Protección contra Servicio de Registro Civil e Identificación

Antofagasta, a cinco de marzo de dos mil veinticinco.

VISTOS:

La comparecencia de nombre reservado, boliviana, cédula de identidad N°RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra del Servicio de Registro Civil e Identificación, representado por su representante legal don nombre reservado, ambos con domicilio en domicilio reservado, por el acto arbitrario e ilegal consistente en no renovar su cédula de identidad, lo que vulnera las garantías constitucionales establecidas en los números 1, 2, 3, 16 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, razón por la que solicita el cese de dicho acto.

Informó la recurrida Servicio de Registro Civil e Identificación.

Asimismo, atendido el tenor del recurso, se solicitó informe a la Policía de Investigaciones de Chile y al Servicio Nacional de Migraciones.

Puesta la causa en estado, se trajeron los autos para dictar sentencia.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso se funda en que la recurrente se ha avecindado en Chile desde hace años y para tales efectos solicitó la permanencia definitiva, la cual fue otorgada, y asimismo en el año 2022 se le otorgó su cédula de identidad.

Indica que teniendo su cédula de identidad vencida concurrió a renovarla ante el Servicio de Registro Civil, no accediendo dicho Servicio por haber salido desde Chile a Bolivia y no haber regresado en el tiempo necesario.

Sostiene que tiene importantes documentos tanto públicos como privados que acreditan que ha permanecido en el país.

Afirma que la omisión del Servicio de Registro Civil de Antofagasta infringe sus derechos y garantías constitucionales consagrados en los artículos 19 números 1, 2, 3, 16 y 24, esto es, el derecho a la vida, al trabajo y a la propiedad en sus diversas especies, toda vez que esta omisión le impide desarrollar actividades humanas, familiares, comerciales y laborales remuneradas.

Solicita se ordene al Servicio le otorgue su cédula de identidad o se le renueve, y se adopten de inmediato las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar su debida protección.

SEGUNDO: Que, informó la Director Regional del Servicio de Registro Civil e Identificación, doña Patricia Verdugo Sazo, solicitando el rechazo del recurso.

Señala que revisado los antecedentes y de conformidad con la Base de Datos del Nuevo Sistema de Identificación de Cédulas de Identidad, Pasaportes y Servicios relacionados, que entró en funcionamiento el 16 de diciembre de 2024, la recurrente no registra pendiente ninguna solicitud de cédula de identidad para extranjeros.

Hace presente que la recurrente registra última solicitud de cédula de identidad para extranjeros con fecha 03 de abril de 2019, y en dicha oportunidad, se le otorgó su cédula bajo la categoría de permanencia definitiva, documento que venció el 03 de abril de 2024.

Indica que, atendido que para la solicitud o renovación de cédula de identidad constituye un presupuesto que el extranjero requirente sea titular de visación de residente o tenga permanencia definitiva, una vez regularizada su situación migratoria ante el organismo que corresponde, la recurrente puede concurrir al Servicio a efectuar una solicitud de cédula, debiendo para ello cumplir con los requisitos legales de actualización de sus antecedentes migratorios ante el Servicio Nacional de Migraciones, de acuerdo a lo señalado en el artículo 43 y siguientes de la Ley Nº21.325 de Migración y Extranjería y lo dispuesto en el Decreto 296 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de fecha 12 de febrero de 2022 que aprueba su Reglamento. Así, una vez que cumpla con los requisitos legales, vale decir, habiendo actualizado sus antecedentes migratorios ante el Servicio Nacional de Migraciones, adjuntando visa y certificado del Registro de la Policía de Investigaciones con vigencia de permanencia definitiva, original o fotocopia tamaño real, para permitir la lectura de código QR, debiendo activar y descargar dicho documento, desde la página de SERMIG.

TERCERO: Que, por su parte, informó don nombre reservado, Jefe Subrogante de la Policía de Investigaciones de Chile, Región Policial de Antofagasta, indicando que, efectuadas las consultas por el Departamento de Migraciones y Policía Internacional Antofagasta, al Archivo General de Viajes dependiente de la Jefatura Nacional de Migraciones y Policía Internacional de la PDI, se estableció que la recurrente registra los siguientes movimientos migratorios:

Movimiento Fecha Avanzada Destino Salida 05/07/2016 Colchane Bolivia Entrada 06/07/2016 Colchane Bolivia Salida No registra Entrada 15/10/2016 Colchane Bolivia Salida 14/12/2017 Colchane Bolivia Entrada 31/12/2017 Colchane Bolivia Salida 27/10/2018 Colchane Bolivia Entrada 15/11/2018 Colchane Bolivia Salida No registra Entrada 31/12/2018 Colchane Bolivia Salida No registra Entrada 08/11/2022 Colchane Bolivia Salida No registra Menciona que esta información se refiere a todos los controles fronterizos revisados e ingresados en el sistema computacional de la Policía de Investigaciones de Chile, agregando que en el Sistema de Gestión Policial no registra encargos judiciales vigentes.

CUARTO: Que, asimismo, informó el abogado Guillermo Quezada Bruzzone, de la Dirección Regional de Antofagasta del Servicio Nacional de Migraciones, al tenor del recurso.

