Resolución Final PDC, titular RENDIC HERMANOS S.A.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile DECLARA LA EJECUCIÓN SATISFACTORIA DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO Y PONE TÉRMINO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO, ROL D-026-2020, SEGUIDO EN CONTRA DE RENDIC HERMANOS S.A., TITULAR DE “UNIMARC ROTONDA”.

RESOLUCIÓN EXENTA N°112.

Santiago, 24 de enero de 2022.

VISTOS:

Lo dispuesto en el artículo segundo de la Ley N°20.417, que establece la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente (LOSMA); en la Ley N°19.300 que establece la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente; en la Ley N°19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado; en el Decreto con Fuerza de Ley N°1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; en el Decreto Supremo N°38, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, que establece norma de emisión de ruidos molestos generados por fuentes que indica (en adelante, D.S. N°38/2011 MMA);

en el Decreto Supremo N°30, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento sobre Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparación (“D.S N°30/2012 MMA”); en el Decreto N°31, de 2019, del Ministerio del Medio Ambiente, que nombra Superintendente; en la Resolución Exenta N°2124, de 2021, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que fija la organización interna de la Superintendencia del Medio Ambiente; en la Resolución Exenta RA119123/149/2020, de 2020, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que renueva el nombramiento de Jefe de la División de Fiscalización; en la Resolución Exenta RA 119123/129/2019, de 2019, que nombra Fiscal; en la Resolución Exenta RA 119123/45/2021, de 2021, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que nombra jefa del Departamento Jurídico; en el expediente administrativo sancionatorio Rol D-026-2020 de la Superintendencia del Medio Ambiente; y, en la Resolución N°7, de 2019, de la Contraloría General de la República, que fija normas sobre exención del trámite de Toma de Razón.

CONSIDERANDO:

1° Con fecha 18 de enero de 2017, esta Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante "SMA" o “Superintendencia”) recibió una denuncia ciudadana, indicando que estaría sufriendo ruidos molestos producto de los generadores utilizados por el supermercado "Unimarc Rotonda", ubicado en calle 18 de septiembre N°2501, comuna de Arica, región de Arica y Parinacota.

2° Con fecha 16 de marzo de 2020, a través de la Resolución Exenta N°1/Rol D-026-2020, esta SMA procedió a formular cargos en contra de Rendic Hermanos S.A., Rol Único Tributario N°81.537.600-5 (en adelante, “el titular” o “la empresa”), titular del recinto Unimarc Rotonda, ubicado en ubicado en calle 18 de septiembre N°2501, comuna de Arica, región de Arica y Parinacota, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49 de la LOSMA. En particular, se le imputó el incumplimiento de los niveles establecidos en el D.S.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile N°38/2011 MMA, en relación con lo dispuesto en el artículo 35 letra h) de la LOSMA, consistente en “La obtención, con fecha 18 de marzo de 2017, de Niveles de Presión Sonora Corregidos (NPC) de 56 dB(A), medición efectuada en horario nocturno, en condición interna, con ventana abierta; y de 60 dB(A), medición efectuada en horario nocturno, en condición externa; ambas en un receptor sensible ubicado en nombre reservado”. Asimismo, dicha resolución reconoció a la denunciante como interesado en el procedimiento sancionatorio.

3° En virtud de lo anterior, con fecha 31 de marzo de 2020, el titular presentó un programa de cumplimiento (en adelante, “PdC”) dentro de plazo, proponiendo medidas para hacerse cargo del hecho constitutivo de infracción. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la LOSMA, y en el D.S. N°30/2012 MMA. En esta línea, mediante Resolución Exenta N°2/Rol D-026-2020, de fecha 28 de mayo 2020, el Departamento de Sanción y Cumplimiento (en adelante, “DSC”) resolvió aprobar el PdC presentado, ordenando suspender el procedimiento administrativo sancionatorio, indicando no obstante que éste podría reiniciarse en caso de incumplirse las obligaciones allí contraídas, en virtud de lo establecido en el inciso 5° del artículo 42 de la LOSMA.

4° En relación con lo anterior, mediante la Resolución Exenta N°2/Rol D-026-2020, DSC derivó el PdC aprobado a la División de Fiscalización de esta Superintendencia (en adelante, “DFZ”), para que procediera a fiscalizar el efectivo cumplimiento de las obligaciones allí establecidas. Al efecto, las acciones comprometidas en el PdC se mencionan en la siguiente tabla:

Tabla 1. Acciones del PdC.

Infracción Acción

La obtención, con fecha 18 de marzo de 2017, de Niveles de Presión Sonora Corregidos (NPC) de 56 dB(A), medición efectuada en horario nocturno, en condición interna, con ventana abierta; y de 60 dB(A), medición efectuada en horario nocturno, en condición externa; ambas en un receptor sensible ubicado en nombre reservado.

Barrera acústica: Consiste en una barrera con un material cuya densidad debe ser superior a los 10 Kg/m2, la cual se debe instalar lo más cerca posible de la fuente para ser efectiva.

