios del COMPIN Calama ocultaron los documentos presentados por el recurrido y adulteraron las cotizaciones previsionales de éste solo con el objeto de no pagar sus licencias médicas, debe precisarse los alcances de dicha publicación y si ella, en efecto, pudo vulnerar las garantías constitucionales invocadas en el recurso.

En este contexto resulta útil recordar que conforme lo indica la recurrida tal publicación, que al efecto, reconoce haberla realizado, pero fue eliminada, conforme así ha informado el recurrido.

OCTAVO: Que, aunque la descripción fáctica contenida en el recurso, así como los hechos indicados en el motivo anterior, pudieran ser objeto de indagación al configurar eventualmente hechos constitutivos de delito, no es suficiente para estimar la vulneración que se alega por el recurrente, puesto que los hechos que configurarían los supuestos actos arbitrarios e ilegales expuestos, por su naturaleza no solo presuponen la existencia de un proceso en el cual se acredite tales circunstancias fácticas, sino que también requiere conforme el tenor del artículo 55 del Código de Procesal Penal la denuncia por parte de la víctima para su correspondiente conocimiento y acreditación de los hechos en que sustenta el presunto delito de injuria ante el tribunal competente.

NOVENO: Que, a mayor abundamiento, con el mérito que fluye de lo obrado en autos se podría en forma preliminar estimar que el recurso ha perdido oportunidad al haberse eliminado la publicación que configura el acto arbitrario e ilegal alegado por la recurrente, sin embargo, conforme los hechos que sustentan la presente acción constitucional resulta necesario la mantención del imperio del derecho en el sentido de representar al recurrido la obligación de abstenerse de repetir hechos similares a los denunciados en esta acción cautelar, teniendo presente que el legítimo ejercicio del derecho consagrado en el artículo 19 N°12 de la Constitución Política de la República, puede, eventualmente, colisionar con alguna de las otras garantías igualmente protegibles, como las consagradas en los numerales 1, 4 ó 24 de la citada disposición constitucional.

Por estas consideraciones, y de conformidad con los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y 1, 3 y 5 del Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se declara:

I.- QUE SE DESESTIMA, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, actuando en nombre y representación de la SEREMI de salud de la Región de Antofagasta y de las funcionarias y funcionarios de la Unidad de licencias médicas de la COMPIN Calama, doña nombre reservado, don nombre reservado, y doña nombre reservado, en contra de nombre reservado.

Regístrese y comuníquese.

ROL 194-2020 (PROT)