nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR Y OTRO ACUMULA ROL IC. 785-2026 Y 786-2026

Dgm.

C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintisiete de marzo de dos mil veintiséis.

VISTOS:

A folio 1, comparece nombre reservado, quien deduje acción constitucional de protección en favor de nombre reservado, y en contra de Carabineros de Chile, y de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, por las actuaciones ilegales y arbitrarias de los días 7 y 22 de enero de 2026.

Explica que, el día 7 de enero de 2026, durante horas de la tarde, se encontraba desarrollando su actividad de venta de dulces tradicionales de La Ligua al costado de la bajada de la escalera de Playa Acapulco, en las inmediaciones del Muelle Vergara, cuando fue rodeado por personas vestidas de negro, sin credenciales visibles ni identificación alguna, quienes mediante empujones, malos tratos y fuerza física procedieron al arrebato de sus bienes de trabajo, todo ello en presencia de funcionarios de Carabineros de Chile, quienes no intervinieron ni impidieron el actuar descrito. Señala que no se levantó inventario, no se cursó citación, no se entregó comprobante alguno, ni se informó el destino de las especies. Indica que, posteriormente, el día 22 de enero de 2026, alrededor de las 19:00 horas, fue nuevamente rodeado por personal municipal sin credenciales visibles, quienes mediante empujones, forcejeos y sujeción corporal se apropiaron de su mercadería consistente en dulces tradicionales, hecho que ocurrió a plena vista de Carabineros de Chile, quienes presenciaron los hechos y se negaron a recibir denuncia. Sostiene que los hechos descritos constituyen una vía de hecho manifiestamente ilegal, configurando una confiscación material de facto ejecutada sin orden judicial, sin acto administrativo previo y sin procedimiento legal alguno. Agrega que el actuar denunciado vulnera el derecho de propiedad garantizado en el artículo 19 N°24 de la Constitución Política de la República, al haberse privado al recurrente de sus bienes sin ley, sin procedimiento y sin compensación, y que asimismo se vulnera el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica del artículo 19 N°1, considerando el uso de fuerza física sobre una persona mayor, en situación de calle y extrema vulnerabilidad.

Concluye solicitando que se acoja el presente recurso de protección, declarando ilegal y arbitrario el actuar denunciado, disponiendo todas las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar una protección efectiva a favor de don nombre reservado, y en particular, que se ordene la devolución inmediata e íntegra de todas las especies sustraídas o, en caso de no ser posible su restitución material, se disponga su restitución en valor.

Para acreditar sus dichos acompaña los siguientes documentos: a) Registros audiovisuales correspondientes a los hechos ocurridos los días 7 y 22 de enero de 2026, incluyendo enlace de la plataforma Tik Tok.

A folio 2, complementa el recurso, que el 7 de enero de 2026, personas vestidas de negro y sin identificación visible le arrebataron por la fuerza su mercadería y artículos de trabajo —dulces tradicionales de La Ligua, una mesa, un quitasol y otros implementos— mientras vendía en la vía pública, todo esto ante la pasividad de Carabineros presentes en el lugar. El 22 de enero, personal municipal sin credenciales volvió a sustraerle mercadería mediante empujones y forcejeos, y posteriormente Carabineros se negó a recibir la denuncia correspondiente. En ninguno de los dos episodios se levantó inventario ni se entregó comprobante alguno, y los bienes —avaluados en total en $553.500— no han sido restituidos.

El recurrente sostiene que este actuar constituye una confiscación de facto, sin orden judicial ni procedimiento legal, vulnerando el derecho a la vida e integridad física y el derecho de propiedad, e infringe el principio de juridicidad consagrado en los artículos 6° y 7° de la misma. Los recurridos son Carabineros de Chile y la Municipalidad de Viña del Mar.

Las peticiones concretas incluyen que se declare ilegal el actuar denunciado, se decrete orden de no innovar, se requiera a los recurridos identificar a los funcionarios involucrados, y se ordene la devolución inmediata de los bienes o su equivalente en dinero.

