nombre reservado con SERVICIO DE SALUD VALPARAISO-SAN ANTONIO

C.A. de Valparaíso Valparaíso, diecinueve de agosto de dos mil veintidós.

VISTOS:

A folio 1, se recurre de protección en favor de doña nombre reservado y en contra del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, cuestionando la ilegalidad y arbitrariedad de la Resolución TRA N° 110612/3/2022 de 20 de enero de 2022, tomada razón por la Contraloría General de la República el 28 del mismo mes y año, que declaró vacante por salud incompatible, su cargo profesional a contrata asimilado al grado 12° de la E.U.S., con jornada de 44 horas semanales, lo que atenta contra sus garantías consagradas en los numerales 1, 2, 16 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República. Solicita dejar sin efecto el acto reclamado y ordenar a la recurrida que la reincorpore a las labores que desempeñaba antes de su separación, con pago de las remuneraciones durante todo el tiempo de su alejamiento, manteniéndola en las mismas condiciones, con costas.

En síntesis, explica que el 5 de febrero de 2014 ingresó como profesional a contrata asimilada al grado 14 E.U.S. para desempeñarse en el Subdepartamento de Calidad de Vida Laboral de la Subdirección de Recursos Humanos, con calificación en lista de distinción, sin procesos ni sanciones disciplinarias. Añade que en septiembre de 2017, como consecuencia de su segundo embarazo, se le diagnosticó depresión postparto, derivado de su aumento de peso, realizándose el 21 de octubre de 2019 un bypass gástrico que originó complicaciones que debieron ser intervenidas quirúrgicamente, sumado al proceso de recuperación kinésico y apoyo siquiátrico por estrés post traumático. Agrega que el 8 de agosto de 2020 comunicó vía correo electrónico que se reintegraría a sus labores el día 24 de dicho mes, lo cual finalmente no se concretó, porque en uno de los controles programados se le detectó una hernia ventral, originada por el tratamiento de su complicación quirúrgica, según afirma. Expone que en marzo de 2021 se sometió a una reconstrucción abdominal. Además, señala que en abril del mismo año asistió a un peritaje siquiátrico ante la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN). Sostiene que durante el periodo de ausentismo, todas sus licencias médicas fueron autorizadas.

Prosigue, indicando que el 20 de mayo de 2021 reingresó a la Unidad de Bienestar en jornada completa, asignándosele el 20 de agosto de igual año funciones como jefa subrogante del Servicio de Bienestar. Todo lo anterior, a pesar que ya el 16 de febrero de dicha anualidad, la recurrida inició los trámites para la declaración de vacancia de su cargo, conducta que reclama contradictoria.

Agrega que el 28 de septiembre de 2021 debió hospitalizarse durante una semana por una obstrucción intestinal, otorgándosele posteriormente licencia médica por 30 días. Señala que el 20 de octubre del mismo año fue dada de alta, destacando el facultativo tratante que debía mantener control ambulatorio, precisando que su condición nutricional, física y emocional no es compatible con el retorno al trabajo, prescribiendo una prórroga de su licencia médica. Sin embargo, añade, su intención era reintegrarse a sus labores, según se lo informó a su jefatura mediante correo electrónico de 21 de octubre, ocasión en la que se le recomendó cumplir con el reposo ordenado. Aclara que finalmente pudo volver a su trabajo el 10 de enero de 2022, notificándosele el 1 de febrero la declaración de vacancia de su cargo.

Reclama que la resolución que por esta vía ataca es ilegal y arbitraria porque carece de motivación y no se ajusta al Estatuto Administrativo ni el principio de la confianza legítima.