Una vez ejecutadas todas las acciones de mitigación de ruido, se realizará una medición de ruido con el objetivo de acreditar el cumplimiento del D.S. N°38/2011 del MMA. La medición de ruidos deberá realizarse por una Entidad Técnica de Fiscalización Ambiental (ETFA), debidamente autorizada por la Superintendencia, conforme a la metodología establecida en el D.S. N°38/2011 del MMA, desde el domicilio de los receptores sensibles de acuerdo a la formulación de cargos, en el mismo horario en que constó la infracción y mismas condiciones. En caso de no ser posible acceder a la ubicación de dichos receptores, la empresa ETFA realizará la medición en un punto equivalente a la ubicación del receptor, de acuerdo a los criterios establecidos en el D.S. N°38/2011 del MMA. En caso de no ajustarse a lo dispuesto a lo recién descrito la medición no será válida.

Cargar en el SPDC el Programa de Cumplimiento aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente. Para dar cumplimiento a dicha carga, se entregará la clave para

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Infracción Acción acceder al sistema en la misma resolución que aprueba dicho programa.

Cargar en el portal SPDC de la Superintendencia del Medio Ambiente, en un único reporte final, todos los medios de verificación comprometidos para acreditar la ejecución de las acciones comprendidas en el PdC, de conformidad a lo establecido en la Resolución Exenta N°116/2018 de la SMA.

5° Por su parte, una vez terminado el plazo de ejecución de las acciones comprometidas en el PdC, y tras efectuar el respectivo análisis, con fecha 29 de octubre de 2021, DFZ remitió a DSC el Informe de Fiscalización Ambiental (en adelante, “IFA”) disponible en el expediente de fiscalización DFZ-2021-2203-XV-PC. En dicho informe se analizó la ejecución del referido programa, encontrando los siguientes hallazgos:

Tabla 2. Hallazgos del IFA DFZ-2021-2203-XV-PC Acción Descripción Hallazgo Barrera acústica: Consiste en una barrera con un material cuya densidad debe ser superior a los 10 Kg/m2, la cual se debe instalar lo más cerca posible de la fuente para ser efectiva.

Se evidenció que la barrera acústica solo se implementó en el área donde se ubica el equipo de refrigeración (Condensadores), generando un cierre parcial del sector sin considerar el área del generador de respaldo y las fotografías entregadas no cuentan con fecha ni georreferenciación.

Una vez ejecutadas todas las acciones de mitigación de ruido, se realizará una medición de ruido con el objetivo de acreditar el cumplimiento del D.S.

N°38/2011 del MMA.

La medición de ruidos deberá realizarse por una Entidad Técnica de Fiscalización Ambiental (ETFA), debidamente autorizada por la Superintendencia, conforme a la metodología establecida en el D.S. N°38/2011 del MMA, desde el domicilio de los receptores sensibles de acuerdo a la formulación de cargos, en el mismo horario en que constó la infracción y mismas condiciones.

Se evidenció que la acción fue implementada sin cumplir las condiciones establecidas, ejecutando la medición de ruido entre las 22:00 y 22:30 horas distinto horario de la medición de ruido que sustento la formulación de cargos, la cual se realizó entre las 02:00 y 02:30 horas, horario sin afectación de ruido de fondo y horario que los receptores duermen.

Cargar en el SPDC el Programa de Cumplimiento aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente, en un plazo de 5 días hábiles desde la notificación de la aprobación del PdC.

Se evidenció que la acción se implementó sin cumplir con el plazo de ejecución establecido.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Acción Descripción Hallazgo Cargar en el portal SPDC de la Superintendencia del Medio Ambiente, en un único reporte final, todos los medios de verificación comprometidos para acreditar la ejecución de las acciones comprendidas en el PdC, de conformidad a lo establecido en la Resolución Exenta N°116/2018 de la SMA.

Se evidenció que la acción no se implementó, constatando que el titular no presentó en la plataforma de internet de esta Superintendencia, denominada “Sistema seguimiento programa de cumplimiento” un reporte final.

6° A través del Memorándum D.S.C.

N°893/2021, de fecha 21 de diciembre de 2021, DSC comunicó al Superintendente del Medio Ambiente, que Rendic Hermanos S.A., ejecutó satisfactoriamente el PdC aprobado en el procedimiento Rol D-026-2020.

7° Respecto de los hallazgos descritos en el IFA DFZ-2021-2203-XV-PC de la acción N°1, ésta fue descrita como “la cual se debe instalar lo más cerca posible de la fuente para ser efectiva” (énfasis agregado), no señalando específicamente el lugar de emplazamiento de la barrera ni como serían las coberturas de los equipos. De igual manera, la formulación de cargos y el respectivo PdC consideró que la fuente emisora de ruidos era la unidad condensadora de equipos de refrigeración y no el generador de respaldo. Asimismo, es importante indicar que, si bien la imagen 2 de la página 14 no se encuentran fechadas ni georreferenciadas, las fotografías 2 de las páginas 15 y 16 de IFA sí se encuentran debidamente fechadas y georreferenciadas, evidenciándose que tanto para el equipo de refrigeración como para el generador de respaldo se aplicó un semiencierro, por lo tanto, la acción N°1 se encuentra cumplida.

