nombre reservado con DIRECCIÓN DEL TRABAJO

Foja: 40 Cuarenta Jbl C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintidós de febrero de dos mil diecisiete.

Visto:

A fojas 11 comparece don Cristian Garnham Purcell, abogado en representación de nombre reservado, ambas con domicilio en domicilio reservado, e interpone recurso de protección en contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, representada por doña nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado.

Funda su recurso señalando con fecha 24 de octubre de 2016 fue notificada de la Resolución N° 4562/16/63-1, 2, 3 y 4 de la Inspección del Trabajo de Valparaíso, dictada por el fiscalizador de dicha repartición, nombre reservado, mediante la cual se imponen multas. Que con fecha 5 de diciembre de 2016, presentó reconsideración administrativa de las multas ante la referida Inspección, por adolecer el fundamento de las sanciones aplicadas, de errores de hecho y derecho, entre la fecha de notificación de la resolución de multa y la presentación de solicitud de reconsideración transcurrieron 28 días hábiles, considerándose inhábiles los días sábados, domingos y festivos, no obstante ello, la Inspección, mediante el Ordinario N° 2059, de fecha 7 de diciembre de 2016, notificado el 20 del mismo mes, se negó a conocer y pronunciarse acerca de la referida solicitud de reconsideración, declarándola inadmisible arguyendo que no se presentó dentro del plazo legal de 30 días corridos contados desde su notificación.

En cuanto a las garantías constitucionales vulneradas ve afectada el derecho de igualdad ante la ley consagrado en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República, por cuanto se negó a tramitar un recurso presentado dentro de plazo y respecto del derecho de propiedad del artículo 19 N° 24 se afecta gravemente el patrimonio de su representada, ya que indebida y arbitrariamente se le obliga a pagar el monto de las multas incorrectamente aplicadas.

Termina solicitando se acoja el recurso de protección declarando arbitrario e ilegal el acto contenido en el ordinario N° 2059 de fecha 7 de diciembre de 2016.

A fojas 26 rola informe de la recurrida, quien solicita el rechazo del recurso, con costas. Alega en cuanto a los hechos que con fecha 30 de septiembre de 2016 se genera fiscalización por denuncia en contra de la recurrente, la comisión es asignada al funcionario nombre reservado, quien lleva a cabo su labor de fiscalización, donde se constató una infracción a la normativa laboral, la que fue contenida en resolución de multa por 4 ítems distintos, siendo notificada personalmente el 24 de octubre, el recurrente dedujo solicitud de reconsideración administrativa, sin embargo, la efectúa fuera de plazo, el 5 de diciembre, es decir, fuera de los 30 días corridos exigidos por el legislador, por ello, se dictó el Ordinario N° 2059 de fecha 7 de diciembre de 2016, el que informó la inadmisibilidad de la solicitud de reconsideración administrativa por haber sido presentada fuera de plazo. Alega la improcedencia de la acción cautelar, atendida la naturaleza del acto recurrido, señala que las resoluciones de la Dirección del Trabajo, relativas a multas administrativas poseen un procedimiento especial de impugnación establecido en el Código del Trabajo, por lo que el recurso de protección no puede ser utilizado como un sustituto jurisdiccional de cuanto procedimiento judicial especifico exista. Alega la improcedencia del recurso, por cuanto hay ausencia de acto arbitrario que atente contra el derecho de igualdad ante la ley, ya que se ha apegado estrictamente a la legalidad vigente, sin haber actuado en forma arbitraria ni ilegal. Que existe además ausencia de acto que atente contra el derecho de propiedad, ya que la sanción tiene un carácter eminentemente provisional, ya que está sujeta a la revisión administrativa y judicial, es decir, el acto es posible de impugnarse. Que el ordinario recurrido, se ha ajustado estrictamente con los procedimientos establecidos apegándose a la legalidad vigente, por tanto ni el fiscalizador ni la Inspección han afectado el derecho de propiedad.

Por último, termina señalando que una reiterada jurisprudencia administrativa ha informado que la aplicación de la Ley N° 19.880, con carácter de supletoria, debe ser conciliable con el conjunto de preceptos que regulan el correspondiente procedimiento administrativo especial y en el ámbito del Código del Trabajo, cuando el legislador ha querido establecer el término de días hábiles, lo ha consignado expresamente.