Señala que por medio de Resolución Exenta N°344808 del Departamento de Extranjería de la Subsecretaría de Interior de fecha 26 de octubre de 2018, se le otorgó un permiso de residencia definitiva a la recurrente, y de acuerdo a lo indicado por la Policía de Investigaciones en informe remitido en autos, la extranjera mantiene movimientos migratorios irregulares.

Hace presente que el ingreso y egreso por paso no habilitado de personas extranjeras que sean titulares de un permiso de residencia, están sujetas a un procedimiento sancionatorio de revocación de beneficio migratorio, conforme a lo establecido en el artículo 91, y según la causal dispuesta en el artículo 89 y articulo 32 N°3 de la Ley 21.325, que cita.

Refiere que a la fecha no existe denuncia de la Policía de Investigaciones y tampoco se ha iniciado un procedimiento sancionatorio por parte del Servicio, por lo que el permiso de residencia definitiva de la recurrente se encuentra vigente, sin perjuicio de ello, a fin de aclarar los movimientos migratorios, se sugiere a la recurrente acudir presencialmente a dependencias del Departamento de Extranjería y Migraciones de la Policía de Investigaciones.

QUINTO: Que, de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 20 de la Constitución Política de la República, el recurso de protección de garantías constitucionales constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

SEXTO: Que el recurso de protección, como acción cautelar de urgencia, carece de las garantías procesales de un juicio declarativo de lato conocimiento, razón por la que sólo ampara derechos no controvertidos o indubitados.

En este sentido, un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, de fundamentación suficiente, de sustentación lógica, es decir, cuando no existe razón que lo fundamente y quien actúa lo hace por mero capricho.

El acto u omisión será ilegal cuando no reúne los requisitos legales, es contrario a derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a la normativa legal vigente.

SÉPTIMO: Que, en la especie, se dirige la acción en contra del supuesto actuar ilegal y arbitrario del Servicio de Registro Civil e Identificación, consistente en la negativa de la solicitud tendiente a renovar la cédula de identidad para extranjeros de la recurrente, habida consideración que su permiso de residencia definitiva se encuentra vigente.

OCTAVO: Que, al respecto, es preciso tener presente las siguientes disposiciones que regulan la materia.

El artículo 43 de la Ley N°21.325 dispone: “Cédula de identidad. Los residentes temporales y definitivos deberán solicitar cédula de identidad ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de entrada en vigencia del respectivo permiso de residencia.

El Servicio tendrá acceso a la información actualizada de las cédulas de identidad que el Servicio de Registro Civil e Identificación haya otorgado a los residentes, con la identificación completa, nacionalidad, fecha de nacimiento y número de cédula y vigencia respectiva.

La cédula de identidad que se otorgue en virtud de este artículo deberá expedirse de conformidad con los nombres y apellidos y plazo de vigencia que registre el permiso de residencia respectivo.

Se entenderá que la cédula de identidad mantiene su vigencia, siempre y cuando el extranjero acredite que cuenta con un certificado de residencia en trámite vigente o hasta que la autoridad migratoria resuelva la respectiva solicitud.”

Por su parte, el artículo 49 del Decreto N°296, que “Aprueba Reglamento de la Ley N°21.325, de Migración y Extranjería”, establece que: “Los residentes temporales y definitivos deberán solicitar cédula de identidad ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de entrada en vigencia del respectivo permiso de residencia.

Todo permiso de residencia o permanencia quedará tácitamente revocado cuando un extranjero obtenga un nuevo permiso migratorio. Sin perjuicio del carácter tácito de dicha revocación, deberá dejarse constancia de tal circunstancia en el documento en que conste el permiso nuevo, y deberá además anotarse en el Registro Nacional de Extranjeros.”

NOVENO: Que, establecido el marco normativo, cabe tener presente que, de acuerdo a lo informado por el Servicio de Registro Civil e Identificación, la recurrente registra última solicitud de cédula de identidad para extranjeros con fecha 03 de abril de 2019, la cual fue otorgada bajo la categoría de residencia definitiva, y dicho documento venció el 03 de abril de 2024.

Asimismo, de acuerdo con lo informado por la Policía de Investigaciones de Chile y el Servicio Nacional de Migraciones, mediante Resolución Exenta N°344808, de fecha 26 de octubre de 2018, se le otorgó la residencia definitiva a la extranjera, pero mantiene movimientos migratorios irregulares.

DÉCIMO: Que, conforme a lo anterior, es dable concluir que la exigencia por parte del Servicio de Registro Civil e Identificación de actualizar los antecedentes migratorios de la actora ante el Servicio Nacional de Migraciones, adjuntando visa y certificado del Registro de la Policía de Investigaciones con vigencia de permanencia definitiva, no puede ser considerado como un acto arbitrario e ilegal, desde que la entrega de la cédula de identidad está sujeta a la verificación de identidad del solicitante y al cumplimiento de la normativa legal vigente y, como se dijo, la actora registra movimientos migratorios irregulares, situación que debe ser aclarada ante los organismos pertinentes fin de poder obtener el referido documento.

UNDÉCIMO: Que, en consecuencia, conforme a lo razonado, el presente recurso no puede prosperar, debiendo ser rechazado.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado en contra del Servicio de Registro Civil e Identificación.

Regístrese y comuníquese.

Rol 109-2025 (PROT)

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