Protección contra Dirección Regional del Instituto de Previsión Social de Valparaíso

C.A. de Valparaíso Valparaíso, veinticuatro de junio de dos mil veinte.

VISTOS:

A folio 1, comparece nombre reservado, profesor de Estado de Historia y Geografía quien recurre de protección por sí y a nombre de su madre nombre reservado y de sus hermanos nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos nombre reservado, y en contra de la Dirección Regional del Instituto de Previsión Social de Valparaíso (en lo sucesivo, IPS) y de la Administradora de Fondos de Pensiones PlanVital S.A. (en adelante, la AFP), toda vez que el primero de los organismos recurridos, mediante la resolución administrativa ORD.DR N° 34 de 7 de febrero de 2020, negó instruir el pago de la cuota mortuoria que les corresponde como beneficio legal quedado al fallecimiento de su padre nombre reservado, por corresponder aquello a la citada AFP. Estima que este actuar conculca las garantías fundamentales consagradas en los numerales 2 y 24 de la Constitución Política. Por ende, solicita acoger este arbitrio y ordenar el pago efectivo de los dineros de la cuota mortuoria solicitada por ser de propiedad del recurrente y demás herederos directos de su fallecido progenitor, quien había jubilado por años de servicio en la ex-Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional, sin perjuicio de las demás medidas para restablecer el imperio del derecho, con costas.

Explica que en el año 1992 aproximadamente y siendo ya un jubilado de la anotada Caja de Previsión de la Marina “por años de servicio en 1979”, su padre volvió a trabajar en la Municipalidad de Valparaíso y, dada la obligación legal, tuvo que afiliarse a la entonces “AFP Magíster”, con el único objetivo de que se le depositaran sus cotizaciones previsionales, las que le fueron devueltas en el año 1998. Según sostiene esto implica que el difunto jamás tuvo la calidad de pensionado del nuevo sistema de previsión social. Reclama que por razones desconocidas la AFP Planvital nunca lo eliminó de los registros previsionales.

Alega que la resolución impugnada les priva de recibir la cuota mortuoria de la Ex Caja de la Marina Mercante Nacional, ascendente a 5 sueldos vitales, a diferencia del beneficio previsto para los afiliados al sistema de capitalización individual consistente en 15 unidades de fomento, tal y como refiere el artículo 88 del Decreto Ley N° 3.500 de 1980, que establece nuevo sistema de pensiones.

Acompaña a su recurso certificado de defunción acaecida el 24 de diciembre de 2019; copia de la resolución impugnada y certificado de antecedentes previsionales del causante, que da cuenta que al 10 de enero de 2020 el señor nombre reservado registra cero pesos como saldo en su cuenta personal.

A folio 6, informa la Dirección Regional del Instituto de Previsión Social de Valparaíso y solicitan el rechazo del presente arbitrio, con costas. Primero, señala que el señor nombre reservado obtuvo pensión de jubilación por antigüedad (años de servicios) mediante resolución N° 387 de 28 de septiembre de 1978 de la Ex Caja de Previsión de la Marina Mercante, por haber cumplido los requisitos establecidos por la ley N° 6.037, artículo 5° de la ley N° 17.388, ley N° 17.321 y ley N° 10.9861, normas legales vigentes a la fecha en que se le reconoció su derecho a pensión por la causal de antigüedad. Añade que por decreto interno N° 618 de 28 de septiembre de 1978 se le pagó el desahucio a que tenía derecho en su calidad de imponente de la Ex Caja.

Aclara que con posterioridad el día 1 de octubre de 1990 aquel se incorporó a la AFP Planvital, encontrándose vigente su afiliación al nuevo sistema de pensiones a la fecha de su fallecimiento acaecido con fecha 24 de diciembre de 2019. Precisa que la cónyuge sobreviniente y dos de sus hijas presentaron solicitud de pensión de viudez, orfandad y seguro de vida a que tenían derecho, beneficios que les fueron otorgados a través de la resolución exenta N° 3667-CB dictada por el Director Regional del IPS.

Ahora bien, en cuanto al beneficio que se reclama, explica que en atención a que a la fecha de su fallecimiento, el causante registraba afiliación vigente al nuevo sistema de pensiones establecido por el Decreto Ley N° 3.500, de modo tal que la determinación de si tiene derecho a cuota mortuoria (asignación por muerte) debe determinarse en función de las normas de dicho cuerpo normativo, el que establece que tal beneficio procede siempre que el afiliado tenga fondos suficientes en su cuenta de capitalización individual para financiarlo. Por ello, informó al recurrente que tal emolumento corresponde solicitarlo a la AFP Planvital.

