Inaplicabilidad de Precepto Legal (Art. 93 N° 6 - INA)

vi Eeautne (29)

Santiago, veintiocho de enero de dos mil diez.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO. - Que, por oficio N” 8.510, de 12 de enero de 2010, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el Decreto Ley N?* 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas, con el objeto de que este Tribunal, en conformidad con lo dispuesto en el N* 1% del inciso primero del artículo 93 de la Constitución Política, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artículos 7%, 8%, 9%, 13, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 51

y 54 del mismo;

SEGUNDO. - Que el N”* 1 del inciso primero del artículo 93 de la Ley Fundamental establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución, de

las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un

TERCERO. - Que el inciso primero del artículo 38 de la

Constitución señala:

“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y

asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ¡ingreso a E o)

ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus

integrantes”;

CUARTO.- Que el artículo 113 de la Carta Fundamental

dispone:

“El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende, la que regulará además su

integración y organización.

Corresponderá desde luego al consejo regional aprobar los planes de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación. Asimismo, resolverá la inversión de los recursos consultados para la región en el fondo nacional de desarrollo

egional, sobre la base de la propuesta que formule el

QUINTO.- Que el artículo 118, inciso quinto, de la

Constitución, indica:

“Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio,

o de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, Eac.La yunalga)

someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como

las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.”;

SEXTO.- Que las disposiciones del proyecto de ley

sometidas a consideración de esta Magistratura establecen:

“Artículo 7”.- Créase el Comité de Ministros del Turismo, en adelante “el Comité”, cuya función será, a través del Ministro Presidente del mismo, asesorar al Presidente de la República en la fijación de los lineamientos de la política gubernamental para el desarrollo de la

actividad turística.

El Comité estará integrado por:

1) El Ministro de Economía, Fomento y

Turismo, quien lo presidirá.

2) El Ministro de Obras Públicas.

3) El Ministro de Vivienda y Urbanismo.

4) El Ministro de Agricultura.

5) El Ministro de Bienes Nacionales.

6) El Ministro Presidente de la Comisión

Nacional del Medio Ambiente.

7) El Presidente del Consejo Nacional de la

Cultura y las Artes.

En caso de ausencia oO impedimento del Presidente, éste será reemplazado por el Ministro que

corresponda según el orden establecido en el inciso anterior.

Artículo 8”.- Corresponde al Comité de

Ministros del Turismo:

Jri.lo y do (32)

Y

1) Proponer al Presidente de la República, por “intermedio del Ministro Presidente del Comité, los

lineamientos generales de la Política Nacional de Turismo.

2) Proponer al Presidente de la República los lineamientos generales de la Política Nacional de

Promoción del Turismo.

3) Aprobar los planes y programas nacionales que deberán seguir los órganos de la

administración de Estado para el fomento y desarrollo del

4) Velar por el cumplimiento de las

5) Proponer al Ministerio de Hacienda el presupuesto anual de la Subsecretaría de Turismo y del

Servicio Nacional de Turismo.

6) Informar periódicamente al Presidente de la República sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia turística, incorporando dicha

información en su página electrónica institucional.

7) Declarar las nombre reservado.

8) Determinar las áreas silvestres protegidas del Estado que, de acuerdo a su potencial, serán priorizadas para ser sometidas al procedimiento de desarrollo

turístico.

9) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de la Republica, relativos a materias que estén dentro del ámbito

de su competencia.

dante y Wes (33)

10) Recabar periódicamente la opinión de los

actores del sector sobre asuntos de su competencia.

11) Adoptar todos los acuerdos que sean

necesarios para su buen funcionamiento.

12) Cumplir las demás funciones y tareas que ésta u otras leyes o el Presidente de la República le

encomienden concernientes al desarrollo del turismo.

Artículo 9”.- El Comité de Ministros del

Turismo celebrará sesiones cuando lo convoque su Presidente.

El quórum para sesionar será de cuatro integrantes y los acuerdos “se adoptarán por la mayoría absoluta de los

O peistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Ministro

BI) presiente o quien lo reemplace.

as Los acuerdos que deban materializarse mediante actos administrativos que, conforme al ordenamiento jurídico, corresponda dictar a una Secretaría de Estado, serán expedidos por intermedio del Ministerio de Economía,

Fomento y Turismo.

Artículo 13.- Los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de éstos, que tengan condiciones especiales para la atracción turística y que requieran medidas de conservación y una planificación integrada para promover las inversiones del sector privado,

podrán ser declarados nombre reservado.

Un reglamento del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, suscrito además por los otros ministros que integran el Comité, normará la forma y condiciones para

proceder a la declaración aludida en el inciso anterior. Ella Esla, euvabo (34)

se realizará por medio de decreto supremo del mencionado Ministerio, previo acuerdo del Comité de Ministros del Turismo, informe del Servicio Nacional de Turismo e informes vinculantes de los municipios cuyos territorios, o parte de

ellos, se vean afectados por aquélla.