A folio 18, informa el recurrido Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, quien solicita rechazo del presente arbitrio, con costas, porque a la fecha en que se dictó el acto administrativo cuestionado, la recurrente registraba un total de 760 días de ausentismo laboral entre 2019 a 2021, lo que excede el término de seis meses por licencias médicas continuas o discontinuas durante los últimos dos años. Luego, atento a la facultad que le otorga el Estatuto Administrativo, la autoridad procedió a declarar vacante su cargo, el que está debidamente fundamentado y tomado razón por la Contraloría Regional de Valparaíso, cuyo mérito técnico, además, viene dado por el pronunciamiento de la COMPIN, que declaró recuperable la salud de la ex funcionaria.

A folio 19, el servicio recurrido acompañó: a) un informe de ausentismo laboral de 4 de enero de 2021, suscrito por la encargada de salud funcionaria del Subdepartamento de Calidad de Vida Laboral, que da cuenta que a esa fecha la recurrente registraba 587 días de ausentismo; b) copia de la Resolución Exenta 38 de 17 de junio de 2021 de la COMPIN, que indica que la atora “adolece de un estado de salud recuperable”; c) solicitud de evaluación de salud irrecuperable remitido por la recurrida a la indicada Comisión de Medicina, detallando los folios y días de licencia médica para los años 2019, 2020 y 2021.

A folio 25, informa la Contraloría Regional de Valparaíso, señalando que por encontrarse judicializado este asunto, su ley orgánica le obliga abstenerse de intervenir e informar, no obstante lo cual ratifica que con fecha 28 de enero de 2022 tomó razón del acto administrativo que se reclama, cuya copia acompaña.

A folio 34, en cumplimiento del trámite solicitado por la recurrida y ordenado por resolución de folio 30, informa la Subcomisión Valparaíso de la COMPIN y remite listado maestro de licencias médicas entre octubre de 2019 a diciembre de 2021, conforme al registro informático de FONASA. Dicho documento da cuenta que al 1 de enero de 2019 la recurrente acumulaba 224 días de ausentismo por licencia médica, registrando durante dicho año un total de 13 licencias. Enseguida, al 1 de enero de 2020 la afectada acumulaba 594 días de reposo, totalizando 13 licencias médicas durante esa anualidad. Además, indica que hasta el 19 de enero de 2021 la actora registraba 974 días de ausentismo laboral acumulado. Por último, detalla que todas las licencias fueron emitidas por “episodio depresivo grave con síntomas psicóticos”, a excepción de la emitida a contar del 17 de noviembre de 2019.

Que se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario e ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Segundo: Que de la lectura del presente recurso, se advierte que se ha cuestionado la legalidad y motivación de la Resolución TRA N° 110612/3/2022 de 20 de enero de 2022, emitida por el Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, mediante la cual se declaró vacante el cargo servido por la recurrente por salud incompatible, al haber hecho uso de licencia médica por un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.

Tercero: Que no ha sido debatido por las partes que con fecha 17 de junio de 2021, la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Subcomisión de Valparaíso, dictó la Resolución Exenta N° 38, que concluyó que la salud de la actora era recuperable, por lo que corresponde dilucidar el alcance de la norma contenida en el artículo 151 del Estatuto Administrativo.

Cuarto: Que sobre el particular cabe puntualizar:

1°) Que el artículo 146 de la Ley N° 18.834, que aprobó el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos, expresamente señala: “El funcionario cesará en el cargo por las siguientes causales: A) Aceptación de renuncia. B) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en relación al respectivo cargo público. C) Declaración de Vacancia. D) Destitución. E) Supresión del Empleo. F) Término del Período Legal por el cual se es designado y; G) Fallecimiento.”

2°) Que el artículo 150 de la citada ley, por su parte establece con ocasión de la Declaración de Vacancia, que ésta procederá por las siguientes causales: “A) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo. B) Pérdida sobreviviente de alguno de los requisitos de ingreso a la administración del Estado. C) Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 45 y; D) Por no presentación de la renuncia, según lo señalado en el artículo 142, inciso final.”

3°) Que el artículo 151 de la citada ley prescribe: “El Jefe Superior del Servicio “podrá” considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en, los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.