A folio 9, informa Carabineros de Chile. Sostiene que, con fecha 7 y 22 de enero de 2026, personal de la Primera Comisaría Viña del Mar, en conjunto con personal de seguridad municipal, se trasladó al sector costero con la finalidad de efectuar fiscalizaciones orientadas a verificar el cumplimiento de la normativa municipal sobre comercio ambulante. Señala que la concurrencia de personal de Carabineros tuvo por finalidad fiscalizar y recuperar los espacios públicos del sector del Muelle Vergara, resguardar la seguridad de los funcionarios fiscalizadores y mantener el orden público. Indica que en ningún caso Carabineros de Chile asumió competencias fiscalizadoras propias del municipio ni sustituyó a dicha entidad en la adopción de medidas administrativas, actuando en plena conformidad con el artículo 101 de la Constitución Política de la República y el principio de coordinación entre órganos del Estado. Agrega que el personal de Carabineros no participó en la fiscalización, decomiso ni destrucción de las especies decomisadas, no habiendo el recurrente sido detenido ni controlado.

A folio 15, informa la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar. Sostiene que, no existe acción u omisión ilegal por parte de la Municipalidad de Viña del Mar en los hechos relatados ni vulneración alguna a los derechos fundamentales del recurrente.

Indica que, de conformidad al informe N°54 del 6 de febrero de 2026 del Encargado de Operativos y Coordinador General del Plan Estival de Seguridad Pública de la Municipalidad, en diversas fiscalizaciones efectuadas los días 6, 7, 8, 14, 20 y 22 de enero y 3 de febrero de 2026, se detectó la venta no autorizada de pasteles de La Ligua en el sector de Muelle Vergara, configurándose una infracción al Decreto Alcaldicio N°12.698 de 2 de noviembre de 2022 que contiene la Ordenanza Local que Regula el Comercio en la Vía Pública. Señala que todos los procedimientos fueron realizados de manera coordinada con Carabineros de Chile, respetando en todo momento el orden público y las garantías legales de los involucrados, efectuándose en cada fiscalización una instancia educativa previa. Agrega que el recurrente no registra antecedentes de permisos otorgados ni procesos de tramitación pendientes, y que las actuaciones municipales se encuadran dentro de los márgenes de la legalidad. Sostiene que no concurren los presupuestos básicos de la acción cautelar, pues el recurrente carece de un permiso vigente, no poseyendo un derecho que proteger sino una mera expectativa o situación de hecho ilegal.

Finalmente pide que se rechace en todas sus partes el recurso de autos, con costas.

En apoyo a sus dichos acompaña los siguientes documentos: a) Decreto Alcaldicio N°12.698/2022; b) Decreto Alcaldicio N° 16.089/2025; c) Informativo de la Dirección de Seguridad Pública de la Municipalidad de Viña del Mar denominado 'Viña más segura y ordenada nueva fiscalización al comercio no autorizado en la vía pública'.

Rol 785-2026 A folio 1, nombre reservado, deduce acción constitucional de protección en contra de Carabineros de Chile, y de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, por las actuaciones ilegales y arbitrarias ocurridas los días 06, 07, 08, 14 y 22 de enero del año 2026.

Explica que, durante los días 06, 07, 08, 14 y 22 de enero del año 2026, mientras se encontraba desarrollando su oficio como cultor, proveedor y vendedor de dulces de La Ligua en las inmediaciones del Muelle Vergara, sector de Avenida San Martín de Viña del Mar, fue abordado, rodeado, sujetado y amenazado por funcionarios de la I. Municipalidad de Viña del Mar, en conjunto con Carabineros de Chile al mando del teniente coronel señor nombre reservado. Indica que, en dichas oportunidades, los recurridos se apropiaron de sus especies que estaba comercializando, así como de todos los implementos y accesorios, incluyendo canastos, cajas y carros tipo vitrina, sin que mediara orden judicial. Señala que todo lo anterior ocurrió de manera coordinada, sistemática, apoyada y cómplice, y hace presente que envía videos y antecedentes de los hechos a la Casilla Pública de la Corte de Apelaciones de Valparaíso.

Concluye solicitando que: 1) Se acoja el recurso de protección, declarando que el actuar de Carabineros y la Municipalidad de Viña del Mar ha sido ilegal y arbitrario; 2) Se declare vulnerado el N°1 de la integridad física y psíquica; 3) Se declare vulnerado el derecho de propiedad; y 4) Se ordene el cese inmediato de los procedimientos de hecho consistentes en aprehensión de especies, uso de fuerza, amenazas, retiro o destrucción de bienes sin orden judicial.