Artículo 18.- Sólo se podrán desarrollar actividades turísticas en Áreas Silvestres Protegidas de propiedad del Estado cuando sean compatibles con su objeto de protección, debiendo asegurarse la diversidad biológica, la

preservación de la naturaleza y la conservación del

trimonio ambiental.

El Comité de Ministros del Turismo, a proposición de la Subsecretaría de Turismo, y previo informe técnico de compatibilidad con el plan de manejo emitido por la institución encargada de la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, determinará aquéllas que, de acuerdo a su potencial, serán priorizadas para ser sometidas al procedimiento de desarrollo turístico

explicitado en los artículos siguientes.

Para los efectos de este título, las decisiones adoptadas por el Comité, además de cumplir con el requisito de la mayoría absoluta, deberán contar con la aprobación del Ministro bajo cuya tutela se administran las Áreas Silvestres Protegidas del Estado y del Ministro de Bienes Nacionales, quienes en todo evento deberán

pronunciarse fundadamente.

El informe técnico de compatibilidad señalado en el inciso segundo de este artículo deberá ser

propuesto dentro de 90 días corridos, contados desde el Laia y tine (35)

requerimiento que al efecto le formule el Ministro de

Economía, Fomento y Turismo.

Las Áreas Silvestres Protegidas del Estado no podrán ser intervenidas ni concesionadas al sector privado

sin contar con los respectivos planes de manejo.

Artículo 23.- Créase el Consejo Consultivo de Promoción Turística, en adelante y para los efectos de esta ley “el Consejo”, cuyo objeto primordial será asesorar y colaborar con el Comité, a través de la Subsecretaría de Turismo, en la formulación de la Política Nacional de

ecxRromoción del Turismo, tanto a nivel nacional como

RECRETAR NOA Artículo 24.- El Consejo será presidido

por el Subsecretario de Turismo e integrado, además, por el Director Nacional del Servicio Nacional de Turismo y los directivos superiores de los organismos y servicios públicos que tengan a su cargo programas de promoción, desarrollo o fomento de la actividad, que designe el Presidente de la

República mediante decreto supremo.

En igual número estará integrado por representantes de las entidades gremiales que representen los intereses de las empresas que desarrollan sus actividades en

el sector.

Un reglamento determinará la composición del Consejo y la designación, nombramiento y remoción de sus integrantes, la duración en sus cargos y las demás materias

relativas a su funcionamiento.

Exula yues (e)

Artículo 25.- El Consejo celebrará sus sesiones a lo menos dos veces al año, cuando lo convoque su Presidente o a solicitud de la mayoría de los miembros. El quórum para sesionar será de las dos terceras partes de sus integrantes y, para adoptar acuerdos, la mayoría absoluta de * los asistentes con derecho a voto. En caso de empate decidirá

el voto del Presidente.

Artículo 26.- Las entidades gremiales a que se refiere el artículo 24 deberán estar constituidas de conformidad con el decreto ley N” 2.757, de 1979. El Consejo

podrá requerir al organismo que corresponda la información

AY ecesaria de tales asociaciones, con el objeto de elaborar y

ÁS AR

Y!

o mántener un catastro de ellas.

Artículo 27.- Le corresponderá al Consejo diseñar, preparar y proponer a la Subsecretaría de Turismo los planes y programas de promoción del turismo nacional y

velar por su cumplimiento. Para estos efectos podrá:

1) Proponer la contratación, licitación y,o encargo del diseño y elaboración de planes de acción plurianuales en materia de promoción turística, consensuando

los intereses públicos y privados.

2) Elaborar estudios por sí mismo, o)

encargarlos a terceros, que evalúen la participación e

inserción de Chile en el mercado turístico internacional.

3) Evaluar periódicamente la ejecución y

aplicación de los planes y programas de promoción.

4) Proponer la realización periódica de los

ajustes y actualizaciones de dichos planes y programas.

Hina y ¡ata (37)

5) Cumplir las demás funciones que le

encomiende la ley.

Artículo 29.- Autorízase a los gobiernos regionales para que, en el ejercicio de las facultades conferidas por la letra d) del artículo 18 de la ley N* 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, constituyan instancias público- privadas orientadas a promover y desarrollar las actividades vinculadas al turismo en la respectiva región. En ellas podrán participar, entre otros, los órganos descentralizados

o desconcentrados territorialmente de las entidades a que se

secretarios regionales ministeriales de Economía,

Artículo 51.- El Servicio Nacional del Consumidor y el Servicio Nacional de Turismo, a través de sus directores regionales; Carabineros de Chile, las Municipalidades y Cualquier persona podrán efectuar la denuncia respectiva al Juzgado de Policía Local correspondiente al domicilio del establecimiento en que se detecte la infracción, a fin de que se aplique la sanción a que haya lugar, de conformidad al procedimiento establecido en la ley N”* 18.287. El afectado podrá actuar como parte durante todo el procedimiento, hasta el cumplimiento de la

sentencia de término.