No se considerará para el cómputo de los seis meses señalados en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 110 del Estatuto y el Título II, del Código del Código del Trabajo.

El Jefe Superior del Servicio, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo.”

Quinto: Que examinadas estas normas legales, solo cabe concluir que tratándose de salud incompatible, lo cual no supone salud irrecuperable, el propio Estatuto Administrativo, expresamente establece en su artículo 151, que corresponde al Jefe del Servicio, en este caso, al Director del Servicio de Salud Valparaíso – San Antonio declarar la vacancia del cargo, por salud incompatible con el cargo, cuando quien lo desempeña ha hecho uso de licencia médica, en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar de salud irrecuperable, como acontece en autos. En efecto, del Listado Maestro de Licencias Médicas incorporado a estos autos, consta que a partir del 1 de enero de 2019 hasta diciembre de 2021 la recurrente se mantuvo con reposo por enfermedad un total de 880 días.

Sexto: Que por otra parte, es menester tener presente que el acceso a la salud de los ciudadanos de un país, representa un derecho garantizado en la Constitución Política de la República de Chile, el cual supone que los funcionarios que integran los Servicios de Salud, estén prestos a desempeñar las funciones que les corresponden y si una funcionaria o funcionario no está en condiciones de ello y sus licencias médicas le impiden desempeñar el rol de prestar la atención de salud que el Estado requiere. En tal sentido, frente a la salud de la funcionaria recurrente, se impone el deber de servicialidad del Estado que le asigna la obligación de contar con funcionarios idóneos para el cumplimiento del mandato impuesto por norma constitucional de garantizar la entrega en la prestación de los servicios de salud.

Séptimo: Que, en consecuencia, no puede concluirse que haya existido una actuación ilegal o arbitraria de parte del Servicio de Salud Valparaíso – San Antonio, pues, frente a las licencias de la actora, solicitó al COMPIN, un pronunciamiento respecto a posible salud irrecuperable, lo que fue descartado, estableciéndose entonces que su salud es incompatible con el desempeño de la función pública en razón de la idoneidad que le impone el deber de servicialidad, tal como se ha expresado en los motivos precedentes. Razonamientos similares se contienen en la sentencia dictada por esta Corte de Apelaciones en el Rol N° 9706-2019 y 19519-2020.

Octavo: Que conforme a lo señalado, no cabe sino concluir que se trata de una resolución adoptada por autoridad competente, conforme al procedimiento establecido en el artículo 151 de la Ley N° 18. 834 y de acuerdo al mérito de los antecedentes que obraban en poder del Director del Hospital Van Buren, siguiendo para tales efectos las orientaciones tendientes a reducir el impacto que produce en el servicio, las ausencias laborales prolongadas, todo lo cual lleva al rechazo de la acción cautelar.

Noveno: Que, a mayor abundamiento, de la sola lectura de la resolución impugnada se concluye también, que la decisión adoptada por la parte recurrida se encuentra debidamente motivada, no solo en consideraciones legales y jurisprudenciales, sino también en circunstancias relacionadas con el deber que le impone el ordenamiento jurídico vigente, de satisfacer las necesidades públicas de manera continua y permanente, y de un modo eficiente y eficaz, sumado a que el ausentismo registrado por la actora podría implicar, como contrapartida, una sobrecarga laboral de los demás funcionarios y funcionarias, quienes eventualmente podrían estar conminados a realizar las tareas desempeñadas por la servidora ausente.

De este modo, el acto administrativo reclamado no obedece al mero capricho de la autoridad recurrida, quien, en los dieciséis numerales contenidos en la parte considerativa de aquella resolución, ha argumentado de manera clara, entendible y fundada, las razones que justifican la decisión que se ataca por esta vía.

Por estas consideraciones, normas legales citadas, lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido en en favor de nombre reservado, en contra del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-9897-2022.