A folio 2, evacúa informe la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar. Sostiene que, de conformidad al Informe N°54 de fecha 06 de febrero de 2026 del Encargado de Operativos y Coordinador General del Plan Estival de Seguridad Pública de la I. Municipalidad de Viña del Mar, en diversas fiscalizaciones efectuadas durante los días 6, 7, 8, 12, 14, 20 y 22 de enero y 3 de febrero de 2026, se detectó la venta no autorizada de pasteles de La Ligua en el sector del Muelle Vergara, constatándose la presencia reiterada de comerciantes ambulantes sin permiso municipal, configurándose infracción al Decreto Alcaldicio N°12.698 de fecha 02 de noviembre de 2022. Añade que todos los procedimientos fueron realizados coordinadamente con Carabineros de Chile, efectuándose en cada oportunidad una instancia educativa previa, instando a los comerciantes a retirarse voluntariamente. Indica que el recurrente hizo caso omiso a las advertencias, adoptando una actitud desafiante, oponiéndose activamente al decomiso y generando resistencia y alteración del orden público. Señala que el recurrente no registraba permisos municipales vigentes a la fecha de las fiscalizaciones, habiéndosele otorgado posteriormente un permiso precario con fecha 09 de febrero de 2026. Argumenta que no existe acción u omisión ilegal ni vulneración constitucional alguna, pues las actuaciones se enmarcan plenamente en las atribuciones municipales y la normativa vigente, y que el recurrente carece de un derecho indubitado que proteger mediante esta acción cautelar.

Finalmente pide que se rechace en todas sus partes el recurso de protección deducido, con costas.

En apoyo a sus dichos acompaña los siguientes documentos: a) Decreto Alcaldicio N°12.698/2022; b) Decreto Alcaldicio N°16.089/2025; c) Informativo de la Dirección de Seguridad Pública de la Municipalidad de Viña del Mar denominado "Viña más segura y ordenada nueva fiscalización al comercio no autorizado en la vía pública"; d) Copia de diversas citaciones a Juzgados de Policía Local de Viña del Mar del recurrente señor nombre reservado por infracciones a la normativa sobre comercio en la vía pública; e) Permiso N°RUT reservado otorgado al recurrente el 9 de febrero de 2026.

A folio 3, informa Carabineros de Chile, en representación de la Prefectura Viña del Mar. Sostiene que, con fechas 07 y 22 de enero de 2026, personal de la Primera Comisaría Viña del Mar se trasladó al sector costero, en conjunto con personal de seguridad municipal, con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normativa municipal sobre comercio ambulante. Indica que la concurrencia de personal de Carabineros tuvo por objeto fiscalizar y recuperar los espacios públicos del sector del Muelle Vergara, resguardar la seguridad de los funcionarios fiscalizadores durante el decomiso de productos sin permisos, y mantener el orden público. Precisa que en ningún caso Carabineros asumió competencias fiscalizadoras propias del municipio ni sustituyó a dicha entidad en la adopción de medidas administrativas, ajustándose su actuar al artículo 101 de la Constitución y al principio de coordinación entre órganos del Estado. Señala que el personal de Carabineros no participó en la manipulación, traslado ni custodia de los bienes decomisados, los que fueron manipulados exclusivamente por personal municipal, quienes levantaron las actas de incautación y destrucción respectivas.

Finalmente pide que se rechace el recurso de protección deducido en su contra.

Rol N°786-2026.

A folio 1, comparece nombre reservado, quien deduce acción constitucional de protección en contra de Carabineros de Chile y la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, por las actuaciones que considera ilegales y arbitrarias ocurridas con causa de los hechos acaecidos los días 7 y 22 de enero de 2026.

Explica que, el día 7 de enero de 2026, mientras se encontraba en las inmediaciones del Muelle Vergara, escalera de Playa Acapulco —lugar cercano a donde pernocta habitualmente, personal de la Municipalidad vestido de negro, sin identificación visible, llegó de manera violenta, arrebatándole y pateándole sus pertenencias en un terrible procedimiento, quitándole sus herramientas de trabajo. Agrega que solicitó que se le entregara constancia de lo sucedido, negándose los funcionarios a ello. Indica que entre las especies sustraídas se encontraban su carro, cuatro cajas de sus pasteles y que todo ello ocurrió en presencia de Carabineros de la Primera Comisaría de Viña del Mar.

Señala que, el día 22 de enero de 2026 ocurrió igual procedimiento, procediendo funcionarios nuevamente a arrebatarle sus cosas con empujones, solicitándole que se retirara o sería detenido, amenazándolo con que le quitarían todo y que habría un segundo procedimiento de destrucción; y que todo ello ocurre siempre con la misma prepotencia. Invoca como derechos vulnerados los consagrados en el artículo 19 N°s 1° y 24° de la Constitución Política de la República.