En los casos que corresponda, el ejercicio manifiestamente abusivo de acciones Judiciales con la

finalidad de entorpecer la operación de un agente del mercado Lunta y odo(34)

será sancionado de conformidad a lo establecido en la ley N?

20.169, sobre competencia desleal.

Artículo 54.- Sustitúyese la denominación dada por el artículo 1” de la ley N* 14.171 al “Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción”, por "Ministerio de Economía, Fomento y Turismo”.

Todas las menciones que el ordenamiento jurídico haga al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, o simplemente al “Ministerio de Economía”, deberán entenderse, en lo sucesivo, referidas al Ministerio

Economía, Fomento y Turismo.”;

SEPTIMO. - Que los artículos 7” y 8” del proyecto en

crean y determinan las funciones esenciales de un

órgano nuevo en la Administración del Estado, llamado a ejercer potestades públicas, motivo por el cual forman parte de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 38, inciso primero, de la Constitución Política. Por la misma razón, el artículo 13, inciso segundo, de la iniciativa, en cuanto señala que la declaración de nombre reservado requiere acuerdo previo del Comité de Ministros del Turismo, integra, igualmente, dicho cuerpo

normativo;

OCTAVO.- Que, a su vez, el artículo 13, inciso segundo, del proyecto en estudio, en la medida que establece que la declaración de nombre reservado

“informes vinculantes de los municipios cuyos territorios, o parte de ellos, se vean afectados por aquélla”, es propio de la ley orgánica constitucional a que alude el artículo 118,

inciso quinto, de la Carta Fundamental;

10 Friula . puetue (39)

NOVENO, - Que el artículo 29 del proyecto en examen, al autorizar a los gobiernos regionales a constituir instancias público-privadas que tengan por objeto “promover y desarrollar las actividades vinculadas al turismo en la respectiva región”, corresponde a la ley orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional a que hace mención el artículo 113, inciso primero, de la Ley

Suprema;

DECIMO. - Que los artículos 9%, 13, incisos primero y segundo, en cuanto no dispone que la declaración de nombre reservado ha de realizarse con acuerdo previo del omité de Ministros del Turismo ee informes de las Mnicipalidades cuyos territorios o una parte de ellos se

vean afectados por la misma, de carácter vinculante, 18, 23,

24, 25, 26, 27, 51 y 54 del proyecto remitido, no se refieren a materias que queden comprendidas dentro de aquellas que han de regularse por una ley orgánica constitucional, motivo por el cual no le corresponde a esta

Magistratura pronunciarse sobre ellos;

DECIMOPRIMERO.- Que consta de autos que los preceptos indicados en los considerandos séptimo, octavo y noveno de esta sentencia han sido aprobados por ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución y que, respecto de

ellos, no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;

DECIMOSEGUNDO.- Que las disposiciones del proyecto en estudio a que se ha aludido en el considerando anterior, no

son contrarias a la Constitución;

11 euor La (40)

Y VISTO, ADEMÁS, lo prescrito en los artículos 6%, 7, 38, inciso primero, 66, inciso segundo, 93, inciso primero, N* 1%, e inciso segundo, 113, inciso primero, y 118, inciso quinto, de la Constitución Política de la República y lo dispuesto en los artículos 34 a 37 de la Ley N” 17,997,

Orgánica Constitucional de este Tribunal, SE DECLARA:

1. Que los artículos 7%, 8%, 13, inciso segundo, en la medida que dispone que la declaración de nombre reservado ha de efectuarse con acuerdo previo del Comité de

Ministros del Turismo e informes vinculantes de los

municipios cuyos territorios o una parte de ellos se vean á4fectados por la misma, y 29 del proyecto remitido son

constitucionales.

2. Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los artículos 9%, 13, incisos primero y segundo, en cuanto no establece que la declaración de nombre reservado ha efectuarse con acuerdo previo del Comité de Ministros del Turismo e informes vinculantes de los municipios cuyos territorios o una parte de ellos se vean afectados por la misma, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 51 y 54 del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son

propias de ley orgánica constitucional.

Acordada, en relación con lo que se declara en el numeral resolutivo segundo, con el voto en contra del Presidente del Tribunal, Ministro señor Marcelo Venegas Palacios, y de los Ministros señores Mario Fernández Baeza y Enrique Navarro Beltrán, quienes estuvieron por declarar que

el artículo 51 del proyecto en estudio es propio de la ley

12 enorda y sumo (44

orgánica constitucional a que se refiere el artículo 77 de la Carta Fundamental e ¡inconstitucional por no haberse dado cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo de dicho

precepto constitucional.

Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y

la disidencia, sus autores.

Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del

Tribunal, oficiándose.

Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.

Rol N” 1.595-10-CPR.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional,

integrado por sus Ministros señores Marcelo Venegas Palacios, (Presidente), nombre reservado

nombre reservado, Mario Fernández Baeza, nombre reservado

nombre reservado, Enrique Navarro Beltrán, nombre reservado

y nombre reservado. Autoriza la Secretaria del

Tribunal, señora Marta de la Fuente Qu A

13