nombre reservado con GOBERNACIÓN PROVINCIAL DE VALPARAÍSO

edp C.A. de Valparaíso Valparaíso, cuatro de mayo de dos mil veintiuno.

Vistos:

A folio 1, comparece el abogado Rodrigo Díaz Yubero en representación de la “Asociación Comerciantes Mercado Cardonal”, “Asociación Locatarios Nocturnos de Valparaíso”, “Corporación Comercio Unido de Valparaíso”, “Comunidad Edificio de la Cooperativa Vitalicia”, “Comunidad de Copropietarios Edificio Prat” y de nombre reservado, quien recurre de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso y la Gobernación Provincial de Valparaíso, por el acto ilegal y arbitrario de omitir la debida fiscalización y el ejercicio de las atribuciones en relación con la actividad de vendedores ambulantes en el sector donde habitan o ejercen sus actividades los actores, lo que priva, perturba y amenaza los derechos consagrados en el artículo 19 N°s. 1, 8, 21, 22, 24 y 26 de la Constitución Política de la República.

Solicita: 1.- Se prohíba toda clase de comercio ilegal en las inmediaciones del Plan de Valparaíso, salvo que los comerciantes ambulantes tengan las autorizaciones individuales en conformidad a la Ordenanza sobre ocupación de bienes nacionales de uso público para ejercer temporalmente el comercio de la comuna de Valparaíso y sin perjuicio de la fiscalización adecuada de la ley de rentas municipales. 2.- Pegar carteles que indiquen a las personas la normativa sobre comercio ambulante de la Municipalidad y ordenar a los funcionarios de la Municipalidad de Valparaíso, Seremi de Salud y Gobernación provincial de Valparaíso, que fiscalicen efectivamente y hagan cumplir las disposiciones relativas al uso de los bienes nacionales de uso público, a la seguridad de las personas y las relativas a las disposiciones sanitarias que cautelan la salud de la población, 3.- Ordenar que la Municipalidad adopte todas las providencias orientadas a la realización ordenada y controlada de las actividades que se lleven a cabo en las inmediaciones de Plaza Aníbal Pinto, calle Condell, Bellavista, Pirámide, Subida Ecuador, Avenida Pedro Montt, eje Uruguay e inmediaciones del Mercado El Cardonal, coordinando su actuación con las demás reparticiones públicas que deban otorgar autorizaciones o supervigilar su desenvolvimiento., requiriendo el auxilio de Carabineros de Chile en su caso, e informando a esta Corte de las medidas adoptadas para el ejercicio efectivo de su función, en aras de hacer cesar el comercio ambulante ilegal que perturba los derechos de los recurrentes, y adoptando los recurridos todas las acciones necesarias a tal efecto, como una mayor frecuencia en la fiscalización de los infractores y el decomiso de sus mercaderías. 4.- Ordenar a la SEREMI de Salud la fiscalización de las disposiciones contenidas en el Código Sanitario y demás leyes, reglamentos y normas complementarias y la sanción a su infracción cuando proceda, especialmente en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, y el estado de los productos alimenticios que se expenden en el Plan de Valparaíso, así como la fiscalización del distanciamiento social y uso de mascarillas en el plan de Valparaíso. Y; 5. Cualquier otra que SS. Ilma. Considere conducente a restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de los afectados.

En síntesis, explica que los recurrentes son vecinos y comerciantes que viven y trabajan en el plan de la ciudad de Valparaíso, quienes se han visto imposibilitados de realizar sus actividades de comercio y transitar con normalidad por las veredas que acceden a sus domicilios y establecimientos, por la acción de los vendedores ambulantes ilegales, generando una grave alteración de la vida y tranquilidad de todos ellos, provocando además riesgos ciertos a la salud y, consecuencias económicas del todo gravosas que amenazan con provocar el cierre definitivo de muchos comercios. Reclama que a pesar de haber obtenido -algunos de los recurrentes-, sentencia favorable en causa Protección 10.807-2019 y 11.128-2018, ambas de esta Corte que obligó a los recurridos a ejercer sus atribuciones de forma oportuna, ello no ha ocurrido.