A fojas 35 se trajeron estos autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que, la acción de protección es esencialmente una tutela de urgencia. Su finalidad es brindar eficaz y oportuno amparo a las personas frente a los efectos de un acto ilegal o arbitrario que lesiona un derecho indiscutido.

Tercero: Que, la presente acción de protección se ha enderezado en contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, en razón del acto estimado ilegal y arbitrario por el actor consistente en la dictación del Ordinario N° 2059, de 7 de diciembre último, a través del cual no se admitió a tramitación la solicitud de reconsideración de multa administrativa N° 4562/16/63-1,2,3 y 4, por considerarla extemporánea, al haber sido presentada fuera del término de treinta días corridos desde la notificación de la misma.

Cuarto: Que, la recurrida solicita el rechazo de la acción de protección, por considerarla improcedente, al existir otras acciones establecidas en la ley para obtener que la multa sea dejada sin efecto o rebajada, según corresponda. Asimismo, arguye que la decisión adoptada se enmarca dentro de la legalidad, interpretando que el plazo establecido en el artículo 512 del Código del Trabajo para la interposición de la reconsideración de multa por el interesado, es de días corridos y no hábiles, de tal manera que, en el caso de marras venció el 23 de noviembre de 2016 y si la solicitud respectiva fue presentada el día 05 de diciembre recién pasado, a todas luces es extemporánea.

Quinto: Que, en relación a la improcedencia de esta acción cautelar de rango constitucional deducida por existir otras vías para discutir la imposición de una multa administrativa, cabe señalar que el propio artículo 20 de la Constitución Política de la República consagra que esta acción es sin perjuicio de otros derechos que puedan ser ejercidos, siendo su naturaleza jurídica cautelar, tendiente a reestablecer, de manera urgente, el imperio del derecho frente a actos u omisiones que, siendo ilegales o arbitrarios, vulneren alguna de las garantías que el catálogo del artículo citado contempla, a través de la adopción de medidas protectoras e inmediatas.

Sexto: Que, en relación a la forma de computar el plazo de treinta días que el artículo 512 del Código del Trabajo establece para solicitar reconsideración de una multa administrativa ante la Inspección del Trabajo, debe tenerse presente que no existe norma especial que aclare si se trata de días corridos o hábiles, por lo que recibe aplicación lo previsto en el artículo 25 de la Ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado, aplicable en la especie, ya que se trata de una gestión administrativa, la cual prescribe “Los plazos de días establecidos en esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos y los festivos.

Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o su desestimación en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes.

Cuando el último día del plazo sea inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente”.

En virtud de lo anterior, debe concluirse; reiterando lo decidido por esta Corte en similares recursos (a modo ejemplar, Rol N°8409-2016), que el plazo consagrado en el artículo 512 del Código del Trabajo es de días hábiles, considerando además que ello es concordante con la circunstancia que los servicios públicos prestan atención a público de lunes a viernes.

Séptimo: Que, en la especie, la resolución N° 4562/16/63-1, 2, 3 y 4 que impuso la multa administrativa, tiene fecha 20 de octubre de 2016, notificada el 24 de octubre, según se lee a fojas 5, de tal manera que se entiende notificada al recurrente ese día y si el recurrente interpuso la reconsideración de multa el 05 de diciembre de 2016, claramente lo fue dentro del plazo legal.

Octavo: Que, a la luz de lo razonado, es posible estimar que la garantía constitucional consagrada en el numeral 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, esto es, igualdad ante la ley y en particular, el tratamiento de gestiones administrativas, ha sido afectada por la recurrida, a raíz de su actuar ilegal y arbitrario, toda vez que no dio tramitación a la reconsideración administrativa deducida dentro de plazo.

Noveno: Que, los argumentos vertidos conducirán a acoger la presente acción constitucional, como se dirá en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y lo preceptuado en los artículos 19 N° 2 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se declara que se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido a fojas 11 por don Cristian Garnham Purcell, en representación de nombre reservado, en contra de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, representada por doña nombre reservado, por lo que se deja sin efecto la resolución ordinaria N° 2059 de 07 de diciembre de 2016, debiendo la recurrida admitir a tramitación el recurso de reconsideración interpuesto por el actor respecto de la Resolución de multa administrativa N° 4562/16/63-1, 2, 3 y 4, de 20 de octubre de 2016.

Regístrese, notifíquese y archívese, en su oportunidad.

N° Protección- 8408-2016.-