Establecidos los hechos, el IPS reclama que esta acción cautelar no es la vía idónea para reclamar el asunto de que se trata. Para ello cita lo dispuesto en la letra e) del artículo 420 del Código del Trabajo, que otorga competencia a los juzgados laborales para conocer de las reclamaciones que procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en materias laborales, previsionales o de seguridad social. Cita como abono a esta afirmación lo resuelto por esta Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso en los autos Rol Protección N° 4855-2017.

Seguidamente, afirma que no existe ningún actuar arbitrario e ilegal, desde que el IPS actuó dentro del ámbito de sus competencias. Al respecto indica que el artículo 2° del Decreto con Fuerza de Ley N° 90 de 1978 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social -que establece régimen previsional de asignación por muerte-, define la asignación de que se trata como “una prestación en dinero que tiene por objeto reembolsar gastos funerarios que hayan efectuado los beneficiarios que determina el artículo 3° con motivo del fallecimiento de los causantes que fija el artículo 4°”. Añade que su artículo 3° prevé que “Serán beneficiarios de asignación por muerte las personas que hayan pagado gastos funerarios del causante. La prueba del pago de los gastos funerarios se efectuará mediante la correspondiente factura”. Agrega que su artículo 4° establece que “Serán causantes de asignación por muerte las personas no afectas a las normas contenidas en el decreto ley N° 3.500, de 1980, y que se encuentren en alguna de las situaciones que a continuación se indican: a) Hayan tenido cotizaciones en alguna entidad de previsión dentro de los seis meses anteriores al de su muerte; b) Que se encontraren en goce de subsidio, y c) Que se encontraren pensionados, con excepción de los de sobrevivencia que no lo sean por viudez y de los pensionados por gracia”.

De la normativa citada, el IPS afirma que se encuentran excluidos de su aplicación aquellos causantes afectos al citado D.L. N° 3500, es decir, a quienes al momento de fallecer estaban afiliados a alguna AFP. Al respecto, destaca que de acuerdo con el inciso tercero del artículo 2° del referido Decreto Ley, “La afiliación al Sistema es única y permanente. Subsiste durante toda la vida del afiliado, ya sea que se mantenga o no en actividad, que ejerza una o varias actividades simultáneas o sucesivas, o que cambie de Institución dentro del Sistema”.

Por lo anterior, estima que de acuerdo con sus registros (y tal como lo reconoció el recurrente) el señor nombre reservado se incorporó el 1 de octubre de 1990 a la AFP Planvital, de modo tal que a contar de esa fecha pasó a tener afiliación única, permanente y por toda la vida en dicho sistema previsional; por lo que a la data de su fallecimiento, no era causante de asignación por muerte de las que paga el IPS, como institución administradora de ex Cajas de Previsión del antiguo sistema de reparto.

Finalmente, descarta toda afectación a las garantías constitucionales que afirma el actor.

A folio 9, el recurrente solicita tener presente que precisamente la norma invocada por el IPS excluye del régimen de capitalización individual a quienes se encontraban pensionados por el antiguo sistema de reparto, cuyo es el caso de autos, según afirma, de modo tal que no resulta posible, a su juicio, exigírseles solicitar el pago de la cuota mortuoria ante la AFP recurrida.

A folio 31, informa la Administradora de Fondos de Pensiones Planvital S.A. y solicita el rechazo del presente arbitrio con costas. Explica que el señor nombre reservado se incorporó al nuevo sistema previsional el día 1 de octubre de 1990, en calidad de trabajador dependiente antiguo. Luego, el 7 de septiembre de 1995 aquel suscribió una solicitud de pensión de vejez, registrando a esa fecha en su cuenta de capitalización individual un saldo de 32,59 cuotas del fondo C, equivalentes a $331.168, utilizando el valor cuota vigente de la época $10.161,66. Recibió pensión por los períodos de septiembre de 1995 hasta el mes de mayo de 1996, agotando el saldo de su cuenta.

Enseguida, precisa que de conformidad con el Libro III, Título I, Letra G, intitulado “Otros Beneficios” Capítulo II, del Compendio de Normas del Sistema de Pensiones, define Cuota Mortuoria y señala que ésta constituye un beneficio que corresponde otorgar por el fallecimiento de un trabajador afiliado al Sistema. Renglón seguido dispone que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 88 del citado D.L. Nº 3.500, la Administradora deberá poner a disposición de la persona que unida o no, por vínculo de matrimonio o parentesco con el afiliado fallecido, acredite haberse hecho cargo de los gastos del funeral, el equivalente a 15 U.F., suma que será retirada de la respectiva cuenta de capitalización individual.