A folio 14, la Ilustre Municipalidad de Valparaíso informa el recurso y solicita su rechazo. En suma, afirma que ha ejercido sus competencias legales de manera oportuna y reiterada, coordinándose además con las demás autoridades sobre la materia que se debate, de todo lo cual dio cuenta en los autos Rol 11.128-2018 de esta Corte. Añade que el trabajo comunal debe ser ponderado, asimismo, en función de la emergencia sanitaria presente en el país, que obliga a reducir el trabajo de forma presencial y la cantidad de funcionarios que de laboran de ese modo.

A folio 18, la Gobernación Provincial de Valparaíso solicita el rechazo del recurso, por no configurarse los presupuestos para sustanciar y resolver el presente recurso. En síntesis, sostiene que no existe ningún actuar contrario a derecho, ni tampoco omisión en el ejercicio de sus atribuciones. Para ello, ejemplifica las reuniones de coordinación con diversas agrupaciones comunales, de la sociedad civil y autoridades, en aras de mejorar el control y fiscalización de las actividades que por esta vía se reprochan.

A folio 22, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso informa que ha ejercido las atribuciones que por ley le corresponden. Además reprocha que los recurrentes no hayan indicado las normas específicas del Código Sanitario presuntamente conculcadas. Por último, destaca que sobre la materia se han impartido lineamientos para el control sanitario de las ferias y comercio ambulantes.

A folio 40, informa la Prefectura de Carabineros de Valparaíso. Al efecto, da cuenta resumida de cuáles han sido las acciones adoptadas para el control del comercio informal durante los años 2019 a 2021 y, asimismo, las medidas de coordinación con diversas autoridades para el ejercicio de sus funciones de control del orden público, destacando la efectividad del plan cuadrante en el área identificada en el recurso.

A folio 41, se ordenó regir el decreto autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que a través de la presente acción constitucional se pretende que esta Corte: 1.- Prohíba toda clase de comercio ilegal en las inmediaciones del Plan de Valparaíso, salvo que los comerciantes ambulantes tengan las autorizaciones individuales en conformidad a la Ordenanza sobre ocupación de bienes nacionales de uso público para ejercer temporalmente el comercio de la comuna de Valparaíso y sin perjuicio de la fiscalización adecuada de la ley de rentas municipales. 2.- Ordene pegar carteles que indiquen a las personas la normativa sobre comercio ambulante de la Municipalidad y ordenar a los funcionarios de la Municipalidad de Valparaíso, Seremi de Salud y Gobernación provincial de Valparaíso, que fiscalicen efectivamente y hagan cumplir las disposiciones relativas al uso de los bienes nacionales de uso público, a la seguridad de las personas y las relativas a las disposiciones sanitarias que cautelan la salud de la población, 3.- Ordenar que la Municipalidad adopte todas las providencias orientadas a la realización ordenada y controlada de las actividades que se lleven a cabo en las inmediaciones de Plaza Aníbal Pinto, calle Condell, Bellavista, Pirámide, Subida Ecuador, Avenida Pedro Montt, eje Uruguay e inmediaciones del Mercado El Cardonal, coordinando su actuación con las demás reparticiones públicas que deban otorgar autorizaciones o supervigilar su desenvolvimiento., requiriendo el auxilio de Carabineros de Chile en su caso, e informando a esta Corte de las medidas adoptadas para el ejercicio efectivo de su función, en aras de hacer cesar el comercio ambulante ilegal que perturba los derechos de los recurrentes, y adoptando los recurridos todas las acciones necesarias a tal efecto, como una mayor frecuencia en la fiscalización de los infractores y el decomiso de sus mercaderías. 4.- Ordenar a la SEREMI de Salud la fiscalización de las disposiciones contenidas en el Código Sanitario y demás leyes, reglamentos y normas complementarias y la sanción a su infracción cuando proceda, especialmente en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, y el estado de los productos alimenticios que se expenden en el Plan de Valparaíso, así como la fiscalización del distanciamiento social y uso de mascarillas en el plan de Valparaíso. Y; 5. Cualquier otra que SS. Ilma. Considere conducente a restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de los afectados.

