Protección contra Servicio Nacional de Migraciones por el acto y omisión ilegal y arbitrario consi

C.A. de Valparaíso tacc Valparaíso, cuatro de septiembre de dos mil veintiséis.

VISTOS:

A folio 1 doña Carolina Hidalgo Fiol, abogada, en representación y a favor de doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; doña nombre reservado; y doña nombre reservado todas de nacionalidad venezolana interpone recurso de protección en contra del Servicio Nacional de Migraciones por el acto y omisión ilegal y arbitrario consistente en la negativa sistémica y el bloqueo informático en su Plataforma de Trámites Digitales, lo cual impidió de manera absoluta la recepción, ingreso y tramitación formal de sus solicitudes de Permiso Especial para Mujeres Extranjeras en Situación de Embarazo.

Sustenta la parte recurrente que se encontraban en situación de gravidez durante la vigencia de la normativa, ingresaron de manera irregular al territorio nacional por pasos no habilitados debido a la crisis humanitaria de su país de origen. Denuncia que, a pesar de que este permiso especial está consagrado en los artículos 10 literal h) número 4, 43 y 44 del Decreto Supremo N° 177 de 2022 como una categoría de residencia temporal fundada en razones humanitarias, la plataforma informática del Servicio restringía el acceso exclusivamente a quienes contaran con permanencia regular, bloqueándolas de plano.

Adiciona que la recurrida, de manera tácita, habilitó en su portal digital durante un breve período de aproximadamente tres meses en el año 2025 la opción de "ingreso por paso no habilitado" para postular a este visado humanitario. Refiere que bajo dicha modalidad se tramitaron y otorgaron permisos en idénticas circunstancias, como constaría en las Resoluciones Exentas N° NUM000 de fecha 10 de marzo de 2026 y N° NUM001 de fecha 7 de abril de 2026. Sin embargo, esta opción excluyó de plano a las recurrentes, quienes para esa fecha ya habían dado a luz, impidiéndoles convalidar de forma retroactiva las solicitudes que intentaron ingresar reiteradamente durante sus embarazos. Estima vulnerada la garantía de igualdad ante la ley del artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 13 de la Ley N° 21.325. Solicita que se acoja la acción, se deje sin efecto el bloqueo y se ordene admitir formalmente a trámite sus solicitudes con efecto retroactivo a la fecha de sus embarazos.

A folio 50, evacua el informe de rigor el Servicio Nacional de Migraciones. Solicita el rechazo absoluto de la acción constitucional argumentando que, tras revisar los sistemas, ninguna de las extranjeras registra solicitudes del Permiso Especial de Embarazo en la institución.

Fundamenta la legalidad de su actuar en que el artículo 43 del Decreto Supremo N° 177 de 2022 exige explícitamente que la solicitante se encuentre en el país "en virtud de algún permiso de permanencia transitoria o de residencia temporal". Al haber ingresado clandestinamente por paso no habilitado, no cumplen con el presupuesto fáctico del reglamento, existiendo a su respecto denuncias policiales de la Policía de Investigaciones de Chile.

A folio 79, se dictó una resolución ordenando, como trámite previo e indispensable para el conocimiento de la causa, ampliar el informe al Servicio Nacional de Migraciones. Ello, con el fin de que se pronunciara específicamente sobre la tramitación de estas solicitudes de residencia por razones humanitarias para mujeres con ingreso por paso no habilitado, otorgándole un plazo de ocho días hábiles bajo apercibimiento legal.

A folio 79, se evacua el informe complementario en cumplimiento de lo ordenado. Admite expresamente que la opción de acceso a postulaciones por razones humanitarias para embarazadas con ingreso por paso no habilitado estuvo transitoriamente incluida en la plataforma digital del Servicio, aclarando que fue eliminada definitivamente en el mes de octubre de 2025. Explica que dicha funcionalidad correspondió a una parametrización de gestión administrativa interna de la administración anterior para abordar de forma humanitaria y excepcional casos de mujeres gestantes en situación irregular en ese período. Sostiene que esta habilitación temporal no exime a las recurrentes de cumplir con la exigencia legal de un estatus migratorio regular previo de conformidad al artículo 43 del reglamento, y que la plataforma ya se encuentra plenamente ajustada a la norma, por lo que reitera la solicitud de rechazo.

A folio 95, se ordenó traer los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que, el recurso de protección es una acción constitucional de naturaleza cautelar destinada a restablecer el imperio del derecho frente a actos u omisiones ilegales o arbitrarios que priven, perturben o amenacen el legítimo ejercicio de las garantías fundamentales consagradas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Segundo: Que, la materia de la presente acción de protección consiste en determinar si el actuar del Servicio Nacional de Migraciones, materializado a través del bloqueo e imposibilidad informática en su Plataforma de Trámites Digitales para que las 12 recurrentes, todas mujeres extranjeras que ingresaron por pasos no habilitados, ingresaran a tramitación su solicitud de "Permiso Especial para Mujeres Extranjeras en Situación de Embarazo" durante sus períodos de gestación, constituye una omisión ilegal y arbitraria que atenta contra su derecho a la igualdad ante la ley y la especial protección que el ordenamiento nacional e internacional brinda a la maternidad y la infancia.