8° En cuanto a la acción N°2, en el reporte técnico de la medición de ruido, realizado con fecha 9 de julio de 2020, por la ETFA correspondiente en horario nocturno entre las 22:00 a 22:30 horas, en condición interior y exterior de propiedad del receptor, con afectación de ruido de fondo, no se superó el nivel máximo permisible de presión sonora corregido (NPC). En este sentido, la medición que dio origen a la formulación de cargos realizada entre las 02:00 y 02:30 horas no impide considerar la evaluación de la inmisión de ruidos en una hora distinta dentro del mismo bloque de horario nocturno, además, teniendo presente que la unidad condensadora de equipos de refrigeración, por su naturaleza y necesidad en el funcionamiento de la Unidad Fiscalizable opera 24 horas, la medición entre las 22:00 y 22:30 horas igualmente resulta representativa y válida para todo el horario nocturno, encontrándose la acción N°2 cumplida.

9° Finalmente, en cuanto a los hallazgos de las acciones N°3 y N°4, ambos fueron ejecutados pero no en la forma determinada. La carga del PdC al SPDC se efectuó el día 26 de junio de 2020, mientras que dentro del plazo de 3 meses estipulado para subir la respectiva medición de ruidos (acción N°2), se presentó el Informe ETFA, correspondiente al verificador tanto del cumplimiento de la medida de la barrera acústica como de la medición misma (acciones N°1 y 2), cumpliendo con el objetivo del presente PdC, que es la no superación del D.S. N°38/2011 MMA.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile 10° Sumado a lo anterior, a la fecha no existen nuevas denuncias asociadas a la Unidad Fiscalizable, es posible sostener la eficacia y el cumplimiento de las acciones adoptadas y ejecutadas en el PdC.

11° En esta línea, el artículo 2 letra c) del D.S.

N°30/2012 MMA, define “ejecución satisfactoria”, como el “cumplimiento íntegro, eficaz y oportuno de las acciones y metas del programa de cumplimiento, o de los objetivos y medidas del plan de reparación, según corresponda, debidamente certificado por la Superintendencia”. Por su parte, el artículo 12 de dicho decreto dispone que “cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a las metas fijadas en él, el procedimiento administrativo se dará por concluido”. Lo anterior guarda relación con lo preceptuado por el inciso sexto del Artículo 42 de la LOSMA, en cuanto “cumplido el programa dentro de los plazos establecido y de acuerdo a las metas fijadas en él, el procedimiento administrativo se dará por concluido”.

12° En razón de los antecedentes anteriormente expuestos, para este Superintendente es dable concluir que en este caso se ha dado cumplimiento a las acciones y objetivos comprometidos en el PdC, de conformidad a lo indicado en el artículo 2, literal c) del D.S. N°30/2012 MMA, por lo que se procede a resolver lo siguiente:

RESUELVO:

PRIMERO:

DECLARAR LA EJECUCIÓN SATISFACTORIA DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO Y PONER TÉRMINO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO, ROL D-026-2020, seguido en contra de Rendic Hermanos S.A., Rol Único Tributario N°81.537.600-5, titular del recinto Unimarc Rotonda, ubicado en ubicado en calle 18 de septiembre N°2501, comuna de Arica, región de Arica y Parinacota

SEGUNDO: RECURSOS QUE PROCEDEN CONTRA ESTA RESOLUCIÓN. De conformidad a lo establecido en el párrafo 4° de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, contra la presente resolución procede el reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental competente, dentro del plazo de quince días hábiles, contado desde la notificación de la resolución, según lo establecido en el artículo 56 de dicho cuerpo legal.

Asimismo, procede el recurso de reposición dentro de quinto día, de conformidad a la normativa vigente.

ANÓTESE, NOTIFÍQUESE Y DESE CUMPLIMIENTO.

nombre reservado

SUPERINTENDENTE DEL MEDIO AMBIENTE (S)

PTB/CLV

Notifíquese por carta certificada:

- nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, comuna de Arica, región de Arica y Parinacota.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Notifíquese por correo electrónico:

- Representante legal de Rendic Hermanos S.A. Correo electrónico: correo reservado

C.C.:

- Fiscal, Superintendencia del Medio Ambiente.

- Gabinete, Superintendencia del Medio Ambiente.

- Departamento Jurídico, Superintendencia del Medio Ambiente.

- Departamento de Sanción y Cumplimiento, Superintendencia del Medio Ambiente.

- División de Seguimiento e Información Ambiental, Superintendencia del Medio Ambiente.

- División de Fiscalización y Conformidad Ambiental, Superintendencia del Medio Ambiente.

- Oficina regional de Arica y Parinacota, Superintendencia del Medio Ambiente.

- Oficina de Partes y Archivo, Superintendencia del Medio Ambiente.

Rol D-026-2020 Expediente cero papel N°30409/2021

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nombre reservado: RUT reservado