Concluye solicitando: N°1) No se vuelva a repetir lo ocurrido, que le devuelvan sus cosas o le indemnicen lo que ya no tiene; N°2) Se acoja el recurso y se declare que se han vulnerado sus derechos de propiedad; y N°3) Se ordene el cese inmediato de los procedimientos de hecho consistentes en el arrebato de especies de su propiedad, uso de la fuerza, amenazas, retiros de destrucción sin orden judicial de los procedimientos, por parte de la Seguridad Pública de la Municipalidad.

A folio 5, informa la Municipalidad de Viña del Mar. Sostiene que, no existe acción u omisión ilegal o arbitraria por parte de su representada, toda vez que las fiscalizaciones realizadas se enmarcan en el ejercicio de las atribuciones que le confieren la Ley N°18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ley N°21.426 sobre Comercio Ilegal. Indica que el recurrente no registra antecedentes de permisos otorgados ni procesos de tramitación pendientes ante el Departamento de Permisos municipal. Refiere que en diversas fiscalizaciones efectuadas los días 6, 7, 8, 14, 20 y 22 de enero y 3 de febrero de 2026, en el sector del Muelle Vergara, se constató de manera reiterada la venta no autorizada de pasteles de la Ligua, configurándose una infracción al Decreto Alcaldicio N°12.698 de 2 de noviembre de 2022, que contiene la Ordenanza local que regula el comercio en la vía pública en la comuna. Señala que en cada procedimiento se efectuó una instancia educativa previa, instando a los comerciantes a retirarse voluntariamente, y que todas las actuaciones se realizaron en coordinación con Carabineros de Chile, resguardando en todo momento el orden público.

Sostiene que las especies fueron retiradas en calidad de abandonadas en la vía pública al no existir titular que pudiera acreditar su propiedad. Agrega que no existe vulneración a garantía constitucional alguna, pues el actuar municipal se ajusta plenamente a la normativa vigente, y que el recurrente carece de un derecho indubitado que proteger, teniendo solo una mera expectativa o una situación de hecho ilegal.

Finalmente pide que se rechace en todas sus partes el recurso de autos, con costas.

En apoyo a sus dichos acompaña los siguientes documentos: a) Decreto Alcaldicio N°12.698/2022; b) Decreto Alcaldicio N°16.089/2025; c) Informativo de la Dirección de Seguridad Pública de la Municipalidad de Viña del Mar denominado 'Viña más segura y ordenada nueva fiscalización al comercio no autorizado en la vía pública'.

Informa Carabineros de Chile, en representación de la Primera Comisaría de Viña del Mar. Sostiene que, con fechas 7 y 22 de enero de 2026, personal de esa unidad se trasladó al sector costero en conjunto con personal de seguridad municipal, con la finalidad de fiscalizar el cumplimiento de la normativa sobre comercio ambulante, específicamente la exigencia del permiso municipal para ejercer dicha actividad en bienes nacionales de uso público.

Señala que, la infracción constatada se encontraba en ejecución flagrante, lo que habilitaba la actuación inmediata conforme al artículo 4° de la Ley N°21.426, al Decreto Alcaldicio N°12.698 de 2022 y al Decreto Alcaldicio N°6.771. Indica que la concurrencia de personal de Carabineros tuvo como finalidad fiscalizar y recuperar los espacios públicos del sector del Muelle Vergara, resguardar la seguridad de los funcionarios fiscalizadores y mantener el orden público. Precisa que en ningún caso Carabineros asumió competencias fiscalizadoras propias del municipio, y que el personal de la institución no participó en la manipulación, traslado ni custodia de los bienes decomisados, los que fueron manipulados por personal municipal, quienes levantaron las actas de incautación y destrucción respectivas.

Se ordenó traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de algunos de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que, a través de esta vía cautelar se impugnan los procedimientos de fiscalización de comercio ilegal efectuados por funcionarios de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar y Carabineros de Chile los días 06, 07, 08, 14 y 22 de enero de 2026, en el sector del Muelle Vergara de la comuna de Viña del Mar, pretendiendo los recurrentes que se declare ilegal y arbitrario dicho actuar, se ordene el cese inmediato de dichos procedimientos, se devuelvan las especies sustraídas o se pague la suma de dinero correspondiente.