Tercero: Que, para resolver la presente controversia, es menester acudir al marco legal de rango jerárquico superior consagrado en la Ley N° 21.325 de Migración y Extranjería. A este respecto, el artículo 13 prescribe de manera categórica que "el Estado promoverá el respeto y protección hacia la mujer extranjera, cualquiera sea su situación migratoria", y en su inciso segundo, que "las mujeres embarazadas (...) tendrán un trato especial por el Estado". De la nitidez del precepto legal fluye con total evidencia que el legislador ha impuesto un deber de amparo reforzado a favor de las mujeres gestantes con absoluta prescindencia del carácter regular o irregular en que se haya verificado su ingreso al territorio de la República.

Cuarto: Que, en consecuencia, la defensa planteada por el órgano recurrido, sustentada en la aplicación restrictiva del artículo 43 del Decreto Supremo N° 177 de 2022, que limita el permiso especial a quienes cuenten con permanencia transitoria o residencia regular previa, no puede ser atendida. Ello por cuanto, de conformidad al principio de supremacía legal, una norma de jerarquía meramente reglamentaria de ejecución no puede, bajo pretexto de sistematizar subcategorías, vaciar de contenido o anular la eficacia del mandato humanitario impuesto de manera directa por el legislador en el artículo 13 de la Ley N° 21.325.

Condicionar la protección humanitaria de una mujer embarazada y de la vida del que está por nacer a exigencias formales de ingreso regular, importa subordinar los derechos humanos esenciales y el principio del interés superior de la infancia a los algoritmos y parametrizaciones de un portal digital, desnaturalizando el fin superior del amparo tutelar.

Quinto: Que, la arbitrariedad de la recurrida se torna patente al constatarse de los antecedentes aportados que el propio Servicio ha otorgado de forma favorable este beneficio de Permiso Especial por razones humanitarias a mujeres embarazadas en idéntica situación de ingreso irregular por paso no habilitado, según dan cuenta las Resoluciones Exentas N° NUM000 de fecha 10 de marzo de 2026 y N° NUM001 de fecha 7 de abril de 2026. La justificación técnica esgrimida por la autoridad migratoria en su informe, fundada en que se trató de una "configuración administrativa interna temporal" bajo la administración anterior que debió ser deshabilitada en octubre de 2025 debido a fraudes detectados en certificados médicos, deviene en inaceptable. La potestad fiscalizadora del Estado en la prevención del fraude no puede ejercerse mediante la exclusión masiva, el bloqueo de ventanillas y el castigo colectivo a un grupo de extrema vulnerabilidad constitucionalmente protegido, impidiéndoles de plano acceder a la única vía idónea para regularizar su permanencia y la de sus hijos recién nacidos.

Sexto: Que, en el mismo sentido, la alegación del Servicio Nacional de Migraciones fundada en que no consta en sus sistemas el ingreso de solicitudes formales por parte de las amparadas carece de toda relevancia procedimental. Es evidente que la ausencia de registros informáticos obedece de manera exclusiva al propio bloqueo sistémico que el órgano recurrido les impuso, impidiéndoles materialmente ingresar sus antecedentes a la plataforma. Esta exclusión tecnológica no solo resulta arbitraria, sino que además quiebra el principio de confianza legítima al dispensar a las recurrentes un trato desigual y discriminatorio respecto de otras mujeres embarazadas irregularmente a quienes sí se les permitió postular y obtener dicho permiso humanitario en su oportunidad. Semejante proceder conculca gravemente la garantía constitucional de la igualdad ante la ley contemplada en el artículo 19 N° 2 de la Carta Fundamental, razón por la cual se acogerá la acción deducida para restablecer el imperio del derecho.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República, la Ley N° 19.880, los artículos 3 y 13 de la Ley N° 21.325 y el Decreto Supremo N° 177 de 2022, se declara: Se acoge, sin costas, la acción constitucional de protección interpuesta en representación de doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado y doña nombre reservado, en contra del Servicio Nacional de Migraciones. En consecuencia, se ordena a la autoridad recurrida habilitar en su Plataforma de Trámites Digitales, o a través de un canal de atención prioritario y presencial alternativo, una vía formal e idónea que permita a las recurrentes ingresar a tramitación sus solicitudes de residencia fundadas en el Permiso Especial para Mujeres Extranjeras en Situación de Embarazo o de residencia por razones humanitarias.

Regístrese, notifíquese, certifíquese una vez ejecutoriada, y en su oportunidad archívese.

N°Protección-8554-2025.

En Valparaíso, cuatro de septiembre de dos mil veintiséis, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.