Protección contra Servicio Nacional de Migraciones

C.A. de Valparaíso Valparaíso, dos de abril de dos mil veintiséis.

Visto:

A folio 1, se interpone recurso de protección en favor de nombre reservado, venezolana, en contra el Servicio Nacional de Migraciones, por el acto ilegal y arbitrario de tener por desistida la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado del recurrente mediante Resolución Exenta N°NUM000 de fecha 8 de abril de 2024 del Servicio Nacional de Migraciones, vulnerando con ello su garantía fundamental, establecida en los numerales 2° y 3° del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Indica que ingresó a Chile por paso no habilitado en el mes de noviembre de 2020. Posteriormente, y previa realización de la declaración voluntaria de ingreso clandestino de la recurrente, con fecha 1 de junio de 2021, la Policía de Investigaciones de Chile emitió la correspondiente Tarjeta de Extranjero Infractor Folio NUM001.

Posteriormente, con fecha 10 de agosto de 2023, la recurrente concurrió a dependencias del Departamento de Refugio y Reasentamiento del Servicio Nacional de Migraciones y formalizó su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado.

Explica que luego de haber solicitado el reconocimiento de la condición de refugiado, se le comunica que su solicitud no cumple con los requisitos formales legales mínimos establecidos en la ley, se le otorga el plazo de 10 días hábiles para subsanar, señala que dentro de plazo adjuntó una explicación subsanando su solicitud, y que luego de ello se emite la resolución que impugna por esta vía, la que considera ilegal y arbitraria, pues se le pide cumplir con un requisito no exigido para realizar la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, a saber “la declaración policial por ingreso por paso no habilitado”, incluso luego de la modificación legal de 20 de febrero de 2024, no se agregó como requisito formal en el nuevo artículo 26 de la Ley N°20.430.

Pide que se ordene dejar sin efecto la Resolución Exenta N°NUM000 de fecha 8 de abril de 2024 del Servicio Nacional de Migraciones que tuvo por desistida la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado del recurrente, que en su lugar se ordene tener por subsanada dicha solicitud, y que se ordene emitir una nueva resolución teniendo por formalizada la solicitud del recurrente, reanudando de esta forma la tramitación de dicha solicitud, en un plazo no superior de 30 días, o la providencias que se estimen pertinentes, con costas.

A folio 13, informa Eduardo Pizarro, abogado, en representación del Servicio Nacional de Migraciones, quien explica que el actor ingresó al territorio nacional por un paso no habilitado, y que el 10 de agosto de 2023, manifestó su intención de acceder al procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado.

Refiere que, verificados los requisitos formales, con fecha 5 de marzo de 2024, se le notificó que la solicitud se encontraba incompleta por no haber cumplido con los requisitos formales mínimos establecidos en la ley, careciendo de los siguientes antecedentes: “Presentación de todos los antecedentes contemplados en el artículo 37 del Decreto Supremo 837, que aprueba el reglamento de la Ley N° 20.430”.

Se le concedió 10 días para subsanar la solicitud, bajo apercibimiento de tenerlo por desistido, de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la Ley 19.880.

Refiere que, no habiéndose subsanado la presentación se tuvo por desistida su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, por no cumplir con el plazo establecido para dar cuenta de su ingreso o residencia irregular al país.

Además, hace presente que con fecha 20 de febrero de 2024, se publicó la Ley 21.655, que modificó la Ley 20.430, sobre protección de refugiados, en cuyo artículo 28 bis, otorgó al Servicio la facultad de tener por desistidas aquellas solicitudes que no cumplan con los requisitos formales establecidos en los artículos 26 y 28 y en el artículo 37 de Reglamento de la ley y si, de conformidad con el artículo 2° es manifiestamente infundada, con lo que se pone término a la discusión de si el Servicio puede efectuar un análisis de admisibilidad de las solicitudes. Solicita el rechazo del recurso, y acompaña resolución previa al rechazo y resolución exenta impugnada.

A folio 14, se decretaron los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección constituye una acción de naturaleza cautelar que tiene por objeto amparar el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales y derechos establecidos en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, frente a actos u omisiones ilegales y arbitrarias que vulneren el ejercicio de los mismos, mediante la adopción de medidas destinadas a restablecer el imperio del derecho.

Segundo: Que, mediante la presente acción constitucional, se solicita la adopción de medidas que restablezcan el imperio del derecho, ante la eventual actuación arbitraria e ilegal por parte del Servicio Nacional de Migraciones, en la dictación de la Resolución Exenta N°NUM000 de fecha 8 de abril de 2024, que tuvo por desistida la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado presentada por el recurrente, por haber presentado documentación que no permite entender por subsanados los requisitos formales faltantes.

Tercero: Que, el recurrido informa en síntesis que el actor no presentó antecedentes suficientes que permitieran subsanar su petición, por lo que mediante Resolución Exenta N°NUM000 de fecha 8 de abril de 2024, se tuvo por desistida su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, por no presentar los antecedentes requeridos.

Cuarto: Que de los antecedentes acompañados se desprende que el actor ingreso al país a lo menos antes del 20 de febrero de 2024, realizando su declaración voluntaria de ingreso clandestino al país con fecha 1 de junio del 2021.

Quinto: Que, de esta manera, es posible concluir que el Servicio debió aplicar a la tramitación de su solicitud de refugio la legislación vigente a la época de su ingreso al país, esto es, la Ley 20.430 sobre Protección de Refugiados previa a la modificación introducida con fecha 20 de febrero de 2024, mediante la cual se incorpora el artículo 26 bis la sanción de desistimiento.

Sexto: Que, en consecuencia, el acto impugnado deviene en ilegal, al extender el ámbito de aplicación del artículo 31 de la Ley 19.880, a supuestos no contenidos en dicha norma, pues la sanción o consecuencia jurídica que se aplicó por no haber solicitado el refugio dentro del plazo de siete días desde su ingreso a Chile, no se encuentra contemplada en la legislación específica aplicable, sino en el nivel reglamentario, en el artículo 52 del Decreto N°837, norma que establece que el desistimiento debe ser individual, expreso y voluntario, lo que demuestra que la autoridad administrativa ha creado una hipótesis no prevista por el legislador para tener por desistida a la peticionaria, conculcando con dicho proceder su garantía a la igualdad ante la ley.

Séptimo: Que, en cuanto a la alegación del Servicio, de haberse modificado la Ley 20.430, permitiéndole tener por desistidas las solicitudes que no cumplen con los requisitos formales para obtener el reconocimiento de la condición de refugiado, constituye una aplicación retroactiva de dicho cuerpo normativo, toda vez que, el actor ingresó al país antes del 20 de febrero de 2024.

Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado sobre la materia, se acoge, sin costas, la acción de protección deducida en favor de nombre reservado, en contra del Servicio Nacional de Migraciones, en consecuencia, se deja sin efecto la Resolución Exenta N°NUM000 de fecha 8 de abril de 2024, y se ordena la recurrida, continuar con la tramitación de la solicitud de refugio presentada por la recurrente.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Sujeto a anonimización.

N°Protección-7130-2025.

En Valparaíso, dos de abril de dos mil veintiséis, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.