Tercero: Que, la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar sostiene que las fiscalizaciones se efectuaron en virtud de la detección reiterada de comercio ambulante ejercido sin permiso municipal en el sector del Muelle Vergara, en infracción al Decreto Alcaldicio N°12.698 de 2022, en cada oportunidad se realizó una instancia educativa previa y los recurrentes no contaba con permiso vigente a la fecha de los procedimientos.

Carabineros de Chile, señala que actuó en apoyo al orden público sin asumir competencias fiscalizadoras propias del municipio; y que las actuaciones se enmarcan dentro de la legalidad vigente, sin que exista vulneración constitucional alguna.

La Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, agrega que las especies fueron retiradas en calidad de abandonadas en la vía pública al no existir titular que pudiera acreditar su propiedad, levantándose acta de comiso en cada oportunidad, realizó las denuncias cuando se pudo identificar a las personas infractoras. Por su parte Carabineros de Chile, sostiene que no participó en la manipulación, traslado ni custodia de los bienes decomisados, los que fueron manipulados exclusivamente por personal municipal, quienes levantaron las actas de incautación y destrucción respectivas.

Cuarto: Que, en consecuencia, el acto recurrido corresponde en determinar si la privación de las especies cuya venta realizada en la vía pública, constituye o no, una vulneración a la garantía constitucional del artículo 19 N°24 de la Constitución Política de la República.

Quinto: Que, para tales efectos, cabe tener presente lo dispuesto en el artículo 26 de la 12.698 Ordenanza Municipal sobre Comercio en la vía pública para la comuna de Viña del Mar que, en lo pertinente, señala: “Artículo 26.- La Municipalidad retirará las especies muebles perecibles y no perecibles en situación de abandono que se encuentren ubicadas en bienes nacionales de uso público de la comuna administrados por el municipio o en bienes municipales, respecto de las cuales no se reconozca dueño.

1)Con posterioridad al retiro de las especies muebles abandonadas perecibles, los inspectores de la Dirección de Seguridad Pública y/o de la Dirección de Operaciones y Servicios de la Municipalidad procederán a levantar acta de las mismas. Dichas especies serán distribuidas en establecimientos de caridad o asistencia de la comuna. Si dichas especies no se encuentran en condiciones aptas para el consumo humano, la Dirección de Seguridad Pública actuará de manera coordinada con la Dirección de Operaciones y Servicios para efectos de proceder a dar tratamiento de basura a las especies muebles abandonadas perecibles”.

Sexto: Que, la ley Ley N°21426 en su artículo 4, dispone: “Las policías, los inspectores municipales y los funcionarios autorizados del Servicio de Impuestos Internos conforme a lo dispuesto en el artículo 86 del Código Tributario, podrán fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente respecto de quienes ejercen el comercio, sea ambulante o establecido. Al efecto, estarán facultados para requerir la exhibición de los permisos municipales o sanitarios respectivos, así como los documentos que acrediten el origen de las especies que comercializan.

No obstante lo establecido en el artículo 162 del Código Tributario, las policías podrán denunciar los delitos sancionados en los números 8° y 9° del artículo 97 de dicho Código, que conocieren con ocasión de la fiscalización a que se refiere el inciso anterior.

El Ministerio del Interior y Seguridad Pública, las intendencias, las gobernaciones y las municipalidades podrán hacerse parte en los procesos a que diere lugar la aplicación del inciso anterior, cuando el Servicio de Impuestos Internos actúe como querellante”.

Séptimo: Que, del mérito de los antecedentes consta que levantaron las respectivas actas de comiso, sumario sanitario, y cuando fue posible identificar a los infractores se cursó el respectivo parte para ante el Juzgado de Policía Local.

Octavo: Por lo demás, ninguno de los actores demostró tener patente o permiso para desarrollar la actividad de vendedores de pasteles de la Ligua, en los días de los hechos denunciados en el recurso.

Noveno: Que atendido lo anterior, no se advierte un actuar arbitrario e ilegal por parte de las recurridas, quienes actuaron dentro de sus facultades acorde a los procedimientos correspondientes, y bajo el amparo del derecho en cuando a las denuncias realizadas.

Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado sobre la materia, se rechaza, sin costas, la acción de protección deducida por nombre reservado, nombre reservado y en favor nombre reservado, en contra de Carabineros de Chile y de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-784-2026 (Acumulada N°Protección N°785-2026 y N°Protección-786-2026)

En Valparaíso, veintisiete de marzo de dos mil veintiséis, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.