Segundo: Que por Decreto Supremo N° 104 de 8 de marzo de 2020 se decretó Estado de Excepción Constitucional por Catástrofe en todo el territorio nacional, el que fue prorrogado hasta el día 30 de junio del presente año, por medio del cual se encuentran restringidas las libertades de locomoción y reunión. Además de acuerdo lo dispone el artículo 41 inciso tercero de la Constitución Política de la República, las zonas respectivas quedan bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la República (que no es recurrido en estos autos), quien asume la dirección y supervigilancia de la jurisdicción con las atribuciones y deberes que la ley señala, dentro de ellas dictar las directrices e instrucciones necesarias para mantener el orden en la zona. (Artículo 7° N° 7) de la Ley N° 18.415, Ley Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción Constitucional).

Tercero: De acuerdo a la expresado precedentemente, es posible concluir que las actividades económicas que desarrollan los miembros de las entidades recurrentes se encuentran restringidas por el Estado de Excepción Constitucional y, actualmente, por haberse decretado cuarentena total en Valparaíso, por lo que no es posible, en ese estado de cosas, que esta Corte adopte las medidas que el actor peticiona.

Asimismo, las actividades que motivan la presentación de este recurso se encuentran igualmente suspendidas y, para el caso que, no obstante ello, se realicen, corresponde efectuar la denuncia respectiva al organismo competente a fin de que éste aplique las sanciones que corresponda según la ley, denuncia que el recurrente no acreditó haber realizado, todo lo cual inhibe a esta Corte de adoptar alguna de las medida que solicita el recurrente y conduce, desde luego, al rechazo del recurso.

Cuarto: Que, por lo además, en lo que concierne a la garantía constitucional del artículo 19 N° 1 de la Constitución Política de la República, esto es, el derecho a la vida e integridad física, no puede entenderse vulnerado, cuando se recurre en favor de entidades sin señalar quienes son las personas que las componentes, únicos destinatarios del amparo que dicho derecho contiene. Y, si bien se indica una persona natural como recurrente -don nombre reservado- en el desarrollo del recurso no se especifica de qué manera, en su caso, la garantía en comento se ve conculcada. No basta para superar esta carencia el aludir en forma genérica a comerciantes, adultos mayores, vecinos, etc., sin entregar su individualización.

Quinto: A su vez, para que el recurso pudiera prosperar respecto de la garantía del N° 8 del artículo 19 de la Carta Fundamental resulta necesario que se constate una ilegalidad en el obrar de los recurridos, lo que en el presente caso no se especifica, aludiendo el actor a un incumplimiento, por parte de los órganos administrativos en contra de los cuales recurre, de sus funciones lo que, por lo demás, no se encuentra acreditado.

Sexto: Que, en efecto, de acuerdo al mérito de lo informado por los recurridos y los antecedentes por ellos acompañados es posible advertir que las referidas autoridades administrativas han adoptado medidas a fin de cumplir con sus cometidos y con lo ordenado por esta Corte en recurso de Protección Roles 11.128-2018 y 10.807-2019, realizando fiscalizaciones y reuniones de coordinación, lo que se ve reafirmado por lo informado por Carabineros de Chile, que incluso da cuenta de fiscalizaciones conjuntas con personal municipal y la Seremi de Salud.

Por estas consideraciones, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechaza, sin costas, la acción de protección deducida por el abogado Rodrigo Díaz Yubero, en representación de la “Asociación Comerciantes Mercado Cardonal”, “Asociación Locatarios Nocturnos de Valparaíso”, “Corporación Comercio Unido de Valparaíso”, “Comunidad Edificio de la Cooperativa Vitalicia”, “Comunidad de Copropietarios Edificio Prat” y de nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso y la Gobernación Provincial de Valparaíso Regístrese, comuníquese, notifíquese y archívese.

Redacción de la Ministro Sra. Figueroa.

N°Protección-627-2021.