A su turno, el mencionado Compendio de Normas señala que la AFP debe pagar la cuota mortuoria, al afiliado: (i) que fallece durante el período de afiliación activa y (ii) que está pensionado por invalidez o vejez y que al fallecer se encuentra acogido a la modalidad de retiros programados, entre otras circunstancias establecidas en dicha normativa. Luego, afirma, considerando que el causante no registraba saldo en su cuenta de capitalización individual, no era beneficiario del sistema de pensiones solidarias y no se encontraba en ninguna de las hipótesis descritas en el mencionado Compendio, no procede que la AFP Planvital pague a sus herederos la respectiva cuota mortuoria. En consecuencia, estima que no existe en el caso de autos ningún actuar ilegal ni arbitrario de su parte.

A folio 32, se trajeron los autos en relación.

A folio 33, la recurrente hizo presente que al momento de concluir sus labores en el año 1994, el causante fue obligado por la AFP Planvital para firmar el documento solicitud tipo “pensión de vejez”, lo que en su opinión constituye una “falsedad ideológica”, para devolver a su progenitor todos los dineros cotizados por la Municipalidad de Valparaíso.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental Segundo: Que por esta vía cautelar se reclama en contra del resolución administrativa ORD.DR N° 34 de 7 de febrero de 2020, a través de la cual el IPS negó el pago de la asignación por muerte a los herederos del señor nombre reservado, por cuanto aquello corresponde resolverlo a la respectiva AFP, de acuerdo con la legislación vigente a la fecha de fallecimiento del causante, esto es, el día 24 de diciembre de 2019.

Tercero: Que en su informe el IPS afirma que actuó dentro del marco legal, toda vez que el señor nombre reservado se afilió al nuevo sistema de capitalización individual con fecha 1 de octubre de 1990 y, con ello, de acuerdo con lo previsto en el artículo 4° del Decreto con Fuerza de Ley N° 90 de 1978 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, perdió el beneficio de que se trata, sin perjuicio que a la cónyuge sobreviniente y a dos de sus hijas se les pagó con cargo al fondo acumulado en el antiguo sistema de previsión social que administra ese Instituto de Previsión, las pensiones de viudez, orfandad y seguro de vida a que tenían derecho.

Cuarto: Que, a su turno, la AFP Plan Vital también sostiene que actuó acorde a derecho, por cuanto efectivamente al señor nombre reservado se le pagó, en vida, la pensión de vejez de acuerdo con las reglas del Decreto Ley N° 3.500, por encontrarse afiliado desde octubre de 1990 al actual sistema de capitalización individual, no registrando fondos en su cuenta a la fecha de su muerte y siendo dicha afiliación única y permanente, de manera que por tales motivos, según informó, los recurrentes no tiene derecho al beneficio que reclaman.

Quinto: Que de acuerdo a los antecedentes aportados a este recurso de protección, queda en evidencia que la materia que se conoce en el presente caso no resulta indubitada, toda vez que dice relación con la aplicación de determinadas normas de carácter previsional, que han incidido en la negativa de pagar la asignación por muerte bajo las reglas del antiguo sistema previsional que administra el IPS, no obstante haberse desembolsado en concordancia con esas normas las pensiones de viudez, orfandad y seguro de vida a algunas de las recurrentes, de forma tal que esta materia no es posible dirimirla a través de un recurso de protección, atendida sus características técnicas y además porque los Tribunales Ordinarios del Trabajo tienen competencia sobre la misma, conforme lo dispone el artículo 420 letra e) del Código del Trabajo, sede en la que las partes se encuentran en mejores condiciones de aportar sus argumentos y presentar las pruebas que correspondan, tal y como lo ha resuelto esta Iltma. Corte de Apelaciones en los autos Rol Protección N° 4855-2017, razones todas que importan rechazar la acción que se ha intentado.

Por estas consideraciones y lo establecido en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara que se rechaza el recurso de protección de folio 1, deducido en contra de la Dirección Regional del Instituto de Previsión Social de Valparaíso y de la Administradora de Fondos de Pensiones PlanVital S.A.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

N°Protección-7157-2020.

En Valparaíso, veinticuatro de junio de dos mil veinte, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.